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法治中国建设
第八课
法治中国建设
8.1法治国家
8.2法治政府
8.3法治社会
目标
主体
基础
建设法治中国是个“系统性的工程”
法治国家
法治国家
依法治国的两个重点
规范公权力
保障私权利
依据：宪法和法律
法的至上性
法的公正性（良法）
马怀德
中国政法大学校长
法治国家
法治国家
一、法治国家的内涵
（一）法治国家的内涵
就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家；在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
1982年5月12日，国务院颁布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，其内容第一条“为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和安定团结，特制定本办法。”实施之初，对涌入城市的无业人员和灾民具有一定社会福利性质。
1992年，国务院《关于收容遣送工作改革问题的意见》将收容对象扩大为“三无人员”。（无合法证件（身份证）、无固定居所（暂住证）和无稳定经济来源（务工证）的人都要被强制收容遣送。）
法治国家
《孙志刚之死》
2003年3月，湖北青年孙志刚在广州遣送站遭到非法殴打后去世；
2003年5月，三位法学博士上书全国人大，要求审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》；
2003年8月，国务院废除《收容遣送办法》。
Q：为什么孙志刚事件发生之后，仅用了短短五个月的时间就可以将执行了21年之久的行政法规给废除了呢？
严重侵犯人权
人权受宪法法律保护
该法规违背了宪法和法律
法治国家
“公民的人身自由不受侵犯。”
——《中华人民共和国宪法》
“全国人大及其常委会有权授权国务院对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚……和限制人身自由的强制措施等事项除外。”
“对于“超越权限的”和“下位法违反上位法规定的”法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销。”
——《中华人民共和国立法法》
废除《收容遣送办法》的法理依据
坚持宪法法律至上
法治国家
（1）原因：法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。
（2）要求：宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
一、法治国家的内涵
（二）法治国家的具体表现
1.坚持宪法法律至上
《美丽青年全泰壹》
法治国家
Q：《收容遣送办法》是良法（好法）么？
来自公安部的资料显示，“犯罪率在上世纪90年代初达到最高峰后，开始有回落趋势，1995年的大小刑事案件数目比1991年减少了13351起”，其中收容遣送制度功不可没。
对社会产生过积极作用
已经不符合不适应社会发展需要了（落后）
“破旧立新”
2003年8月，正式实施新法规《救助管理办法》，收容站改为救助站
北京朝阳救助站
海口市救助站
截至2021年2月1日，海口市救助管理站救助生活无着流浪乞讨人员223人次，其中未成年人8人次，危重病人和疑似精神障碍患者109人次，劝导自主返乡49人次，全站共出动巡查工作人员276人次，车辆131台次，为流浪乞讨人员发放棉被100余床，防寒衣服186套，鞋子100余双、袜子200余双。
坚持良法之治
法治国家
“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”
——习近平
一、法治国家的内涵
（二）法治国家的具体表现
2.坚持良法之治
（1）原因
法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
（2）表现
①实质：良法应内容合理，在制定过程中广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念。
美宪法第二修正案规定
公民合法持枪
美枪击暴力数据：
2020.1-4 12627死亡，8424受伤，大规模事件94起
美武器制造商和步枪协会拥有庞大的政治经济影响力
②形式：良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面
城市痛点：农民工讨薪
出台针对农民工群体的良法
新痛点：外卖员权益保障问题
科学立法
民主立法
依法立法
（3）要求
法治国家
《救助管理办法》
《收容遣送办法》
Q1：相较而言，哪个算是“良法”？
Q2：你判断“良法”的标准是什么？
是否切实的尊重和保障了公民的权利。
一、法治国家的内涵
（二）法治国家的具体表现
3.尊重和保障公民权利
（1）原因：公民依法享有广泛的权利，保护公民的各项权利是法治的主要功能。
（2）要求：在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
法治国家
孙志刚——以生命为代价推动中国法治进程
一、法治国家的内涵
（二）法治国家的具体表现
4.规范国家权力的运行
（1）国家权力的具体内容/表现
国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。
（2）要求
为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
乔燕琴被判处了死刑
二、建设法治国家
1、推进宪法实施
（一）建设法治国家的要求
建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
执法+司法+守法
立法
（二）建设法治国家的具体措施
1、推进宪法实施
2、建立完备的法律体系
3、完善法律实施机制
（二）建设法治国家的具体措施
二、建设法治国家
（1）原因
宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
（2）举措
加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性检查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
1、推进宪法实施
知识拓展
(1)宪法解释是指宪法制定者或依照宪法的规定享有宪法解释权的国家机关,对已经存在并且正在生效的宪法规范的内容、含义和界限作出说明。
(2)宪法解释是宪法发展的重要方式。当前,宪法发展的方式主要有三种,即宪法修改、宪法解释和宪法惯例。为了保持宪法的相对稳定性,加之宪法修改的程序比较复杂,不可能经常采用修改的方式发展宪法，而宪法惯例又往往需要经过长期实践才能形成,因此,宪法解释就成为宪法发展中最具操作性的一种方式。
《中华人民共和国立法法》赋予不同国家机关以制定法律规范的权力，这些由不同国家机关制定的规范性文件有时存在与宪法法律相冲突、抵触的情况，为维护国家法制自上而下的统一，必须对规范性文件进行备案审查。
备案审查分备案和审查两个环节。依据宪法、地方组织法、立法法、监督法等法律及有关规定，行政法规、地方性法规、司法解释应当在公布后三十日内按规定程序报全国人大常委会备案。审查就是接受备案的机关根据法定权限对备案的规范性文件的合宪性、合法性或者适当性进行审查。
知识拓展
2019年12月4日，第六个国家宪法日当天，中国人大网开通了对法规、司法解释在线提交审查建议的功能。这意味着，公民可在线提交审查建议，“一键启动”备案审查。
2017年，全国人大常委会建立起全国电子报备系统，要求各地人大在报备纸质文档的同时，按统一格式报备电子文档。
广东是较早完成省级平台建设的省份之一。2016年11月，广东省人大常委会规范性文件备案审查信息平台投入使用。目前，广东省级信息平台纵向联通全国人大和省市县三级人大，横向联通广东“一府两院”，并率先与全国人大法规备案审查信息平台实现了对接。
公民权利救济的“最后一道屏障”
（1）原因
完备的法律体系是法治国家的制度前提。
（2）要求
在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
二、建设法治国家
（二）建设法治国家的具体措施
2、建立完备的法律体系
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务
政府部门
社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务
社会公众
司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义
司法机关
依法行政
全民守法
公正司法
二、建设法治国家
（二）建设法治国家的具体措施
3、完善法律实施机制
二、建设法治国家
1、能够有效规范权力运行，保障公民合法权益
2、能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安
保障公民合法权益
实现长治久安
（三）建设法治国家的意义
建设法治国家
内涵
具体表现
法治国家的内涵
法治国家
推进宪法实施
建立完备的法律体系
完善法律实施机制
本框小结
坚持宪法法律至上
坚持良法之治
尊重和保障公民权利
规范国家权力的运行
措施
意义
有效规范权力运行,
保障公民合法权益;
推动实现国家治理现代化
实现长治久安。
要求

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