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单元核心知识整合
专题一 法治——治国理政的基本方式
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筑法治之基　行法治之力　积法治之势
2022年10月16日,中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开。习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告时指出,社会主义法治国家建设深入推进,全面依法治国总体格局基本形成,中国特色社会主义法治体系加快建设,司法体制改革取得重大进展,社会公平正义保障更为坚实,法治中国建设开创新局面。①
坚持以人民为中心的发展思想。②维护人民根本利益,增进民生福祉,不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政,坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。③加强宪法实施和监督,健全保证宪法全面实施的制度体系,更好发挥宪法在治国理政中的重要作用,维护宪法权威。
我们要坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,围绕保障和促进社会公平正义,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,全面推进国家各方面工作法治化。④
扎实推进依法行政。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。⑤转变政府职能,优化政府职责体系和组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,提高行政效率和公信力。深化事业单位改革。深化行政执法体制改革,全面推进严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,完善行政执法程序,健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设,严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。
加快建设法治社会。法治社会是构筑法治国家的基础。⑥弘扬社会主义法治精神,传承中华优秀传统法律文化,引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系,深入开展法治宣传教育,增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理,提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用,努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
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① 新中国法治建设的成就
(1)原因:一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。依法治国,建设社会主义法治国家,是中国人民的主张、理念,也是中国人民的实践
(2)成就:①形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系;②依法行政和公正司法水平不断提高;③人权的法治保障取得巨大成就;④在习近平法治思想的指引下,中国特色社会主义法治事业蓬勃发展
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②③ 全面推进依法治国的原则
(1)坚持中国共产党的领导
①原因:党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证
②要求:必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国与依法执政统一起来。作为执政党,中国共产党必须切实尊重宪法法律权威,模范遵守宪法法律,坚持依宪执政和依法执政
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②③ (2)坚持人民主体地位
要求:必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕
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②③ (3)坚持法律面前人人平等
要求:任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法
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②③ (4)坚持依法治国和以德治国相结合
要求:既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰
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②③ (5)坚持从中国实际出发
要求:必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导
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④ 法治国家
(1)内涵:法治国家,就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。坚持宪法法律至上。坚持良法之治。尊重和保障公民权利。规范国家权力的运行
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④ (2)要求
①法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施
②推进宪法实施。加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设。依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
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④ ③建立完备的法律体系。不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依
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④ ④完善法律实施机制。已经制定的法律需要得到有效实施。政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务;社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务;司法机关严格公正司法,以事实为根据、以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义
⑤全面推进依法治国,要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设
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④ (3)意义:能够有效规范权力运行,保障公民合法权益;能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安
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⑤ 法治政府
(1)内涵:职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程
(2)要求:把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
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⑤ (3)意义:能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政;能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系
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⑥ 法治社会
(1)内涵:法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。法治社会是构筑法治国家的基础
(2)具体表现:①全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求;②宪法和法律得到有效实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行;③社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现
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⑥ (3)要求:①深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识;②提高社会治理法治化水平;③建设完备的法律服务体系;④健全社会矛盾纠纷预防化解机制
(4)意义:能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围,增进社会共识,维护社会秩序;能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾,实现社会和谐
创新演练
1.2020年5月28日,十三届人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》,这是一部与人民生活密切相关的“社会生活百科全书”。这表明建设法治国家(　　)
A.全国人大具有最高审议权
B.要建立完备的法律体系
C.全国人大要尊重和保障公民权利
D.要规范国家权力的运行
答案:B
2.4月15日是我国全民国家安全教育日。为推动国家安全法治教育工作深入开展,增强全民国家安全意识和法治意识,司法部、全国普法办决定在全国开展2022年全民国家安全教育日普法宣传活动。开展国家安全教育等普法宣传工作有利于
(　　)
①推动全社会树立法治意识,提高社会治理法治化水平　②使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围　③更好地协调各方利益关系,化解社会矛盾　④更好地建设法治社会,实现社会和谐
A.②③④ B.①②③ C.①②④ D.①②③④
D
3.材料一　随着全面推进依法治国被提上国家战略高度,各级政府都要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,推进政府及其部门职责法定化,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。此举能够避免有利则作为、无利不作为、有责任就推诿的现象,进而既维护法规的权威性、严肃性,又确保行政效能的提高。
材料二　依法推进国资国企改革发展,一是着力提高依法监管的能力和水平,努力打造国资监管法治机构。要在法治轨道上深入推进国资国企改革,既要鼓励大胆创新、先行先试,同时也要坚守法律红线和政策底线。二是着力提高依法经营、依法治企的能力和水平,努力打造法治央企。
(1)结合材料一和所学知识,说明政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的理由。
(2)结合材料二和所学知识,说明政府在行使权力过程中,如何建设法治政府。
答案:(1)①政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定。②政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,有利于推进政府严格执法,确保行政权在法治框架内运行,可以切实保障社会公平正义,促进社会和谐稳定,使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
(2)①全面履行政府职能,建设法治政府。②我们应建设职能科学的政府,提高依法监管能力。③应建设权责法定的政府,要在法治轨道上深入推进国资国企改革。④应建设执法严明的政府,提高依法经营、依法治企的能力和水平。
专题二 立法、执法、司法、守法——依法治国的基本要求
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民法典——回答时代之问
2014年10月,党的十八届四中全会决定提出“编纂民法典”这一重大立法任务。2016年6月,民法总则草案首次提请全国人大常委会审议,民法典编纂工作正式进入立法程序。2019年12月,十三届全国人大常委会第十五次会议审议《中华人民共和国民法典(草案)》。
2020年5月,十三届全国人大三次会议审议并通过《中华人民共和国民法典》。2021年1月1日正式实施。在民法典编纂过程中,先后10次通过中国人大网公开征求意见,累计收到42.5万人提出的102万条意见建议,立法回应了现实关切。而且,民法典的制定克服了以往民事立法的碎片化现象,按照民法的科学原理架构民法典,体现了先进性和科学性的贯通。①
2020年5月29日,习近平在十九届中央政治局第二十次集体学习时强调:各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设,把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。要规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动,提高依法行政能力和水平。依法严肃处理侵犯群众合法权益的行为和人员。②
各级司法机关要秉持公正司法,提高民事案件审判水平和效率。要加强民事司法工作,提高办案质量和司法公信力。要加强民事检察工作,加强对司法活动的监督,畅通司法救济渠道,保护公民、法人和其他组织合法权益,坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷。要发挥人民调解、商事仲裁等多元化纠纷解决机制的作用,加强法律援助、司法救助等工作,通过社会力量和基层组织务实解决民事纠纷,多方面推进民法典实施工作。③
民法典要实施好,就必须让民法典走到群众身边、走进群众心里。要广泛开展民法典普法工作,将其作为“十四五”时期普法工作的重点来抓,引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是全体社会成员都必须遵循的规范,养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。要把民法典纳入国民教育体系,加强对青少年民法典教育。各级领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。④
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① 科学立法
(1)标准:①科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。②科学立法符合国情和实际。③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化
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① (2)要求:①要依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。②要充分发扬民主。必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。
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① ③要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任
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② 严格执法
(1)意义:有助于捍卫法律的权威和尊严,有助于实现社会公平正义,有助于推进建设法治政府
(2)要求
①全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职
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② ②坚持规范执法。要完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
③坚持公正执法。行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力
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② ④坚持文明执法。执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化
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③ 公正司法的要求
(1)必须确保审判权和检察权依法独立行使。各级党政机关和领导干部要支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使职权。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求
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③ (2)必须坚持以事实为依据、以法律为准绳,做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正
(3)必须坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作
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③ (4)必须加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度
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④ 全民守法的要求
公民:(1)全民守法要求依法行使权利。(2)全民守法要求依法履行义务。(3)全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时,应通过合法的手段,理性维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式,解决争议、化解矛盾,不应诉诸暴力或其他违法手段
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④ 国家:(1)推进全民守法,要着力增强全民法治观念,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。(2)要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。(3)要不断加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任
创新演练
1.2020年5月,十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》。此前,全国人大常委会先后10次通过中国人大网公开征求社会公众的意见,共有42万多人提出意见,意见总数多达102万条。这表明(　　)
①党通过人大把人民意志上升为国家意志　②全国人大常委会坚持民主立法　③公民积极履行义务,参与民主决策　④公民有序参与法治建设进程,推进依法治国
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
2.《中华人民共和国民法典》被称为“社会生活的百科全书”,是一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的法律。我国民法典编纂采取“两步走”,即首先制定民法总则,然后编纂民法典各分编,最终形成统一的民法典。为此,全国人大常委会成立专门立法工作机构,认真开展研究,广泛深入调研。在具体编纂过程中,先后10次通过中国人大网公开征求意见,累计收到42.5万人提出的102万条意见建议。2020年5月28日,十三届全国人大三次会议审议通过《中华人民共和国民法典》,并于2021年1月1日起正式实施。
(1)结合材料,说明在民法典编纂过程中,全国人大是如何行使立法权的。
(2)民法典要实施好,就必须让民法典走到群众身边,走进群众心里。请就如何“让民法典走到群众身边,走进群众心里”提两条合理化建议。
答案:(1)坚持科学立法,顺应时代发展要求,符合国情和实际,保障人民各项权利;坚持民主立法,集思广益,凝聚社会共识,提高立法质量;坚持依法立法,贯彻民主集中制原则,按照法定程序推动立法工作。
(2)举例:通过图书、音像、讲座等方式宣传民法典;把民法典纳入国民教育体系,加强对青少年民法典教育;引导群众自觉遵守民法典,学会遇事找法、解决问题靠法等。(共10张PPT)
综合探究　坚持党的领导、人民当家作主、
依法治国有机统一
发展社会主义民主政治
建设社会主义法治国家,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。全面依法治国,必须坚持党的领导、人民当家作主、　依法治国　有机统一。　党的领导　是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的　本质特征　,依法治国是党领导人民治理国家的　基本方式　,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。
自 主 预 习
重 难 突 破
领悟社会主义民主政治的特点与优势
发展社会主义民主政治,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,最根本的是坚持党的领导。习近平总书记指出:“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。”党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。其中,最根本的是坚持党的领导。
探究 体会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
1.在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的制定过程中,有哪些机构或部门参与 人民群众在其中发挥了怎样的作用
提示:在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的制定过程中,主要有中共中央、国务院、全国人大等机构参与,人民群众依法表达意见和建议。
中共中央:依法提出关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议,并在规划纲要草案稿形成后讨论,提出意见,体现了党的领导。党居于领导核心地位,总揽全局、协调各方,支持人大、政府依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。
国务院:依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,研究规划编制工作,并广泛征求意见,公开透明,依法行使权力。
全国人大:依照法定程序,行使宪法规定的权力,审查和批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,保障了人民当家作主。
人民群众:依法表达意见和建议,体现了人民主体地位,实现和维护了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
2.结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的制定过程,说明党是如何实现科学执政、民主执政、依法执政的。
提示:①科学执政,就是坚持以马克思主义为指导,不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,全面增强执政本领,提高长期执政能力。中国共产党对国家重大建设项目、国民经济发展进行引领,为国民经济发展远景目标和方向做出规划,体现科学执政。
②民主执政,以民主的制度、民主的形式、民主的手段保证在国家政治生活的各个方面坚持和实现人民当家作主,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。③依法执政是中国共产党执政的基本方式。支持人民代表大会依法履行职能,使党的主张通过法定程序上升为国家意志,是党依法执政的重要体现。
3.全国人民代表大会履行职权的程序和内容,展示了我国社会主义民主政治的特点和优势,体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。请对此作进一步说明。
提示:从国家领导人的产生看:全国人民代表大会在党的领导下按法定程序履行职权;坚持民主集中制原则;人大代表代表人民意志与利益行使职权、履行义务。
从《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的制定看:坚持党的领导,规划建议由中国共产党根据经济社会实际提出,坚持中国共产党领导的多党合作与政治协商制度;广泛征求社会公众意见,保障人民当家作主;规划草案经法定程序上升为国家意志。

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