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第7课 隋唐制度的变化与创新
课程标准：通过了解概括三国两晋南北朝至隋唐的选官制度、中枢机构、
赋税制度的演变等重要史实，认识三国两晋南北朝至隋唐时
期的制度变化与创新。
重 点：官制变化的趋势；三省六部制的实质；赋税制度演变的趋势。
难 点：制度演变发展的趋势及实质。
坐标框架：
高频考点：选官制度、赋税制度、制度变化的实质。
合作探究 · 素养形成
一、选官制度
探究问题一：西周、战国、汉朝选拔官员的依据与制度？
探究问题二：魏晋时期选拔官员的依据与制度、如何评价（利与弊）？
探究问题三：科举制实行的原因与过程？
探究问题四：如何评价科举制度（利与弊）？
二、行政体系
探究问题一：秦至隋唐中央行政体系是如何变化的？突出的实质是什么？
探究问题二：三省六部制的运行机制、特点？如何评价？
三、赋税制度
探究问题一：古代民众的义务是什么？你了解哪些内容？
探究问题二：春秋至唐代实行了哪些赋税制度？都具有什么特征？
探究问题三：税收的对象有了什么变化？体现出了什么问题？
探究问题四：两税法的内容与评价
本课小结：
知识拓展：
九品中正制：九品中正制，又称九品官人法 ( https: / / baike. / item / %E4%B9%9D%E5%93%81%E5%AE%98%E4%BA%BA%E6%B3%95 / 9373114 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，是魏晋南北朝时期 ( https: / / baike. / item / %E9%AD%8F%E6%99%8B%E5%8D%97%E5%8C%97%E6%9C%9D%E6%97%B6%E6%9C%9F / 10609683 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )重要的选官 ( https: / / baike. / item / %E9%80%89%E5%AE%98 / 1323025 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )制度，是曹丕 ( https: / / baike. / item / %E6%9B%B9%E4%B8%95 / 5980 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )采纳尚书令陈群 ( https: / / baike. / item / %E9%99%88%E7%BE%A4 / 3933 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的意见，后来各参与方基本遵从这种不成文规定。曹丕于黄初 ( https: / / baike. / item / %E9%BB%84%E5%88%9D / 10789105 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )元年（220年）命陈群 ( https: / / baike. / item / %E9%99%88%E7%BE%A4 / 3933 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )制定的具有法律意义的制度。此制至西晋 ( https: / / baike. / item / %E8%A5%BF%E6%99%8B / 455584 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )渐趋完备，南北朝 ( https: / / baike. / item / %E5%8D%97%E5%8C%97%E6%9C%9D / 6417 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )时又有所变化。从曹魏 ( https: / / baike. / item / %E6%9B%B9%E9%AD%8F / 4475 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )始至隋唐 ( https: / / baike. / item / %E9%9A%8B%E5%94%90 / 8550815 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )科举的确立，这期间约存在了四百年之久。
九品中正制上承两汉 ( https: / / baike. / item / %E4%B8%A4%E6%B1%89 / 10734204 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )察举制 ( https: / / baike. / item / %E5%AF%9F%E4%B8%BE%E5%88%B6 / 2045016 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，下启隋唐之科举 ( https: / / baike. / item / %E7%A7%91%E4%B8%BE / 75871 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，在中国古代政治制度 ( https: / / baike. / item / %E6%94%BF%E6%B2%BB%E5%88%B6%E5%BA%A6 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )史上占有十分重要的地位，乃中国封建社会三大选官制度之一，实际是两汉察举制度的一种延续和发展 ( https: / / baike. / item / %E5%8F%91%E5%B1%95 / 32354 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，或者说是察举制的另一种表现形式。
九品中正制大体是指由各州郡 ( https: / / baike. / item / %E5%B7%9E%E9%83%A1 / 569699 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )分别推选大中正 ( https: / / baike. / item / %E5%A4%A7%E4%B8%AD%E6%AD%A3 / 4953173 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )一人，所推举大中正必为在中央任职官员且德名俱高者。大中正再产生小中正。中正 ( https: / / baike. / item / %E4%B8%AD%E6%AD%A3 / 12008357 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )就是品评人才的官职名称。大、小中正产生后，由中央分发一种人才调查表，在该表中将人才分为九等，上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。此表由各地大小中正以自己所知将各地知名人士无论是否出仕皆登记其上，表内详记年藉各项，分别品第 ( https: / / baike. / item / %E5%93%81%E7%AC%AC / 6580163 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，并加评语。小中正襄助大中正审核后将表呈交吏部 ( https: / / baike. / item / %E5%90%8F%E9%83%A8 / 1048535 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，吏部依此进行官吏的升迁与罢黜 ( https: / / baike. / item / %E7%BD%A2%E9%BB%9C / 7289703 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )。此项制度使得当时的官吏选拔有了一客观标准，此标准其实依然是采取地方群众舆论和公共意见，保留了汉代乡举 ( https: / / baike. / item / %E4%B9%A1%E4%B8%BE / 9961812 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )里选 ( https: / / baike. / item / %E9%87%8C%E9%80%89 / 9585959 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的遗意。九品中正制的实行一方面解决了选拔官吏无标准的问题，使当时一时间吏治澄清。另一方面缓解了中央政府与世家大族的紧张关系，促成魏晋实现全国的统一打下了坚实的基础。
科举制：科举制度是中国历代选才取士的制度 。与中国交流密切的古代日本、朝鲜、越南 ( https: / / baike. / item / %E8%B6%8A%E5%8D%97 / 155278 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )等国家也深受影响。
赀选，是以财货资产作为衡量，以此选任官吏，早在秦时已有。汉惠帝时，选官“爵非德不授，禄非功不与”。西汉中，察举制应时而生。“察举制 ( https: / / baike. / item / %E5%AF%9F%E4%B8%BE%E5%88%B6 / 2045016 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )”始于汉惠帝，汉武帝 ( https: / / baike. / item / %E6%B1%89%E6%AD%A6%E5%B8%9D / 338322 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )时成定制。经道德考察，再由引荐出仕。
东汉中，尚书令左雄 ( https: / / baike. / item / %E5%B7%A6%E9%9B%84 / 67016 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )改察举制，加考试，如未通过，则取消孝廉并追究举荐官员等。南陈覆灭后，隋唐时期的科举制登上历史舞台。
唐代 ( https: / / baike. / item / %E5%94%90%E4%BB%A3 / 345315 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )科举有个显著的特点——试卷不糊名，因此名声对于考生来说至关重要。当时的科举，由于不糊名，考官对考生的态度就非常重要而敏感。当时很多考官上下其手，徇私舞弊。
宋代改唐代每年一次进士考试为三年一次，但每次录取的名额比唐代扩大了十倍。且糊名誊录并行 ，废除荐举残余 ，南宋郑樵在《通志 ( https: / / baike. / item / %E9%80%9A%E5%BF%97 / 14843 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )》里说本朝“取士不问家世”。 一是考“策论”。二是考“诗赋”。
明代钦定朱熹 ( https: / / baike. / item / %E6%9C%B1%E7%86%B9 / 106669 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )注《四书》《五经 ( https: / / baike. / item / %E4%BA%94%E7%BB%8F / 31890 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )》为学校教材 ，以八股文命题取士 。此种文体，以“载道”为追求，有起、承、转、合程式，用代圣人 ( https: / / baike. / item / %E5%9C%A3%E4%BA%BA / 772132 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )立言来议论时政，有助于熏陶举子儒家道德，同时让阅卷官有统一标准来评判优劣高下 。明代称三年为一大比 。保持一定的流动是社会稳定与发展不可缺少的，而明代科举则为这种流动提供了制度保障。
明代科举考试制度的创新，使明代科举具有承前启后的样板性，明代的科举制度为清代全盘继承。
政事堂：中书门下，习称中书，原称政事堂 ( https: / / baike. / item / %E6%94%BF%E4%BA%8B%E5%A0%82 / 1039241 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、都堂 ( https: / / baike. / item / %E9%83%BD%E5%A0%82 / 1041687 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、政府、东府，是唐代中期至北宋 ( https: / / baike. / item / %E5%8C%97%E5%AE%8B / 396063 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )前期的行政机构，由门下省 ( https: / / baike. / item / %E9%97%A8%E4%B8%8B%E7%9C%81 / 1042944 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、中书省 ( https: / / baike. / item / %E4%B8%AD%E4%B9%A6%E7%9C%81 / 1047116 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )与尚书省 ( https: / / baike. / item / %E5%B0%9A%E4%B9%A6%E7%9C%81 / 1049335 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的最高长官共同参与行政。
初设于门下省，唐高宗 ( https: / / baike. / item / %E5%94%90%E9%AB%98%E5%AE%97 / 617075 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )时徙于中书省，唐玄宗 ( https: / / baike. / item / %E5%94%90%E7%8E%84%E5%AE%97 / 171413 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )前称政事堂。开元十一年（723年），张说 ( https: / / baike. / item / %E5%BC%A0%E8%AF%B4 / 66379 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )提议，改政事堂为中书门下，政事堂印也改为中书门下印，且于其后分列吏、枢机、兵、户、刑礼五房。五代、宋因之。 宋朝初期，中书门下成为最高行政机构，其最高长官行使宰相的职权。
《左传》记载：从春秋中叶开始，各主要诸侯国先后进行过一系列的土地、赋税制度改革 ( https: / / baike. / item / %E5%88%B6%E5%BA%A6%E6%94%B9%E9%9D%A9 / 50964925 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，著名的有：
公元前685年，齐国 ( https: / / baike. / item / %E9%BD%90%E5%9B%BD / 50284 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的管仲 ( https: / / baike. / item / %E7%AE%A1%E4%BB%B2 / 11281 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )采用“相地而衰征”的新税法；公元前645年，晋国 ( https: / / baike. / item / %E6%99%8B%E5%9B%BD / 4862635 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )“作爰田 ( https: / / baike. / item / %E4%BD%9C%E7%88%B0%E7%94%B0 / 22629518 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )”、“作州兵”。
公元前594年，鲁国 ( https: / / baike. / item / %E9%B2%81%E5%9B%BD / 2024164 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )为了增加收入，便规定：
不论公田、私田，一律按田亩收税。
此后，楚国 ( https: / / baike. / item / %E6%A5%9A%E5%9B%BD / 950754 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、郑国 ( https: / / baike. / item / %E9%83%91%E5%9B%BD / 3680 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、晋国 ( https: / / baike. / item / %E6%99%8B%E5%9B%BD / 4862635 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )等国家也陆续实行了税亩制。
春秋时期，由于牛耕 ( https: / / baike. / item / %E7%89%9B%E8%80%95 / 7124682 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )和铁制农具 ( https: / / baike. / item / %E9%93%81%E5%88%B6%E5%86%9C%E5%85%B7 / 3370325 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的应用和普及，农业生产力水平提高，大量的荒地被开垦后，隐瞒在私人手中，成为私有财产 ( https: / / baike. / item / %E7%A7%81%E6%9C%89%E8%B4%A2%E4%BA%A7 / 15976 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )；同时贵族之间通过转让、互相劫夺、赏赐等途径转化的私有土地急剧增加。
在实行初税亩之前，鲁国 ( https: / / baike. / item / %E9%B2%81%E5%9B%BD / 2024164 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )施行按井田 ( https: / / baike. / item / %E4%BA%95%E7%94%B0 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )征收田赋的制度，私田不向国家纳税。因此，国家财政收入 ( https: / / baike. / item / %E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%B6%E5%85%A5 / 1282829 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )占全部农业产量的比重不断下降。
于是，鲁国便实行初税亩，即：
履亩而税 ( https: / / baike. / item / %E5%B1%A5%E4%BA%A9%E8%80%8C%E7%A8%8E / 10372923 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，按田亩征税，不分公田 ( https: / / baike. / item / %E5%85%AC%E7%94%B0 / 858876 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、私田 ( https: / / baike. / item / %E7%A7%81%E7%94%B0 / 9407082 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，凡占有土地者均按土地面积 ( https: / / baike. / item / %E5%9C%9F%E5%9C%B0%E9%9D%A2%E7%A7%AF / 671240 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )纳税，税率为产量的10%。
初税亩的实行，增加了财政收入，适应和促进了新生的封建土地占有 ( https: / / baike. / item / %E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%8D%A0%E6%9C%89 / 2115179 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )关系。
编户齐民：以户为单位来管理人民，是谓“编户”。同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是国君的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。 西周时代是一个上下阶层森严的封建社会，一直到在平王东迁之后产生重大的转折。春秋战国征战连年，各诸侯国兼并不断，诸侯为求富强，开始设置户籍制度，主要为有效掌控人力资源，举凡男女老少悉要登录在册叫做“编户”。旧宗法制度下的“族长主管制”中土地与人民悉为该宗族财产所有的，而“编户齐民”将他们从森严阶级制度中重新解构、洗牌。而贵族没落后“采邑归公”，列国勤于控制户口、扩大徵兵，于是整顿行政区域，商鞅乃有“集小乡邑聚为县”之改革，强化行政机构以便于管理，原有贵族的权利被打散。秦汉之后提升到另一阶段，西汉政府正式编入户藉的地主、自耕农、佣工、雇农等，进行赋税制度后，中央能直接或间接干涉地方（封国），县制社会渐趋普及，中国的社会结构正式从古典诸侯国的封建城邦转化成郡县制的集中社会。
西汉政府“编户齐民” 制度（1）被西汉政府正式编入户藉的地主、自耕农、佣工、雇农等。 （2）编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。 编户齐民对国家的义务①田租：三十税一； ②人头税：A．算赋：15－56岁120钱；B．口赋：7－14岁20钱； ③徭役：每年一个月，并戍边三日，戍边三日不去则交更赋（300钱）代役； ④兵役：一生服役2年。
租调制：租调制是北魏孝文帝改革时期和均田制 ( https: / / baike. / item / %E5%9D%87%E7%94%B0%E5%88%B6 / 849066 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )配套的税收法令，上接魏晋南北朝户调制 ( https: / / baike. / item / %E6%88%B7%E8%B0%83%E5%88%B6 / 844456 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，下启唐代租庸调法。建安五年（公元200年）曹操 ( https: / / baike. / item / %E6%9B%B9%E6%93%8D / 6772 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )实行新的赋税制，即租调制。这是在人口流散，货币几近废弃的情况下对汉代赋税制度 ( https: / / baike. / item / %E8%B5%8B%E7%A8%8E%E5%88%B6%E5%BA%A6 / 2488253 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的改革。建安九年（204），曹操平定冀州 ( https: / / baike. / item / %E5%86%80%E5%B7%9E / 12980124 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )后，针对袁绍 ( https: / / baike. / item / %E8%A2%81%E7%BB%8D / 16975 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )统治下“豪强擅恣，亲戚兼并；下民贫弱，代出租赋”的局面，重申说：“其收田租亩四升，户出绢二匹，绵二斤而已，他不得擅兴发。” [1] 这一改革，以定额田租代替汉代的定率田租，以户税 ( https: / / baike. / item / %E6%88%B7%E7%A8%8E / 848841 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )代替汉代的人头税 ( https: / / baike. / item / %E4%BA%BA%E5%A4%B4%E7%A8%8E / 3615154 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )。租调制的田租租额较低，而且租额固定，增产不增租；户调 ( https: / / baike. / item / %E6%88%B7%E8%B0%83 / 2547643 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )以户为单位，增人不增调。征收的粟帛既是当时曹操军中急需，也是耕织结合的小农所产，免去以物易钱交税的中间损失。实行租调制后，许多小农返回故里，积极务农，精耕细作，使中原地区的农业生产 ( https: / / baike. / item / %E5%86%9C%E4%B8%9A%E7%94%9F%E4%BA%A7 / 2289745 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )有所恢复。孙吴 ( https: / / baike. / item / %E5%AD%99%E5%90%B4 / 3129077 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )也实行租调制，蜀国可能沿袭汉制，其数额缺乏明确记载。
西晋初年继续实行曹魏 ( https: / / baike. / item / %E6%9B%B9%E9%AD%8F / 4475 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的租调制，在占田令 ( https: / / baike. / item / %E5%8D%A0%E7%94%B0%E4%BB%A4 / 9672130 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )颁布的同时，也颁布了新的租调制。南朝宋 ( https: / / baike. / item / %E5%8D%97%E6%9C%9D%E5%AE%8B / 913897 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、齐的租调制在征收对象、征收方式 ( https: / / baike. / item / %E5%BE%81%E6%94%B6%E6%96%B9%E5%BC%8F / 12723223 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、及征收数量等方面，都承继东晋 ( https: / / baike. / item / %E4%B8%9C%E6%99%8B / 456028 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )之制。当时，租、调、税三项总称为“三调”，又称“三课”，这里租折布、折钱缴纳，这是一个重要变化。 [2]
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