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全面依法治国的
基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
第九课
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
前提
关键
防线、保障
基础
有立法权的机关
执法机关（主要是行政机关）
司法机关
公民
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.2 严格执法
职责
在执法过程中严格依法办事
执法机关
严格执法
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
一、严格执法的内涵
1、含义
主体
法定职权
法定程序
我国约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。执法主体多、范围领域广、行为数量大，与百姓切身利益关系最密切，直接关系政府的执行力和公信力
（1）广义的执法或法的执行：是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
执法和执法机关
（2）狭义的执法：仅指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。一般所说的执法是指狭义的执法。
（3）在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律，法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
知识拓展
（1）行政执法：行政机关（人民政府及其职能部门）是执法最重要的主体。
我国大约80%的法律，90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。执法主体多，范围广，与百姓切身利益关系最密切，直接关系党和政府的公信力。
我国主要的执法部门有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
我国执法机关：国家行政机关、司法机关
（2）司法执法：司法机关（人民法院、人民检察院）
知识拓展
“指鼠为鸭”江西工业职业技术学院的学生在学校食堂中发现了一个有牙齿有毛发的异物，看起来像老鼠头。学校和市场监督管理局在经过比对后，都认定这是鸭脖，因此被称为"指鼠为鸭"。这个事件引发了广泛的讨论，很多人戏称古有指鹿为马，现有指鼠为鸭，比喻是非难分，真假难辨，最终只能由人家说了算。
“提灯定损”，出自江西上饶江西省玉山县租客退租时，某房东欲讹人，拿探照灯照着家具、内外墙体、蹲坑等逐寸检查，吹毛求疵，最后列出清单要求赔偿一万余元，后经三方协调打四折赔偿了事，引发全网热议。
指鼠为鸭
提灯定损
小组讨论：上述事件造成了哪些恶劣影响？据此思考严格执法有何意义？
政府有信度，社会有法度
眼看着兄弟省份借助互联网的流量传播，GDP造得热火朝天，江西却因为多起热点事件，引起全社会的舆论关注，屡屡拉低对其评价。前有南昌“指鼠为鸭”，后有上饶“提灯定损”。一个个荒唐事件的背后，折射出的是执法部门的失责和不作为。因为自身利益、因为怕麻烦而选择敷衍了事，使得事件不断发酵，导致法律的权威和尊严遭到践踏，损害了社会公平正义，使得政府公信力遭受玷污，地方的形象遭到毁坏。
（1）严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。（对法律）
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。P101二
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
法律
不严格执法
严格执法
2、意义
一、严格执法的内涵
（2）严格执法，有助于实现社会公平正义。（对社会）
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义P101三
2、意义
一、严格执法的内涵
法学家耶林说：“世上不法之事，莫过于执法之人自己破坏法律。法律的看守人变成法律的杀人犯，犹如医生毒死病人，监护人绞杀被监护人。”政府的执法行为和执法效果事关政府的公共形象，更关乎整个社会法治意识的培育与养成。从某种意义上甚至可以说，政府的执法水平在很大程度上代表着和影响着社会的法治水平。
（3）严格执法，有助于推进建设法治政府。（对政府）
2、意义
一、严格执法的内涵
（对法律）
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
法律
不严格执法
严格执法
如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
2、严格执法的意义
1）有助于捍卫法律的权威和尊严
2）有助于实现社会公平正义
（对社会）
坚持严格执法，
惩处违法违规行为
维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
3）有助于推进建设法治政府
（对政府）
知识总结
法定职责必须为：责任清单
法无授权不可为：权力清单
坚持依法行政，加快建立“三个清单”：
①责任清单：明确政府能做什么，不能越位，做到法无授权不可为
②权力清单：政府要明确该怎么管市场，做到法定职责必须为，
③负面清单：明确对企业的约束有哪些，做到法无禁止即可为
二、推进严格执法
1．全面履行政府职能（执法内容）
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
相关链接P102
　　党的十八届三中全会以来，“权力清单”一词频频进入公众视野，成为社会热词。所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度,实质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
推行权力清单制度，有利于厘清政府权力边界，将权力关进“制度的笼子”，防止权力滥用。
有助于防止政府各部门推诿扯皮、不作为，提高办事效率和行政管理水平。
有助于让权力在阳光下运行，实现政府工作的透明化，自觉接受人民监督，保证清正廉洁。
“权力清单”对政府依法行政有何重要意义？
2.坚持规范执法（执法程序）
要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（ 主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法准予其从事特定活动的行为。
二、推进严格执法
3．坚持公正执法（执法原则）
（1）要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
《道路交通安全法》第九十一条
饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。
饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。
饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。
自由
裁量权
（2）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则
（3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
二、推进严格执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
吉林老人因为没有智能手机，不能扫码进入菜市场，只能在菜市场门口的街边卖葱，正在执法的城管人员全部买下。
网友盛赞:有温度的执法令人暖心。
4.坚持文明执法（执法方式）
二、推进严格执法
类别 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事。 严格按规定办事，按程序办事。 同等情况同等对待，不同情况差别对待。 体现以人为本的执法理念。
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。
拓展延伸
9.2 严格执法
1. 严格执法的内涵
2. 推进严格执法
含义
执法主体
意义
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
课堂小结
易混易错
1. 清理“小散乱污”企业是我国政府依法行政公正司法的具体表现。
2. 司法的过程公正，又称程序公正，意味着当事人诉讼地位平等、法律适用准确,可以有效保护公民的程序权利。
3. 人民法院行使审判权时，要充分虑网络與 论导向，以大多数网民的意 见为审判标准。
4. 贯彻落实好人民陪审员制度,有利于赋予E公民审判权，让司法更好地体现民意。
5. 对于证据不足，不能认定被告人有罪的案件，应当遵循罪刑法定原则。
提示：清理“小散乱污”企业是我国政府依法行政、履行职责的具体表现，公正司法是对司法机关的具体要求。
提示：程序的公正意味着当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行。程序公正可以有效保护公民的程序权利。法律适用准确是司法
提示：人民法院要坚持依法独立公正审判，对于审判活动受到不当干扰等情形，应当依照有关规定作出严肃处理，不得因舆论炒作、上访闹访等压力作出违反法律的裁判。
提示：公民没有审 判权,审判权属于人民法院。
提示：对于证据不足,不能认定被告人有罪的案件，应当遵循疑罪从无原则,依法作出无罪判决。
为全力打造束缚少、服务佳、效率高的营商法治环境，Z市出台了《行政执法多领域“首错免罚”清单模式实施办法》。该办法公布了114项“首错免罚”事项清单，涉及市场监管、发改、教育、公安、资源规划、交通、文广旅体、卫健、综合行政执法等12个领域；明确了违法行为的裁量基准，量化轻微情节界定标准并及时公示更新清单，确保权力运行公开透明；明确适用“首错免罚”清单模式的规范流程，事中推行告知承诺等柔性措施，设计专用的告知承诺书范本，区分及时整改和拒不整改行为，体现宽严相济原则。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，分析该市“首错免罚”办法对行政机关严格执法的启示。
随堂演练
①行政机关应全面履行政府职能，坚持依法行政，根据办法公布的清单、程序严格执法，做到法定职责必须为，法无授权不可为。
②行政执法要坚持公正执法，恰当行使自由裁量权，杜绝随意执法。该办法明确了违法行为的裁量基准，量化轻微情节界定标准，区分及时整改和拒不整改行为。
③行政执法应坚持规范执法，完善执法程序，明确具体操作流程。该办法明确适用“首错免罚”清单模式的规范流程。
④行政执法应坚持文明执法，改进执法方式，力求实现执法效果最大化。该办法事中推行告知承诺等柔性措施、设计专用的告知承诺书、宽严相济等原则。
参考答案

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