资源简介

(共18张PPT)
全面依法治国的
基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
第九课
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
前提
关键
防线、保障
基础
有立法权的机关
执法机关（主要是行政机关）
司法机关
公民
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.1 科学立法
材料一 2018年湖南沅江发生一起12岁男孩弑母案件，当警察告诉他杀人犯法时，吴林还在说：我又没杀别人，我杀的是我妈！因未到法定年龄，吴林很快被警方释放。之后当地教育局欲安排吴林返校读书，却遭到家长和媒体反对。最后，吴林被接往长沙某收容所接受为期三年的管束教育。
未成年人犯罪出现新特点：低龄化 成人化 严重化
根据材料思考：（1）近些年，我国未成年人犯罪呈现出什么新的特点？
（2）这对我国立法有何启示？
材料三 2024年3月，河北邯郸发生惨案，3名初中生将同学杀害并埋尸。据悉被害人的尸体就被掩埋在主犯家门口几百米处的蔬菜大棚里，孩子的头部脸部被铁锹铲的面目全非，而且事发后第二天三个孩子居然还面不改色的如正常人一般去上学。
材料二 2019年10月20日大连13岁的男童因强奸未遂将10岁女童杀害，法院最后判决，将犯事男童关入收容所管教三年。
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款（未满14周岁的未成年人，无需承担刑事责任）已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：
已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
刑法修正案将于2021年3月1日起施行。
习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”党的十九大报告提出“以良法促进发展、保障善治”，进一步明确了社会主义法治的价值——良法善治。良法是善治的前提和基础。
“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
科学立法
一、科学立法的内涵
1、科学立法的内涵：
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
科学立法的关键
科学立法的核心
（立法是法治过程的起点和法治工作的前提）。
最高法强调要贯彻实施好刑法修正案（十一）准确适用关于低龄未成年人犯罪、妨害传染病防治、非法从事人类基因编辑和克隆胚胎、规制金融市场乱象、打击药品“黑作坊”、高空抛物、抢公交车方向盘、“冒名顶替上大学”、侵犯知识产权等新规定，增强人民群众安全感。
2.科学立法的原则/要求
（1）立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
（2）立法的实效:要符合国情和实际 。立良善之法、管用之法，完善立法体制机制。
材料：刑法修正案（十一）
以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵他人或者侮辱妇女的，处五年以下有期徒刑或者拘役。聚众或者在公共场所当众犯前款罪的，或者有其他恶劣情节的，处五年以上有期徒刑。猥亵儿童的，依照前两款的规定从重处罚。
中国政法大学教授阮齐林指出，刑法规定猥亵对象限于妇女，现代社会男人的性自由也需要受到保护，修改是针对强制猥亵对象扩大的情况作出的。
2.科学立法的原则/要求
2.科学立法的原则/要求
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
民法典的制定过程：
（3）立法的方法：遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
2.科学立法的原则/要求
要在党的领导下，把握立法方向
体现我国国家性质，顺应时代要求。推动国家发展进步，保障人民各项权利
立法的方向
才能立良善之法
要符合国情和实际，规范权力与责任、权利与义务
立法的实效
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
立法的方法
形成符合国家发展目标的法律体系
（1）
（2）
（3）
坚持党对立法工作的领导
知识总结
《中华人民共和国未成年人保护法》是为了保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，根据宪法和立法法及我国的实际情况而进行修订的。
在修法过程中，进行了深入的调查研究，多次与党中央和国务院的有关部门、全国妇联等有关方面沟通协商；广泛听取各级人大代表，司法机关、分专家学者、律师、学校教师、未成年人及其家长、互联网企业的意见和建议。
《中华人民共和国未成年人保护法》保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。明确规定，保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、人民团体、企业事业单位、社会组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及其他成年人的共同责任。
顺应时代、符合实际，依法立法
发扬民主、民主立法、广开言路、集思广益
合理设定权利与义务、权力与责任
【思考】我国是如何推进科学立法的？
二、推进科学立法
科学立法
的措施
1
科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
2
科学立法要充分发扬民主（人民主体地位）。
3
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
注意：宪法是根本法，具有最高法律效力。其他法律是依据宪法制定的,是宪法的具体化,宪法为母法,其他法律为子法。
注意：实现民主立法，核心在于广开言路，集思广益——反映了最广大人民群众的根本利益。
如何提高立法质量？
措施
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
立法机关
授权立法
我国有立法权的国家机关
注意：
1.立法机关在立法中发挥主导作用
2.我国立法体制：坚持中央统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（→坚持民主集中制）。划清中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关依法行使好各层级的立法权。
3.法律和行政法规在全国范围适用，而地方法规在本行政区域有效。
≠立法机关
要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（P98科学立法含义+立法方向）
科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（P98立法实效）
必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（P99立法方法）
科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。
总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量）
原则3个+3措施+3统一（党的领导，人民当家做主，依法治国相统一）
科学立法的内涵
推进科学立法
比较科学立法、民主立法、依法立法
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民
依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 共同推进我国法治化进程。 9.1 科学立法
1. 科学立法
2. 推进科学立法
含义
原则（要求）
有立法权的国家机关
依法立法
民主立法
权义、权责 统一
课堂小结
易混易错
1.直辖市的人民政府虽然可以制定地方政府规章，但没有立法权。
2.在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
3.推进科学立法、民主立法、依法立法，是提高立法质量，实现良法促进发展、保障善治的根本途径。
4.全国人大常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布;健全公众意见采纳，情况反馈机制，积极回应社会关.切....这些做法有利于公民参与立法过程，行使立法决策权。
提示：直辖市的人民政府可以制定地方政府规章，属于有立法权的国家机关。
提示：公民可以参与立法过程,但没有立法决策权。
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编筹民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。
2015年3月，全国人大常委会启动民法典编篆工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常要会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。
民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了100余处修改，其中实质性修改10余处。
民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。专家指出∶民法典的编纂是我国科学立法的典范。
结合材料运用所学知识对”民法典的编纂是我国科学立法的典范”这一观点加以说明。
坚持民主立法，广泛征求意见，充分发扬了民主;
全国人大坚持了依法立法;
符合国情和实际，顺应了时代发展要求。
中国共产党领导立法
参考答案
1、民法典的编撰坚持党对立法工作的领导，体现党和人民的共同意志和利益；
2、全国人大及其常委会坚持依法立法，在法治的轨道上编撰民法典；
3、民法典的编撰坚持民主立法，广泛征求民意，充分发扬民主；
4、民法典的编撰从国情和实际出发，顺应时代发展要求

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