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第六单元　基层治理与社会保障
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单元概述
线索一：中国古代的户籍制度与社会基层治理：中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。
线索二：世界主要国家的基层治理与社会保障：西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
课程标准 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
素养目标 1.从“唯物史观”的角度，学会评价户籍制度的历史作用；评价历代社会保障措施。2．从“时空观念”的角度，从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历程。3．从“史料实证”的角度，通过对基层社会治理的措施和特点的学习，理解基层组织的任务主要是征发赋役和维护稳定；学会对中国古代社会保障出现的背景进行史料分析。
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一、历代户籍制度演变
1．战国：国家大规模编排民户，制定户籍的开始。
2．秦朝：实行_分类登记__制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3．汉朝
(1)_丞相__主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
(3)政府为掌握人口数，也定期进行_人口调查__。
全面认识西汉的编户制度
(1)含义：西汉政府为控制人口流动和确保赋税征收，把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，这种造册登记户口的办法称为编户制度。
(2)对编户的限制：编户不得无故迁移，如果擅自流亡，抓到就要被罚作官奴。
(3)编户农民的负担：主要有田租(即土地税)、算赋和口赋(即人头税)、更赋、徭役和兵役等。
(4)特点：既是行政管理制度，又是赋税制度。
(5)影响
①对西汉的经济恢复起到过重要作用。
②它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。
③强化了对人民的控制；编户齐民赋税沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。
(4)东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
4．隋唐
(1)隋建立后，命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍。
(2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
隋文帝时开展大索貌阅，按照户籍簿上登记的姓名、性别、年龄和本人体态相貌进行查对，核验是否虚报年龄，有无诈称老小。
5．宋朝：宋朝户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。
“主户”和“客户”
主户是指纳入户口版籍，占有土地向官府缴纳“两税”的人户。客户是指“借人之牛，受人之土，佣而耕者”。主客户的划分表明人身依附关系的减弱，利于人口流动。
6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“_诸色户计__”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
7．明朝
(1)明朝以_职业__定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。
(2)明朝的户籍册称“_黄册__”，以_里甲制__为基础。
明朝政府依据黄册向人民征收赋役，因此，又叫“赋役黄册”。明政府对编造黄册很重视，规定发给各户的表册，必须由本人填写，或本户自报请人代写，如有隐瞒作弊，家长处死，家属流放化外。明初黄册的编造，奠定了明朝的户籍制度，加强了对户口的控制。
8．清朝
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
(2)到清前期赋役实行固定丁银、_摊丁入亩__后，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
思考1：中国古代户籍制度的影响有哪些？
提示1：(1)积极：加强了对人民的控制，不利于人口自由流动和迁徙；便于征发兵役、徭役及课取赋税，保证国家有充足的赋税收入；成为古代国家稳定社会秩序的重要手段。(2)局限性：户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，不利于古代商品经济的发展。根本上讲是统治者维护统治的工具。
二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织
(1)从秦汉到明清，_县__是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)秦汉时期，县下设乡和里。乡设_三老、啬夫、游徼__，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
乡、里的主要管理功能
(1)教化民众，劝民行善。
(2)规范乡民日常行为，维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。
(3)患难相恤，互帮互助。
(4)解决日常纠纷，维持社会治安。
(5)国家征收赋税和征发徭役。
(3)唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
(4)明朝实行_里甲制__，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2．社会治理
(1)秦汉：建立_什伍__组织，以五家为伍，十家为
什，百家为里，互相监督。
(2)唐朝：实行_邻保制度__，以四家为邻，五邻为保，互相监督。
(3)北宋：王安石实施保甲制。
(4)明朝：王守仁推行_十家牌法__。
(5)清朝：清初实行里甲制，后来推行_保甲制__。
保甲制度是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段，它的最本质特征是以“户”(家庭)为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。儒家的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一，家族观念被纳入君统观念之中。统治者通过保甲制度建立起了封建王朝对全国的严密控制。
三、历代社会救济与优抚政策
1．宋之前
(1)社会救济：历代社会救济的主体是掌握大量资源的_政府__，民间组织处于辅助地位。
①汉朝建立_常平仓__制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡_民间__积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置_义仓__。
③_官仓__救大灾，_义仓__防小灾。
(2)优抚政策
①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——_鸠杖__，以示尊重。
②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
思考2：中国古代政府重视社会救济的原因有哪些？
提示2：(1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
(2)传统思想文化的影响(孟子、墨子等思想家提倡)。
(3)统治者为争取民心(促进政权认同)、缓和矛盾、维护社会稳定、巩固政权和统治的需要。
(4)宗族观念的影响。
2．宋之后
(1)宗族内部的救助活动逐渐兴起。
①代表：北宋_范仲淹__在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
宋朝社会保障救济制度的特点
(1)设有专门的保障机构；(2)政府积极推进；(3)呈现专业化的发展趋势；(4)立法保障，定期考核。
(2)明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
3．政府和社会救济的不同
(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
(2)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。
素养目标 1.利用时间轴梳理西方主要国家基层治理的发展脉络；结合时代背景，归纳西方主要国家基层治理发展的原因、特点。2．从“时空观念”角度梳理现代社会保障制度的建立与发展，运用唯物史观分析现代社会保障制度产生的原因，辩证看待其影响。3．了解新中国成立后我国社会保障制度的发展及其取得的成就，增强民族自豪感和社会责任心。
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一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠_村社__进行。村社实行自治，_村社大会__是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
(1)庄园：_庄园__是主要的基层单位。
思考1：中世纪西欧庄园有什么特点？
提示1：西欧庄园的基础是农奴制度；西欧庄园是一种自给自足的自然经济单位；具有较强的独立性，有自己的庄园法庭。
(2)城市：10—11世纪，_城市__里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会：_基督教会__在基层治理中发挥了重要作用。
3．近代
(1)背景：近代西欧_民族国家__产生和社会经济的发展。
(2)表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代_自治市__制度。
②美国建国后，基本保持了_地方自治__的传统，_乡镇__是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以_自治市镇__为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由_普选__产生，市长同时对_中央政府__和本地选民负责。
西欧城市自治运动的特点
以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。
4.二战后
(1)表现
①_社区__成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行_居民__自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的_城市规划__、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
思考2：近代西方基层治理制度的发展原因有哪些？
提示2：(1)近代西欧民族国家的产生。
(2)各国地方自治传统的影响。
(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。
(4)工业革命的开展，社会经济发展，人口增加。
(5)民主自由思想的不断传播。
(6)制度保障，政策法规的引领等。
5．20世纪80年代以后
(1)更加强调_政府__、社区和非政府组织的共同作用。
(2)_社区__承担了更多的政府功能。
(3)公众、_志愿者__和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家
(1)建立与发展
①17世纪初，英国颁布_济贫法__。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，_德国__初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《_社会保障法__》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先构建了_社会保障__体系，基本实现了_全民覆盖__，大大推动了社会保障制度的发展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了_福利国家__，社会保障制度基本建立。
第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因
(1)为了缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的稳定。
(2)受国内左翼政党的影响和社会主义的优越性的影响。
(3)20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。
(4)资本主义社会民主进程的推动。
(5)汲取大危机教训，刺激消费，带动生产。
(6)工人阶级斗争的结果。
(2)评价
①积极：它是资本主义社会_生产力__发展到一定阶段的产物；改善了广大人民群众的生活，缓和了_社会矛盾__，有利于经济发展。
②消极：过度的社会保障，加重了国家_财政__负担；容易助长懒惰行为。
社会保障制度的多方面功能
(1)政治功能：促进社会公平、实现社会和谐。
(2)经济功能：调节收入差距、促进经济发展。
(3)社会功能：促进社会公平、实现社会和谐。
(4)道德功能：体现合理责任、提升社会道德。
2．现代中国
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国_劳动保险__条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
思考3：我国社会保障制度建立并完善的原因有哪些？
提示3：借鉴西方资本主义国家的有益经验；改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。

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