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9.2严格执法
第三单元 全面依法治国
第九课 全面依法治国的基本要求
(一)严格执法的内涵
(二)严格执法的意义
(三)严格执法的要求
二、展示目标
材料：
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。
——王勃
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
——张居正
思考：结合本课知识，说说以上两句名言说明了什么？
一、严格执法的内涵
严格依法办事
法定职权
法定程序
1、严格执法的含义
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
2、严格执法的主体
（1）执法机关分为：司法执法机关与行政执法机关。
①司法执法机关：法院、检察院及有关功能部门
②行政执法机关(--局、--厅、--部)：包括公安系统、税务系统、市场监督管理局、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、城建、卫生局、国土资源局、规划、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属各行部门。
（2）在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
（≠唯一主体）
一、严格执法的内涵
（1）广义的执法是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
（2）狭义的执法仅指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。一般所说的执法是指狭义的执法。
（3）在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律主要由前者贯彻、执行。
知识拓展
自2019年6月份“清水蓝天”及生态环境执法大练兵活动开展以来，涵江生态环境局执法人员扎实推进专项活动开展，解决了一批损害群众权益的突出环境问题。根据群众提供的“散乱污”企业废气扰民的模糊线索，区生态环境局联合当地乡镇政府依法开展执法。在处理一家铝板雕刻加工点时，面对房东的不理解不配合，执法人员态度坚定，同时又展现文明执法，晓之以理、动之以情，让房东意识到事态的严重性，配合工作人员执法。该加工点最终停止生产，执法人员现场对其生产配电箱实施查封。
[思考]坚持严格执法有何意义？
①有助于捍卫法律的权威和尊严，
②有助于实现社会公平正义，
③有助于推进建设法治政府。
①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。（法律角度）
政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
法令行则国治，法令弛则国乱。全面建成小康社会进入决胜阶段，全面深化改革进入攻坚期，人民群众对政府严格执法的要求越来越高。
二、严格执法的意义
②严格执法，有助于实现社会公平正义。（社会角度）
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
疫情期间，河南公安机关以涉疫涉企、扰乱市场秩序、涉野生动物、干扰扶贫和坑农害农等为重点，严厉打击15类违法犯罪，共侦办各类涉疫案件6757起，其中，侦破涉疫情电信网络诈骗案件829起、制售假劣口罩等防护物资案件201起，坚决维护人民的生命财产安全。
二、严格执法的意义
③严格执法，有助于推进建设法治政府。（政府角度）
a.各政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
b.只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
二、严格执法的意义
如法学家耶林所言：“世上不法之事，莫过于执法之人自己破坏法律。法律的看守人变成法律的杀人犯，犹如医生毒死病人，监护人绞杀被监护人。”政府的执法行为和执法效果事关政府的公共形象，更关乎整个社会法治意识的培育与养成。从某种意义上甚至可以说，政府的执法水平在很大程度上代表着和影响着社会的法治水平。
①全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职，渎职。
材料一：党的十八届三中全会以来 “权力清单”频频进入公众视野，成为社会热词。所谓权力清单，就好比政府对外发布的“菜单”。政府有多少权力，菜单上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度，实质上是通过梳理行政权力，解决政府能做什么、不能做什么的问题。这对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
二、如何推进严格执法
法定职责必须为：责任清单
法无授权不可为：权力清单
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
名词点击
2.坚持规范执法
（1）原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
（2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
二、如何推进严格执法
行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法准予其从事特定活动的行为。
行政处罚
行政许可
知识拓展
3.坚持公正执法
含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要求：①要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
②要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
二、如何推进严格执法
4.坚持文明执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，
坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
二、如何推进严格执法
内涵
意义
严格执法内涵
如何推进严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
知识小结
主体
1.有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实(　　)
①依法行政和公正司法　
②坚持依法行政，带头严格执法　
③履行科学立法职责　
④依法全面履行职能
A．①③ B．②④ C．①④ D．③④
五、检测反馈
B
2、某餐馆无证装修，被行政处罚后无视执法部门补办装修手续的要求，仍继续违规施工。当地行政执法部门坦言：餐馆老板找了领导，不好再继续追查。对“无证装修”“违规施工”依法管理，本是法定职责，却因为领导打招呼就不再继续追查，如此选择性执法(　　)
①严重影响执法的公正性　 ②未能做到严格执法　
③实现了文明和理性执法　 ④体现国家法治文明程度
A．①② B．①③ C．①④ D．②③
A
课堂练习

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