资源简介

(共32张PPT)
环境保护政策、措施与国家安全
教学目标
1. 了解中国环保法体系的构成
2. 了解一定的环境法知识
3. 增强环境保护的法制意识
保护河湖
你知道河长的职责吗？
保卫生态
小小河长
大大职责
2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。
你知道河长的职责吗？
你知道河长的职责吗？
《关于全面推行河长制的意见》
环境保护的政策措施
环境保护的政策措施是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则。
一、环境保护的法律法规体系
如果让你来制定法律法规，你会如何设置？
污染防治
自然资源保护
生态保护
资源循环利用
节能减排
防灾减灾
国际合作
一、环境保护的法律法规体系
健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。
宪法中的环境保护条款
中华人民共和国环境保护
环境保护国际公约
环境资源保护法
污染防治法
其他法律中的环境保护条款
环境保护行政法规
环境保护地方性法规
环境保护部门规章
环境保护地方政府规章
生态环境部及有关部、委、办、局颁布
全国人民代表大会通过
全国人民代表大会常务委员会通过
国务院通过
省人大通过
地方政府颁布
我国环境保护法律层次结构
芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。
20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建运，相颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得条方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。
如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。
探究——芬兰环境治理
1.分析芬兰人均能耗较高的原因。
探究——芬兰环境治理
芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，需要大量能源供暖，同时具备部分耗能较多的加工制造业部门，而人口又比较少，所以人均能耗相对较高。
2.为什么芬兰要重点治理水体污染？
芬兰号称千湖之国，水体面积较广，支柱产业比如“造纸”会产生大量水体污染。而水又是人类生存必备资源，水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬兰要重点治理水体污染。
3.说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。
建立相关的环境部门，重视法律法规建设，形成全面而严格的法律法规体系；重视清洁技术的开发与应用。
第二十六条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。
(一）宪法中的环境保护条款
“
”
宪法第九条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。
种类 环境保护国际公约、协定书和双边协议环境保护国际公约、协定书和双边协议
气候变化 《联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约的京都议定书》
臭氧层保护 《保护臭氧层维也纳公约》
《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》
固体废物处理 《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》，即《伦敦公约》
《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》
生态环境保护 《国际管制捕鲸公约》《关于环境保护的南极条约议定书》
《联合国防治荒漠化公约》《生物多样性公约》《濒危野生动植物物种国际贸易公约》
《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》
(二）国际环境保护公约
(三）环境保护法规
环境保护基本法
《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。
(三）环境保护法规
环境保护单行法律
针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。
环境保护行政法规
由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
(三）环境保护法规
地方性环境保护法规
由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。
环境保护标准
为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》( GB 3095—2012）等。
自1989年中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过后，为了适应时代的进步和社会经济的发展，经过了多次修订，最新修订的环境保护法从2015年1月1日起正式实施。新环境保护法在法律理念、法律制度和法律责任方面构有重大革新和显著突破，主要表现在以下几个方面：
第一，将“保障公众健康”作为环境保护法的一个基本目的，将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为环境保护法的根本目的。
第二，首次明确了环境保护法的五项基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责。
第三，突出了多元主体和环境共治，强调了环保与科技的融合。
第四，首次明确公民、法人和其他组织的环境知情权、参与权和监督权，以及各级环境行政执法部门和重点排污单位等的环境信息公开义务。
《中华人民共和国环境保护法》
环境问题具有明显的地域性特点。我国地方性的环境保护法规数量众多，充分回应了团域自然、社会、经济和谐发展和环境治理的现实需求。
按标准的性质，环境标准可分为强制性标准和推荐性标准。你还知道其他分类吗
讨论时刻
二、环境保护的政策体系
环境保护
基本国策
“三同步”
“三统一”
环境保护战略方针
预防为主
防治结合
谁污染
谁治理
强化环
境管理
环境保护目标责任制度
城市环境综合整治定量考核制度
河流集中控制制度
排污申报登记制度
限期治理制度
排污收费制度
同步规划、同步实施、同步发展
环境影响评价制度
在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法
对已经发生的污染和破坏进行积极治理
主要措施包括对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度
(一)“预防为主，防治结合”政策
“谁污染，谁治理”政策是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。
主要措施有：
排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治
对严重污染的企事业单位实行限期治理制度
(二)“谁污染，谁治理”政策
强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏
主要措施包括
环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容；城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理。
污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理。
排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。
(三）“强化环境管理”政策
伴随我国环境保护不断出现的新情况、新问题，许多环境管理的新政策、新举措不断涌现。
主要包括：
生态环境监测网络建设方案
生态补偿制度
生态环境损害赔偿制度
生态保护红线政策等
未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
(三）“强化环境管理”政策
阅读下列材料，以小组为单位，选择一个国家重点生态功能区开展探究。
国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。
活动——国家重点生态功能区
（1）收集关于某个国家重点生态功能区的地理位置、面积、人口、经济发展水平、生态功能区建设目标等基础数据和信息。
（2）结合实例，分析国家重点生态功能区在协调经济发展和生态保护过程中面临的挑战。基于对上述挑战的分析，从政策、经济、社会等角度提出应对的措施和建议。
活动——国家重点生态功能区
（3）想一想，国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些
（4）党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度，构建国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议，环境保护政策措施的推行对维护国家生态、安全、建设美丽中国有哪些积极的促进作用
探究——国家重点生态功能区
政府、企业和公众是参与生态环境管理的三大责任主体，其中公众是生态环境安全的最大利益相关人。由国家生态环境部颁布的《环境保护公众参与办法》已于2015年9月1日起正式实施。该办法旨在保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。据此完成相关任务。
（1）登录你所在地区环境保护管理部门的官方网站，了解有哪些与公众生活密切相关的信息会在公开平台上公示。
（2）了解环保投诉电话12369的主要受理范围。除此之外，你还可以通过哪些渠道了解和参与当地的生态环境保护
（3）查阅有关资料，分析政府、企业和公众在环境管理中各扮演的角色。
活动——了解环境保护管理部门
我认为解决环境问题最根本的方法，在于普通老百姓的积极参与。
我认为政府掌握了公共管理的资源，应该对环境保护承担主要责任。
讨论时刻
课程小结
环境保护的法律法规体系
环境保护的政策体系
宪法中的环境保护条款
国际环境保护公约
环境保护法规
预防为主，防治结合
谁污染谁治理
强化环境管理
练习
1．环境保护的政策包括（ ）
A.治理为主，防治结合
B. 加强环境管理
C.谁治理，谁污染
D.自然资源必须要大力开发
2.在全国第二次环境保护会议上，环境保护被确立为我国的一项（ ）
A．基本国策 B．基本政策 C．基本方针 D．基本策略
3．三同步指的是（ ）
A.同步治理
B.同步规划
C同步发展
D.同步实施
4．环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、（ ）、损害担责的原则。
A.政府为主
B.公众参与
C.部门配合
D.社区配合
练习
5、根据我围法律规定，控制和防治泥状废弃物质污染的法律是( )
A.《水污染防治法》
B.《固体废弃物污染环境防治法》
C.《海洋环境保护法》
D.《矿产资源法》
练习
6、随着夏季的到来，夜间的露天烧烤摊又开始出现，为有效预防露天烧烤蔓延，切实解决露天烧烤带来的油烟污染、噪音扰民、以及占道经营等问题。自7月初开始，怀化经开区城综合执法局针对辖区内陆续冒出的露天烧烤摊点以及占道经营的餐饮烧烤店，开展为期一月的露天烧烤专项整治行动。
说明烧烤夜宵摊点产生的主要环境问题及危害。
烧烤过程中释放大量油烟，排放有毒有害物质，污染大气，危害人体健康；
产生噪污染，产生噪声污染影响人们休息和健康；
产生大量固体废弃物，影响城市卫生；
占道经营，影响通及市容市貌。
练习

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