资源简介

(共37张PPT)
1.科学立法的含义、重要性
2.科学立法的原则/要求
3.科学立法的要求（如何推进科学立法）
温故知新
如何推进科学立法（提高立法质量）
体现社会主义国家性质，顺应时代发展要求，保障人民各项权利。
符合国情和实际。
必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
做到依法立法。
要充分发扬民主，坚持民主立法。
要合理设定权利与义务、权力与责任。
坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的统一。
3原则、3措施、3统一
聚焦“315”，捍卫人民权益
观看视频，说说你的感受？
在今年的315晚会上，一起关于槽头肉被用于制作梅菜扣肉的食品安全事件被曝光，引起了广泛关注。据报道，个别企业竟用未经严格处理的槽头肉(淋巴肉)，来制作梅菜扣肉预制菜。
“3·15晚会”曝光了安徽厨先生食品有限公司等公司用未经严格处理的槽头肉制作梅菜扣肉的问题，属地市场监管、公安等联合执法组当即赶至现场，已对涉事企业进行查封，对所有成品半成品及原料等现场封存。涉事企业法人代表已被公安机关传唤到位。后续依法依规严查严处情况，将及时向社会通报。
阜阳市市场监督管理局表示自觉接受舆论监督，吸取教训，举一反三，立即部署在全市联合开展肉类产品违法犯罪专项整治行动，全面查隐患、补漏洞，严厉打击违法违规行为，确保食品质量安全。
经调查，涉事企业安徽厨先生食品有限公司生产的“郜小厨”梅菜扣肉也已被多家电商店铺下架。
亡羊补牢，为时未晚……
结合材料和教材知识思考，何为严格执法？执法主体？这样做有什么意义？
科学立法
严格执法
公正司法
前提
关键
保障
全民守法
基础
人大
政府（最重要主体）
法院、检察院
公民
全面推进依法治国的基本要求
这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可
统编版必修三《政治与法治》
第九课 全面推进依法治国的
基本要求
9.2 严格执法
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
【课标要求】
学习目标
严格执法的内涵;
严格执法的原则
严格执法的具体要求
9.2 严格执法
总议题：严格执法，建设法治政府
（一）是什么（严格执法的内涵）
（二）为什么（严格执法的意义）
（三）怎么样（严格执法的要求)
严格执法的内涵
01
（一）是什么（严格执法的内涵）
1. 严格执法的内涵和主体：
内涵：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
②主体：行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头
严格执法，依法全面履行职能。
我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。
≠唯一主体
法定职权
法定程序
在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，严厉、公平、公正
执法:亦称法律执行，包括司法执法和行政执法。
（1）广义的执法或法的执行：是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
知识拓展1：执法和执法机关
（2）狭义的执法：是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上使用执法的。
主要的执法部门有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
（3）在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律，法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
议学任务1：你支持交警的处理结果吗？ 为什么？
（要求：时间1分钟，同桌2人交流分析，积极举手回答）
此事受到了众多网友的关注和热议：
“电动车闯红灯就该后果自负，交警判得对，这样才公平正义”
“汽车司机路过十字路口也要减速慢行、观察路况，这样判定不合理”
“电瓶车主出事了，明显处于弱势，不应该保护弱势群体吗？”
“法律规定电动车闯红灯和机动车发生交通事故应归为电动车全责，这样处罚很合理！不然还有谁崇尚法律呢。”
议学任务2：
结合热议，分析执法不严会造成哪些恶劣的影响，据此思考严格执法有何意义？
（可从法律、人民群众、社会、执法机关/政府等角度思考）
（要求：小组讨论，时长3分钟，派1名代表交流。）
政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
（1）有助于捍卫法律的权威和尊严。
对法律
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
（2）有助于实现社会公平正义。
对社会
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
（3）有助于推进建设法治政府。
对政府
法律的尊严和权威遭到践踏
政府公信力遭受玷污
损害了社会公平正义
恶劣的影响：
3.严格执法的意义：
一、严格执法的内涵
行政机关是执法的重要主体。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
材料一：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，就会失去应有的效力，现在法治领域发生的许多问题，更多的是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法导致的。
材料二：如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同处罚，社会就失去了起码的公平公正，就会引发大量社会矛盾，影响社会和谐稳定。
材料三：有了法而如果不严格执法，长此以往，势必影响执法机关的公信力和执行力。
结合上述材料和所学知识，分析说明我国为什么要坚持严格执法？
严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。
严格执法，有助于实现社会公平正义。
严格执法，有助于推进建设法治政府。
随堂练习
（二）为什么（严格执法的意义）
1、有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。（对法律）
2、有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。（对社会）
3、有助于推进建设法治政府。不断推进各级政府依法行政、严格执法，有利于提高政府权威和公信力。（对政府）
必要性：严格执法是建设法治国家、法治政府、法治社会的客观需要，是依法治国的关键和必然要求，是维护公民合法权利和正常的社会秩序的客观要求。
议题探究：严格执法，如何刚柔并济
探究：
运用本课知识，说说如何把握“刚性执法”与“柔性执法”的平衡点？
推进严格执法
02
1.请对视频中交警执法情况作出评价。
2.角色扮演，假如你是执法人员，应该如何严格执法？
（提示：从执法的内容、程序、方式、原则等角度思考）
要求：时间为3分钟，每个小组确定一个角度依次探究以上两个问题。
议学任务2：
执法内容
( 三）怎么样（推进严格执法的要求）
理解：全面履行政府职能
政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等。可以概括为两方面，即管理和服务。
该管的要管好，不能缺位，错位，做到法定职责必须为
不该管的要放（简政放权），不能越位，做到法无授权不可为
转变政府职能，建设服务型政府。
1、全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为，法无授权不可为。勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职，渎职。
①履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门；
②其他国家机关如人大、人民法院、人民检察院履行的是其他国家机关职能，不是履行政府职能。
③中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关，不能履行国家职能。
【拓展】哪些国家机关才能履行政府职能
①政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。
可以概括为两方面，即管理和服务。
②转变政府职能，建设服务型政府。
法定职责必须为：责任清单
法无授权不可为：权力清单。所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
名词点击
2、坚持规范执法
执法程序
（1）重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。（为什么）
（2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。形式包括颁发许可证、执照；加盖检验、检测、检疫印章等。
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。包括警告、罚款、没收违法所得、暂扣许可证件、责令停产停业、责令关闭、行政拘留等。
名词点击
3、坚持公正执法
执法原则
含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
《道路交通安全法》第九十一条饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。
行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。
它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
城管温情执法的瞬间
4、坚持文明执法。
执法方式
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
归纳：推进严格执法（措施）
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（即依法行政，强调执法内容）
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（侧重执法程序）
执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（强调执法的尺度和标准，执法原则）
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
（偏重于执法态度、方式）
严格执法
内涵
是什么
主体
怎么做
全面履行政府职能
坚持规范执法
捍卫法律的权威和尊严
坚持文明执法
坚持公正执法
为什么
实现社会公平正义
推进建设法治政府
9.2 严格执法（笔记整理）
（一）是什么
1.内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
2.主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
3.执法机关:
①司法执法:人民法院、人民检察院。
②行政执法:公安系统、税务系统、市场监督管理局、卫生局、国土资源局等执法机关。
（二）为什么
1.对法律：严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严；
2.对社会：有助于实现社会公平正义，维护群众正当权益；
3.对政府：有助于推进建设法治政府。
4.必要性：严格执法是建设法治国家、法治政府、法治社会的客观需要，是依法治国的关键和必然要求，是维护公民合法权利和正常的社会秩序的客观要求。
（三）怎么做
1.全面履行政府职能。
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政 ，坚决惩处失职、渎职。
2.坚持规范执法。
（1）原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
（2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3.坚持公正执法。
（1）行政执法要坚持公正，同等情况同等对待，不同情况差别对待。
（2）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
（3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4.坚持文明执法。
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体、坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
1.在法律实施体系中,权力机关是执法的最重要主体。
×。在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。
2.为了捍卫法律的权威和尊严,政府必须带头科学立法。
×。捍卫法律的权威和尊严,政府必须带头严格执法。
3.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。
×。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
4.严密的操作流程是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
×。严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
5.行政执法要有效杜绝不作为、乱作为,不断提升执法机关的公信力。
×。行政执法要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
易错易混
6.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。
×。 要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
7.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。
× 各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
1、(2023全国乙·高考)为进一步贯彻实施行政处罚法，国务院发出通知,要求行政机关设置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。上述规定旨在 ( )
①规范行政处罚行为，提升执法效率
②促进监控设备合理利用，强化执法力度
③推进依法行政，保护当事人的合法权益
④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
课堂检测
2．2024年2月，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中的罚款设定与实施作出全面系统的规范。以下是部分内容：
法律、法规对违法行为已经作出行政处罚规定但未设定罚款的，规章不得增设罚款。
要严格按照法律规定和违法事实实施罚款，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。
对上述内容理解正确的是（ ）
①人大要提高罚款规定的立法质量，规范监督罚款设定与实施
②政府立法要严守罚款设定权限，要依法科学行使罚款设定权
③执法部门应充分行使由法律法规授予的行政处罚自由裁量权
④行政机关应坚持严格规范执法，严格规范罚款实施相关行为
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
(2023山东·高考)齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中 ( )
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
4、行政裁量权是指行政机关作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。近年来，实践中出现了行政处罚中“类案不同罚”的现象，这引起了社会关注。2022年7月，国务院常务会议确定进一步规范行政裁量权，压缩自由裁量空间,避免执法畸轻畸重。规范行政裁量权
A、是行政机关不断简政放权、优化服务的表现
B、是推进公正司法、建设法治国家的必然要求
C、有利于政府执法公平，推动我国法治政府建设
D、旨在通过完善法律制度，促进执法部门文明执法
C
执法方式 严格执法要求 意义
执法时表明身份、 所依据的法律法规和立场，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，受到群众认可。
表明身份、立场和执法态度，执法全过程记录，面对车主的言语威胁霸气回复，勇于负责、敢于担当。 考虑违规车主带孩子孕妇看病的特殊情况人性化执法，争取群众的理解和支持。 了解到车主家庭困难情况后，按照警告作提醒，并予以 理解和安慰。以法 为据、以理服人、 以情感人。 坚持文明执法融法理情于一体
分析下列执法者的执法方式对推进严格执法的要求及其意义
坚持规范执法：完善执法程序
全面履行政府职能
坚持公正执法：不同情况差别对待；
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府，
提高政府权威、公信力

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