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第二单元
人民当家作主
人民民主专政
（第四课）
我国根本政治制度
人民代表大会制度
（第五课）
（国体）
（政体）
制度保证
我国基本政治制度（第六课）
民族区域自治制度
中国共产党领导
的多党合作和政
治协商制度
基层群众自治制度
中国共产党的领导（第一单元）
根本保证
决定
第二单元 人民当家作主
第五课 我国的根本政治制度
第一框 人民代表大会：我国的国家权力机关
01
人民行使国家权力的机关
一、人民行使国家权力的机关
人民是不是直接行使国家权力,直接管理国家呢？
人民
民主
选举
人大代表
组
成
各级人民代表大会
行政机关
监察机关
审判机关
检察机关
产生
对它负责
受它监督
具体
行使
管理
国家和社会
的权力
1、人民行使国家权力的途径
（一）人民如何行使国家权力
一、人民行使国家权力的机关
（一）人民如何行使国家权力
人民
人民代表大会
（国家权力机关)
行政 监察 审判 检察
行使
国家权力
间接
统一
具体
直接
人大代表
2.人民行使国家权力的机关
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
最高权力机关
地方权力机关
探究一：我国为什么人民不是直接行使国家权力？
在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常要采取代议的方式，由人民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。
当今世界上绝大部分国家实行间接民主。
直接民主：全体公民直接管理或决定国家的公共事务。
间接民主：采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。
注意：◆我国是代议制民主。即人大代表代表人民直接行使国家权力，并非每个公民直接行使国家权力。人大代表对人民负责，受人民监督。
探究二：
结合2024年十四届全国人大二次会议议程，认识全国人民代表大会的性质、地位和职权是什么？
3. 全国人民代表大会
（1）性质：
（2）地位：
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席
国务院
中央军事委员会
最高人民检察院
最高人民法院
国家监察委员会
（最高权力机关）
（最高权力机关的常设机关）
（国家元首）
（最高行政机关）
（最高军事机关）
（最高审判机关）
（最高法律监督机关）
（最高监察机关）
最高国家权力机关
在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。
【注意】人大与其他国家机关的可以概括为：
①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系。
3. 全国人民代表大会
（3）职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
注意：最高国家权力机关≠国家权力机关
全国人民代表大会
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会构成的
人民代表大会
（“监决立任”）
基本内容：修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。
①最高立法权：
1.全国人大及其常委会行使立法权，是立法机关，行使国家立法权。
全国人大行使最高立法权。
2.省、直辖市、设区市的人大及其常委会是授权立法，有立法权，只能制定地方性法规，不是立法机关。
3.县（不含民族自治县）人大及其常委会、乡镇人大都没有立法权。
易错点
习近平当选国家主席
②最高任免权
基本内容：选举、任命和罢免最高国家机关领导人和有关组成人员。
③最高决定权
基本内容：审查批准国家的重大事项、大政方针、规划。
审查和批准国民经济和社会发展的计划；
审查和批准国家预算；
批准省、自治区、直辖市的设置；
决定特别行政区的设立及其制度；
决定战争与和平的问题。
基本内容：
a.监督宪法和法律的实施，
b.监督“一府一委两院” 的工作。
④最高监督权
知识拓展：
一府：政府（行政机关）
一委：监察委员会（监察机关）
两院：法院（审判机关）、检察院（检察机关）
一、审议政府工作报告
二、审查2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告、2024年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告、2024年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法(修正草案)》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
六、审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
八、审议国务院机构改革方案
九、选举和决定任命国家机构组成人员
判断：全国人大在履行什么职权？
一、审议政府工作报告
判断：通过大会议程看全国人大在履行什么职权？
二、审查2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告、2024年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议 《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案
最高监督权
最高决定权
最高监督权
最高决定权
最高监督权
最高立法权
判断：通过大会议程看全国人大在履行什么职权？
六、 审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
八、审议国务院机构改革方案
九、选举和决定任命国家机构组成人员
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
最高监督权
最高监督权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
技巧：四个“权力”的区分关键是看内容:
（1）立法权：制定、修改、废除、解释…法律(法规)。；
（2）决定权：批准…；决定…；表决通过…关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。
（3）任免权：选举…；决定…人选；罢免…对国家机关干部进行任免的决定。
（4）监督权：听取、审议 ～～ 的工作报告或述职。
关于“法”的
既有关于“法”和“人”的，也有关于 “事”的（侧重事中和事后）
关于“人”的
关于“事”的（侧重事前）
尚未发生或执行，批准本年度的工作报告（将要执行） “预算”“规划”
已经发生或执行，审议上一年度的工作报告（已经执行） “决算”“执行情况”
【探究3】
全国人大一年召开一次，2024年的会期只有7天。那全国人大闭会期间，国家权力机关如何运转？
3. 全国人民代表大会
（4）常设机关：
全国人大常委会
①性质：
②产生：
③职权：
④职能部门：
⑤我国立法机关：
是全国人大常设机关，是最高国家权力机关的组成部分
由全国人大选举产生
对全国人大负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予的其他职权。
为了更好地开展经常性工作,全国人民代表大会设立各专门委员会。
全国人大和全国人大常委会
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。
各专门委员会：
教育科学文化卫生委员会
财政经济委员会
外事委员会
华侨委员会
民族委员会
宪法和法律委员会
（5）组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
3. 全国人民代表大会
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
性质 最高国家权力机关 地方各级权力机关
地位 作用 全国国家机关中处于最高地位 在本行政区内的国家机关中处于最高地位
职权 最高立法权、 最高决定权、 最高任免权、 最高监督权 立法权（地方性法规,省和设区的市有）
决定权
任免权
监督权
常设机关 全国人大常务委员会 地方各级人大常委会（乡镇一级不设常委会)
4.我国国家权力机关的完整体系
人民代表大会制度：我国的根本政治制度、政体；
人民代表大会：我国的权力机关；
人大常委会：人大的常设机关，具有立法权、决定权、任免权、监督权，不能加“最高”；
全国人民代表大会：最高国家权力机关，具有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
[失分提醒]　不要把人大、人大常委会、全国人大、人大制度混淆
人 大
国家权力机关
人大与人民的关系
人大与其他国家
机关的关系
全国人大与全国人大常委会的关系
全国人大与地方各级人大的关系
把握四对关系：
人大代表人民统一行使国家权力
其他国家机关由人大产生，对它负责，受它监督
全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使全国人大部分职权
全国人大与地方各级人大一起构成我国国家权力机关的完整体系
02
肩负人民重托的人大代表
全国人大代表积极履职、为民解忧
全国人大代表积极履职、为民解忧
探究四：结合议学情境小组合作，分析我国人大代表为什么要积极为民解忧？人大代表应如何做到民有所呼、必有所应？
议学提示：（1）我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
（2）人大代表具有提案权、审议权、质询权、表决权。
（3）各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问；帮助所在地方的人民政府推进工作；当好人民利益的代言人；应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
选民
①县、②镇/乡人民代表大会
④省人民代表大会
⑤全国人民代表大会
（选出代表产生）
（选出代表产生）
（选出代表产生）
间接选举
各级人大代表每届任 期
五年
直接选举
③市人民代表大会
（选出代表产生）
人大代表的产生方式
1.人大代表的产生
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
民主选举
直接选举
间接选举
县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。
直接
选举
全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。(即下级选出上级)
间接选举
二、肩负人民重托的人大代表
含义 优点 缺点
直接选举 由选民直接投票选举被选举人的方式 每个选民都有直接表达自己意愿的机会 在选民较多、分布较广的情况下不适用
间接选举 由选民选出的代表选举产生上一级代表的选举方式 在选民较多、分布较广的情况下适用 选民不能直接投票选举自己心中的当家人，影响意愿表达
【知识拓展】
直接选举、间接选举，哪个更好？
2.人大代表的地位
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。（不是工作人员）
地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
二、肩负人民重托的人大代表
表决权
质询权
审议权
提案权
对各项议案进行审查和讨论、发表意见的权利
对各项议案包括对确定的候选人进行决定的权利
依照法律规定，向人民代表大会提出议案的权利
依照法律规定，对政府等机关的工作提出质问并要求答复的权利
3.人大代表的四个权利
二、肩负人民重托的人大代表
材料： 在十三届全国人大一次会议上，来自全国各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》，选举产生了新一届国家机构领导人。大会共收到代表提出的议案460多件。另外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。
审议权
表决权
提案权
质询权
思考：材料中人大代表行使哪些职权？
人大代表的权利
审议权
表决权
提案权
质询权
人民代表大会权力
立法权
决定权
任免权
监督权
温馨提示：
（集体行使）
（个人独立行使）
易错点：分清主体，权力/利不能混淆
二、肩负人民重托的人大代表
4.人大代表的义务
进一步健全代表联络机制。
各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
②当好人民利益的代言人。
应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
1、“国家权力机关”与“最高国家权力机关”的区分
前者是指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。后者仅指全国人民代表大会。
2、“国家权力机关”与“国家机关”的区分
前者指人民代表大会，后者包括权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）
3、“权力机关”与“立法机关”的区分
前者是人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大，但后者只能指全国人民代表大会及其常委会。
4、人大“监督权”与公民“监督权”的区分
人大监督权的对象：宪法和法律的实施、一府一监两院的工作；公民监督权的对象：国家机关及其工作人员
牛刀小试
1.我国的一切权力属于人民，人民直接行使国家权力。
2.人民代表大会行使立法权，所以是我国的立法机关。
3.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
4.我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。
5.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
6.全国人民代表大会常务委员会是我国最高国家权力机关。
7.全国人民代表大会常务委员会由全国人大代表选举产生，对全国人大代表负责并报告工作。
8.人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。
9.人大代表是公民利益的代言人，人大代表代替人民行使国家权力。
10.全国人大可以委托国务院行使立法权。
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牛刀小试
课堂小结
我国的权力机关：人民代表大会
人民代表大会
人大代表
人民行使权力
职权
产生
性质
直接选举
间接选举
国家权力机关组成人员
立法权
决定权
机关
途径
任免权
监督权
代表构成
人大常委会
性质
职权
各专门委员会
职权
义务
审议权
表决权
提案权
质询权

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