资源简介

(共35张PPT)
基层群众自治制度
我国的基本政治制度
人民当家作主
中国共产党领导的多党
合作和政治协商制度
民族区域自治制度和宗教政策
基层群众自治制度
人民民主专政的社会主义国家（国体）
我国的根本政治制度（政体）
人民民主专政的本质:人民当家作主
坚持人民民主专政
人民代表大会:我国的国家权力机关
人民代表大会制度:
我国的根本政治制度
人民当家作主
决定
后陈村所在的白洋街道，因为靠近新建的工业园区，不少村庄拿到了上千万元的土地征用款。村务不公开，财务管理混乱，干群关系紧张，涉及村干部贪腐的问题很多。这些有问题的村子里，又属后陈问题最大。2000多万元的土地征用款，怎么花的、花在哪里，对此毫不知情的村民把举报村干部贪腐、要求公开集体款使用去向的诉求写在一张纸上，准备送到县里，全村900多人，有500多人摁下了红手印。
2005年6月17日，在武义县后陈村村委会二楼的会议室里，当时任浙江省委书记习近平来此视察。
很多人都没有意识到，这个小村子里诞生的村务监督委员会，会成为中国全过程人民民主基层探索实践中的一束星星之火。
了解我国基层治理的历程
我国作为传统的农业大国，农村的稳定与发展始终是国家经济社会发展的根本问题，自秦朝到清末，历代统治者在国家治理中一直奉行“皇权不下县”的治理理念，县以上由国家委派官吏治理，乡以下则采取国家输出法律制度，依靠地方乡绅和宗族制度来管理。直到进入二十世纪后，随着专制统治体制的瓦解，传统的乡村治理体系受到严重的冲击，农村直接进入国家的视野，开始打破“政权不下县”的传统，将国家乡政权力体制下沉至传统的农村基层社会，历经清末、民国时期，新中国成立后等阶段乡村组织体系的改革发展，政府将农村社会纳入整个国家治理体系之中，基层农村社会处于国家权力支配之下，行政力量在农村发展中占据着主导作用。
1949-1958乡镇权制，1958-1983人民公社制，1983至今乡政村治。在农村建立由村民选举产生的村民委员会作为基层群众性自治组织，并从法律上明确了村民委员会的群众性自治组织性质，维护了国家对乡村社会治理的有效性，又保障了乡村社会的自主性，最大限度地动员人民群众积极参与到基层民主建设当中来，扩大农村基层民主，实行村民自治成为党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。
了解我国基层治理的历程
省
市
乡（镇）
村、小区
县
中国村民自治第一村——广西宜州合寨村
hezhci
40多年前，广西省合寨村处于“六多一少”的混乱局面
“六多”：赌博多、盗窃多、砍伐树林多、唱野山歌多、放浪牛马多、搞封建迷信活动多。
“一少”：管事的人少
这一状况是如何得到彻底改变的？
以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会（农村基层群众自治组织）；
制定了村规民约（农村基层治理实践中解决村内事务的有效途径）等
提示
以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会（农村基层群众自治组织）；
制定了村规民约（农村基层治理实践中解决村内事务的有效途径）等
村民自治章程和村规民约，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
产生
管理
（一）我国基层群众自治的组织形式
1.村委会
这三个机构是层级相同的村级组织吗？村务监督委员会和另两个机构是什么关系？三个机构组成人员一样吗？
性质
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
主要职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。
管理国家事务
×
性质
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
主要职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。
管理国家事务
×
(1)村委会是自治组织，不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。
(2)乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
(3)村党支部是基层党组织领导，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
★村民委员会、村党支部和村务监督委员会的关系
村委会
村党支部
领导
乡镇政府
指导
我国宪法明确规定
“城市和农村按照居民居住地区设的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”
农村
村民委员会
城市
居民委员会
管理居民的公共事务和公益事业；
调解居民纠纷；
反映居民的意见、要求和建议；
协助维护社会治安。
图A
图B
图C
图D
居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。
性质
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
任务
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
（一）我国基层群众自治的组织形式
2.居委会
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
产生
意义
（一）我国基层群众自治的组织形式
2.居委会
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
（1）含义：
主体
领导
依托
实质
内容
（2）特点：
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
基层性
直接性
自治性
① 发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。
② 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
③ 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
我国人民群众如何直接行使民主权利？
（1）民主选举： 农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
① 农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（2）民主协商
① 原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（3）民主决策
① 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式
村级重大事务决策程序
党员群众建议
村党组织提议
村务联席会议商议
党员大会审议
村民（代表）会议决议
表决结果公开
实施情况公开
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（4）民主管理
① 原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（5）民主监督
① 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
形式 内 容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
突破提升：人民群众直接行使民主权利的实践形式
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
村民委员会 居民委员会
不同点 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
相同点 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践 是基层民主中公民参与政治生活的重要形式 是我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关 根据前面所学的内容试总结为什么我国要实行村民自治和居民自治 其原困是什么
突破提升：比较村民委员会和居民委员会
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（1） 原因：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，
（2）要求： 应该将其作为发展社会主义民主的基础性工作加以推进。
2、发展基层民主的原因和要求
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
【答题要素】
基本政治制度+广泛而深刻的实践+民主政治建设的重要内容。
【答题模板】
（1）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
（2）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
突破提升：基层群众自治制度的意义
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
【答题要素】
基本政治制度+调动了积极性+民主政治建设的重要内容。
【答题模板】
①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
②发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。
③发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。
突破提升：为什么发展基层民主？
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
我国基层群众
自治的组织形式
基层群众自治制度
基层群众自治的组织形式
人民直接行使民主权利的生动体现
实践
途径
原因
基层群众自治的含义
小结
17．阅读材料，完成下列要求。
街巷纵橫是M城老城区特有的风貌，巷里生活热热闹闹却也潜藏着不少治理难题，或是邻里纠纷，或涉及公共利益。以往群众反映诉求要层层上报，有时颇费周折。近年来，M城区探索推行“党员街巷长制”，推选一批责任心强、综合素质高、邻里威望高的党员担任街巷长，组建街巷长管理服务团队，使治理触角延伸到街头巷尾。目前，M城区已在149条街巷推行“党员街巷长制”，设立街巷长管理服务团队90支，成员495名。“党员街巷长制”实行以来，街巷长坚持日巡查、周走访，一旦发现问题，立即启动“及时处置、遇事会商、限时反馈”机制。在街巷长管理服务团队中，有医生、民警、城管、志愿者等。据统计，2020年以来，M城区“党员街巷长”和街巷长管理服务团队共协商解决群众反映的问题350余件。
运用政治生活知识，说明M城区推行“党员街巷长制”的成功做法对社区街巷治理的启示。
创新社区、街巷治理模式，增强社区服务功能，健全社区、街巷矛盾纠纷化解机制。
坚持党建引领社区、街巷治理，发挥党员先锋模范作用
坚持从群众中来到群众中去的工作方法，广泛收集群众的意见和建议，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题。
发挥基层民主自治、民主管理和基层协商民主作用，凝聚社区、街巷治理共识。
坚持多元主体共建共治，调动居民参与社区、街巷治理的积极性，提高社区.街巷治理的效能。
【答案】（1）创新社区、街巷治理模式，增强社区服务功能，健全社区、街巷矛盾纠纷化解机制。
（2）坚持党建引领社区、街巷治理，发挥党员先锋模范作用。
（3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法（或“坚持全心全意为人民服务”），广泛收集群众的意见和建议，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题。
（4）发挥基层民主自治、民主管理和基层协商民主作用，凝聚社区、街巷治理共识。
（5）坚持多元主体共建共治，调动居民参与社区、街巷治理的积极性，提高社区.街巷治理的效能。

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