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第1课　中国古代政治制度的形成与发展
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索。
1.先秦时期的政治制度的特点和影响。
2.秦朝君主专制中央集权的内容、特点，认识秦朝前后中国古代政治制度的变化。
3.秦朝至明清时期中枢权力机构演变的表现，概括发展变化的阶段特点。
4.先秦至明清时期地方管理制度及行政区划制度的演变、特点及影响。
中国古代史分期
1、原始社会：距今约170年万年前元谋人——公元前2070年夏朝建立前
2、奴隶社会：公元前21C至公元前5C。包括夏、商、西周和春秋时期
夏朝（建立） 商朝（发展） 西周（强盛） 春秋（衰亡）
前2070年 前1600年 前1046年 前771年 前476年
3、封建社会：前475年----1840年(鸦片战争前)
战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清
-475年 -221年 220年 589年 907年 1368年 1840年
封建社会 封建社会大一统 封建国家分裂 国家进一步 封建经济 民族巩固 民族大融合 巩固和繁荣 继续发展 由盛而衰
【朝代歌】： 夏商与西周 东周分两段 春秋和战国 一统秦两汉
三分魏蜀吴 两晋前后延 南北朝并立 隋唐五代传
宋元明清后 王朝至此完
一、先秦时期的政治制度
（一）夏——“家天下” 开始
约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制国家夏朝。
1、政治特点：家天下、传子、世袭，宗族关系成基本政治关系；
含义：最高统治者的传承方式，王位在一个家族中世代承袭。
存在时间：启—1912年溥仪退位
依据：血缘
方式：继承
【材料补充】：
大道之行也，天下为公，选贤举能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。 ——《礼记·礼运》
今大道既隐，天下为家。各亲其亲，各子其子，货力为已。 ——《礼记·礼运》
公天下（大同）——天下为公：禅让、传贤
家天下（小康）——天下为家：世袭、传子
2、原因：（1）根因：生产力发展 （2）私有制和阶级对立的必然结果
补充; 禅让制 ：原始社会部落联盟民主推选（依据品德才能）联盟首领的制度.
实质：一种原始的民主推选部落联盟首领的方式。
评价：积极方面：民主色彩；公天下。 局限性：生产力水平低下的产物。
（二）、商的统治
1、历程：
2、特点：（1）血缘关系为纽带实行宗法制（父死子继，兄终弟及）
（2）神权与王权相结合 （3）统治的残酷性（eg:人殉）
（4）原始民主传统，对君主权力有制约作用
原始民主：原始社会自然形成的人们共同管理社会生活的制度。在原始社会，没有阶级和国家，氏族成员共同劳动，地位平等。由全体成年男女参加的氏族议事会，决定一切重大问题。氏族首领由选举产生，可以随时撤换，不享有任何特权。社会秩序靠传统习惯、社会舆论和氏族首领的威信来维持和调整。建立在生产力极其低下的公有制基础上，随着生产力的发展和原始社会的解体而消失。
3、内外服制度——方国联盟
内服是商人本族的活动区域，外服是商族以外的方国，商王通过两种不同的管理制度来处理本族和臣服的外族的事务。由此，商王控制着联盟的实际权力，与各方国形成了支配与被支配的关系。但是商王对参加联盟的方国的控制力是有限的。各方国基本保持原有的社会结构，除对商王承担应尽的义务外，有很大的自主权。有的方国还经常与商处于战争状态.就是说，商代中央与地方的关系不是通过中央对地方的直接性人事控制方式，而是靠商强大军事威力下的地方部落方国与中央建立盟约的方式来维系的，也就是钱穆所说的“诸侯承认天子式”的政治联系方式。
　
4、研究材料：（1）甲骨文 （2）殷墟 （3）青铜器
（三）、西周
【分封制】
西周的分封制完全不同于商朝的内外服制度，是通过直派人事，建立军事据点，用“天子封立诸侯”式来对地方进行直接统治。
1、概念： 分封，就是“封邦建国”。周王把王畿以外地区的________和_________分封给________，让他们建立诸侯国,__________________
2、目的：巩固奴隶制统治 “封建亲戚，以藩屏周”
3、对象：
（1）王族：鲁（周公长子）、燕（召公之子）、晋（成王之弟）、卫（姬封—文王第八子武王之弟）
（2）功臣：齐（姜尚）
（3）先代贵族（缓和矛盾）：宋（商后代）、陈（舜后代）、蓟（尧后代）
4、权利和义务：
（1）权利：受封土地人口、世袭统治、再分封； （2）义务：朝贡、军赋、力役等
思考：分封制的特点？？？
(1)分封对象：分封对象多元化，但以同姓亲族为主体。
(2)分布地区：主要集中在黄河中下游地区，同姓亲族封地居于富庶之地或战略要地。
(3)纵向联系：明确周王权利和诸侯义务，形成严格的等级序列，加强了中央与地方的纵向联系。
(4)横向联系：以血缘关系为纽带分配国家政治权力，加强了诸侯国之间的横向联系。
5、经济基础：井田制
6、瓦解-废除
（1）时间：春秋瓦解战国废除
（2）瓦解表现：
①周天子势力下降，王室衰微---平王东迁，楚王问鼎、三家分晋、诸侯争霸
②局部中央集权的形成—地方的自主性降低（战国变法）
7、影响：
（1）巩固统治，加强控制：
①分封宗法相结合，众星拱月 ②臣属关系明确，周天子天下共主
③控制、管理商代残余：通过分封拉拢臣服者，打压反动者
④团结先代贵族、安抚功臣，缓和矛盾
扩大疆域
周文化扩大
天下一家心理认同，利于统一民族产生
时空意识——分封制的历史遗存
(1)影响中国封建社会中以血缘关系为核心的皇族分封。
(2)中国姓氏的起源中，有很多是源于西周的封国，如宋、鲁、郑、陈等。
(3)中国的地名简称很多源于西周时期的诸侯国国名，如山东省简称鲁、山西省简称晋等。
【材料补充】
天子适诸侯，曰巡狩；巡狩者巡所守也。诸侯朝于天子，曰述职；述职者，述所职也。无非事者……一不朝则贬其爵，再不朝则削其地，三不朝则六师移之。 ——《孟子·告子》
平王立，东迁于洛邑，避戎寇。平王之时，周室衰微，诸侯强并弱，齐楚秦晋始大，政由方伯
——《史记·周本纪》
【宗法制】
1、含义
血缘为基础，尊崇共同祖先，维系亲情；宗族内部，区分长幼尊卑，按血缘关系分配政治权利
2、实质：血缘等级、血缘纽带
3、目的：防止内部纷争，解决贵族在土地、财产权力等继承上的矛盾，巩固统治秩序，维护周天子地位
4、发展历程：
萌芽：父系家长制 （2）发展：夏商 （3）完备：西周 （4）瓦解：春秋战国
5、内容（西周）：
（1）严格的嫡庶之分，嫡长子继承制 ——原则：“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”
嫡长子≠长子：宗法制之下只有嫡妻所生的大儿子即“嫡长子”才有资格继承王位。“长子”有可能是嫡妻所生，也有可能是妾生。前者是合法的王位继承人，后者则没有资格继承王位。
【材料补充】：商纣王，名辛。历史记载：帝乙死，欲立长子启。众臣反对，认为虽启与辛为同母，但生启时其母是妃，而生辛时已是后，故启不能立。遂少子辛为帝。
（2）大小宗具有相对性
（3）等级森严 ：天子——诸侯——卿大夫——士
【材料补充】：师服说：“吾闻国家之立也，本大而末少，是以能固。故天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰。是民服事其上，而下无觊觎。
（4）家国一体/家国同构
【知识补充】：“家国同构”
“家国同构”即家庭、家族与国家在组织结构方面有共同性，均以“血亲—宗法”关系来统领，存在严格的家长制。
家族是家庭的扩大，国家则是家族的扩大和延伸。在家庭、家族内，父家长地位至尊，权力至大；在国内，君王地位至尊，权力至大。 简言之，父为“家君”，君为“国父”，君父同伦，“家国同构”。宗法制度因而渗透于社会整体，甚至掩盖了阶级和等级关系。
7、影响：
（1）当时：①有利于防止内部纷争，维护统治集团内部稳定；
②保证各级贵族在政治上的垄断地位和特权；
③巩固分封制
（2）长远：
积极：①时至今日，其内涵仍体现在我们的日常生活和观念中（如：尊宗敬祖，传宗接代、重男轻女、任人唯亲、唯上是从；尊老爱幼；祠堂；家谱；父辈称呼；先家人后外人等观念）
②注重家庭建设，提倡尊老爱幼，易于形成民族凝聚力；
③对中华民族传统美德的延续和传承，以德治国战略的实现，甚至对我国台湾问题的解决和祖国统一大业的实现都会产生积极影响
消极：①存在家长制作风；
②强调家庭本位，过分重视人情关系，人为划分远近尊卑，个人的自主意识和平等权利受到约束。与现代平等法治意识相违背。
③内化为孝悌伦理观念，成为数千年来封建统治者享有特权的凭借，对中国社会产生深远影响。
【知识总结】
1.宗法制和分封制的关系：
（1）西周的分封制与宗法制是互为表里、相辅相成的关系。
（2）分封制是宗法制的政治表现
（3）宗法制是分封制的内核纽带
2.宗法观念
指由宗法制派生出来的宗族(家族)观念，以“尊祖、敬宗”“别子为祖，继别为宗”为主要内容，强调“忠孝”及“尊尊亲亲，男女有别”的社会心理与人际关系。
(3)宗法制与宗法观念区别与联系
宗法观念是由宗法制度派生的，是宗法制度在意识形态方面的反映，但其也有相对独立性，即在宗法制度瓦解后，宗法观念并没有消亡，而是一直延续下来。
（三）礼乐制度——等级制度的具体表现：
西周春秋时代所讲究的“礼”，是贵族根据原始社会末期父系氏族制阶段的风俗习惯加以发展和改造，用作统治人民和巩固贵族内部关系的一种手段。目的在于维护其宗法制度和君权、族权、夫权、神权，具有维护贵族的世袭制、等级制和加强统治的作用。当时许多经济和政治上的典章制度，常常贯串在各种礼的举行中，依靠各种礼的举行来加以确立和维护。
1、目的：维护分封、宗法制度，维护社会秩序，巩固统治
2、含义：贵族的政治和生活准则
（1）礼：指维护宗法等级制度的各种典章、规则、礼仪和仪式等，讲究敬天法祖、等级规范，形式森严。成为调整社会关系的准则
（2）乐：一般指音乐、舞蹈、歌咏等，它辅从于“礼”，以其艺术美，使得讲究等级规范、形式森严的“礼”具有征服人心的感染力。
3、作用：“礼”和“乐”的使用，限定一定的社会范围之中，实质上是维护奴隶制等级制度的工具；是西周文化的精髓，保证了社会安定和谐。
4、发展：春秋时代，社会动荡，传统政治秩序受到了冲击。“礼崩乐坏”；“礼乐征伐自诸侯出”
5、表现
等级 乐队 乐舞 称呼“死”
王 四面 八佾yì 驾崩
诸侯 三面（缺北面） 六佾 薨hōng
卿大夫 二面（缺北和东） 四佾 卒
士 一面（只有南面） 二佾 不禄
五、中国早期政治制度特点：
1、神权、王权结合（占卜、祭祀活动）
材料：(商朝)军国大事都要由神意来决定……商朝天子既是人，又是联接天人意志的神。
2、以血缘关系为纽带形成国家政治结构；（王位世袭制、宗法制）
3、最高执政集团尚未实现权力的高度集中 （分封制下诸侯权力较大）
有学者说：“三代之前的宗法制，是皇帝制之前的一种制度，它与皇帝制的区别在于，它没有皇帝制专制。”——分封制下君主权力受到贵
早期政治是一种强权
5.原始民主遗存的影响：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
六．认识商周的政治体制
(1)商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
(2)国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。
(3)原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响。
〖思考点〗商朝的内外服制与西周的贵族等级分封制有哪些相同和不同之处？
相同：外服和诸侯国名义上都臣服于商王和周王；
外服和诸侯国都有很强的独立性，商王和周王的控制力有限。
不同：内外服制度下，外服与商王是同盟关系（方国联盟）、没有血缘关系；分封制下，诸侯国与周王是臣属关系，诸侯王与周王一般有血缘关系——与王室的关系上
内外服制度下，附属国居民多数是聚族而居，有血缘关系；分封制下，多数诸侯国内血缘关系被打破。
二、秦朝的政治制度：君主专制中央集权制度
背景：1．春秋时期：随着社会经济发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
2．战国时期：为了适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
3.秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
（一）地方行政体制——海内为郡县
1、背景：（1）春秋出现，战国普遍建立
（2）秦始皇采纳李斯建议
2、内容：郡（郡守——行政；郡尉——兵事；监御史——监察）
↓
县、道（少数民族聚居）
↓
乡
↓
里
此外，还有负责地方治安并监管公文传递的——亭
乡有三老、有秩、啬（sè）夫、游徼（jiǎo）。乡三老掌教化，由民间有名望的人担任，不算官吏。有秩、啬夫管司法和赋税征收。游徼管治安。乡下面有里，里设里正。里正除与乡政权的职能相同外，还有组织生产的任务。在交通要道上，十里设一亭，亭长负责捕捉盗贼等工作。汉高祖刘邦，秦朝时就曾在沛县当过亭长。
3、特点：（1）中央垂直管理地方
（2）郡县长官由皇帝任免
【材料补充】
钱穆先生在谈到郡县制时，曾讲：“郡县政令受制于中央、郡县守今不世袭，视实际服务成绩为任免进退，此为郡县制与宗法封建性质绝不同之点。自此贵族特权阶级分割性之封建，渐变而为官僚统治之政府。”
侯外庐先生也指出，郡县制在社会层面还有一层深远作用，“郡县制的经济意义，即首先使血缘的氏族，落地成为地缘的家族，小农户成为基本生产单位，农民安土作业，束缚于小农业与家庭手工业相结合的自然经济”。他认为这构成秦汉以降皇权专制主义制度的基石。
比较项 分封制 郡县制
不同 基础 血缘宗族 地域
官员任用方式 世袭 按一定标准任命
官员收入 食邑 俸禄
权力 权力较大，独立性强 行政管理，受制于中央
与中央关系 自主性强，相对独立 垂直管理
相同 ①在维护国家统一方面都起过积极作用； ②都是一种地方行政制度； ③都为了维护统治
分封制与郡县制对比
4、意义：（1）中央集权加强，有利于经济文化交流，国家统一
（2）官僚政治取代贵族政治，推动了社会阶层的流动性
（3）影响深远，历朝沿用
【补充】
知封建之所以变而为郡县，则知郡县之敝而将复变。然则将复变而为封建乎？曰，不能，有圣人起，寓封建之意于郡县之中，而天下治矣。……何则？封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。
——摘自顾炎武《郡县论》
问题：论证分封与郡县的利弊
（二）皇帝制度（BC221秦朝——1912宣统退位）
1、来源：秦王嬴政自认“德高三皇，功过五帝”，自称“始皇帝”
2、目的：①直接目的：宣扬功绩
②主要目的：a.神化自己，提高地位 b.华夏权力继承的合法性
2、特点： ①皇帝独尊：地位至高无上（天子印—玺、天子自称—朕，对皇帝之名避讳）
②皇权至上（核心）：政、军、法总揽。独断性、随意性
③皇位世袭：终身、世袭
（三）中央行政体制-----三公九卿制
1、丞相——协助皇帝处理政事（一人之下万人之上）
太尉——军事（一般虚设，eg：兵马俑无统帅）
御史大夫——丞相助手，执掌群臣奏章，传达皇帝诏令；负责监察
九卿（虚数）：机构及职能P10资料卡片
中尉——京畿治安；将作少府——宫廷工程修建（化国为家/家国同治）
3、运行方式：朝议制度
①概念：集体议政
②作用：集思广益；减少决策失误
③结果：秦始皇专制，遭破坏
官僚体制原则：维护皇权、服务皇帝
（四）思想文化专制
1、挟书律（1）含义：对收藏违禁书籍（除占卜、医药、农业技术之书之外）的人处以灭族的酷刑
（2）实质：思想文化专制
（3）危害：破坏文化，激化矛盾，短命而亡
2、焚书坑儒
（四）.邮传文书传送系统：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障政令传送。
【文书】秦代以前没有专门的文种名称，统称为书。秦、汉以后形成的许多文种，可以概括为三大类：一是皇帝使用的各文种，称为诏令文书；二是臣僚上书皇帝使用的各文种，称为奏疏；三是各官府相互行文使用的各文种，称为官府往来文书。从唐代开始，国家对文种的名称有了明确的规定，以后宋、元、明、清各代也都有新的规定。清代规定的诏令文书文种名称有诏、诰、敕，是沿用明代文种；经常使用处理政务、告诫臣僚的文书称为谕旨，是新增的文种；制书在明代是文种名称，清代则只作为发布诏令的一种文体。清代奏疏沿袭明制，使用奏本和题本，康熙年间又新增一种称为奏折，而奏本则在乾隆年间停止使用。
★【专制主义中央集权制度】
1、概念：（1）专制主义：皇帝个人专断独裁，总揽全国大权
（2）中央集权：中央与地方关系，中央控制地方，地方服从中央
2、本质：君主专制
3、原因：（1）经济：封建经济的需要（自然经济的分散性）
（2）政治：巩固、维护统一的需要
（3）法家思想奠定理论基础（集权观、法制观、改革观）
3、主要特点：（1）皇权至高无上，终身和世袭，独断
（2）皇帝直接任免各级主要官吏
（3）地方绝对服从中央，受制于中央
（4）思想文化专制是政治专制的副产品
4、基本矛盾：（1）中央政府与地方割据势力
（2）皇权与相权（中央政府内部矛盾、最高决策权的争夺）
5、根本目的：维护统一的多民族国家发展与稳定
6、评价：
（1）积极：
①经济：有利于有效地组织人力、物力从事大规模的经济活动，为封建经济的发展创造了条件，也为中华文明长期领先于世界奠定了基础；
②政治： 有利于民族融合，抵御外来侵略，一定程度上促进了统一的多民族国家的巩固发展
③思想文化:有利于各地区、各民族间经济文化的交流，推动了先进的生产结束和文化在较广泛的范内传播。
（2）消极
①经济上：封建社会后期，特别是明清以后，日益束缚了生产力发展，妨碍社会的进步和商品经济的发展以及资本主义萌芽的成长，造成中国社会的落后；
②政治上：以强化君主专制为核心，形成了长期的人治传统，民主政治无从发展；极易出现政治腐败现象，形成暴政，派生出庞大的官僚队伍和特权阶层；
③思想上：专制统治严格控制思想文化，造成国民的愚昧与落后，同时使知识分子脱离实际，严重阻碍科技进步。
一、君权与相权——中央行政制度的演变
（一）相：
（二）君相矛盾----原因：相是皇帝政治助手，权力大。帝王希望通过限制相权以独揽大权。
（三）丞相制度----演变过程：
1、秦朝：三公九卿制
三 公
2、汉朝：丞相制度变化
（1）变化：
汉初：汉承秦制，丞相位高权重，实际上是掌握行政实权的总理大臣。
汉武帝时： ①频繁（ ）； ②、让平民出身的人参议要政；
③、内外朝制度： 内朝---又称（ ），由皇帝左右的亲信近臣构成，拥有（ ）权；
⑶西汉晚期，中朝尚书台的权力逐渐增大。
⑷至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。外朝-----丞相、御史大夫为首的官僚机构，沦为（ ）。
【材料补充】
材料一：汉景帝时期，窦太后想封其兄王信为侯，景帝不敢独自做主，“请得与丞相计之”。而丞相周亚夫说：“高帝约‘非刘氏不得王，非有功不得侯，不如约，天下共击之’。今信虽皇后兄，无功侯之，非约也”。丞相不同意，景帝也只好作罢。
材料二：汉初丞相有权任命四百石以下的官员，有权举荐六百石到二千石高级官员。田蚡为相时举荐的官员超过了两千石的品秩。
材料三：汉武帝时所用丞相三人，下狱死者占其半，生者如田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，唯命是从而已。以至于讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟说 “田蚡不足与计”。汉武帝如此重用内朝官，用近臣、内朝来压制宰臣和外朝，当拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭，不受印绶。此外，武帝还大胆启用出身寒微的士人做官：比如从奴隶群众提拔了卫青做大将军。
材料四：汉武帝时丞相任职时间和离任原因：
姓名 离任原因 任职时间 姓名 离任原因 任职时间
窦婴 免职 １年２月 严青翟 畏罪自杀 ２年１０月
许昌 免职 ３年８月 赵周 下狱死 ２年７月
田蚡 去世 ３年９月 石庆 去世 ８年３月
薛泽 免职 ７年６月 公孙贺 下狱死 １２年２月
公孙弘 去世 ２年４月 刘屈髦 下狱腰斩 ２年２
李蔡 畏罪自杀 ３年 田千秋 昭帝时死 ２年
3、魏晋：是内朝向三省六部体制转变的时期。
4.唐朝：三省六部制
（1）主要内容：
※ 三省：中央----中书省、门下省、尚书省三省，分别负责决策、审议和执行，三省的长官都是宰相
※ 六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分别负责贯彻各种政令，处理日常事务。
※ 场所：在门下省设置政事堂，作为三省宰相共同商议军国大政的场所。
凡参加政事堂会议的其他官员，身份也等同于宰相。
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权
（2）特点和影响：
①相权:一分为三，削弱了相权，加强了皇权，有利于政局的稳定。
②三省:分工明确，相互合作，提高了行政效率；
分工明确，又相互牵制，加强中央统治力量，减少决策失误。
③三省六部制: 中国古代官制史上的重大变革，标志着中央行政制度发展到一个新阶段，标志着官僚政治体制成熟，历代沿袭—分层决策机制
④皇帝:也被纳入运行机制，一定程度上制约皇权。
⑤国家体制从皇帝贵族体制到皇帝官僚体制的过渡最终完成，并趋于成熟。--现代国家
【材料补充】集体宰相制
三省长官都是宰相。宰相办公的政事堂会议是协助皇帝统治全国的决策机关，一切军事大政都在这里商定，最后由皇帝裁决施行。
1、加强皇权
2、集思广益，提高行政效率、减少决策失误。
【材料补充】——三省六部制发展过程（有能力阅读）
（一）秦朝： 少府下设尚书，主管典籍。
（二）汉朝
1、西汉：汉武帝夺外朝（以丞相为主的正式的政府机关）权，设立以大将军为首的内朝，专门处理军国大事。以原属少府的尚书，沟通内外朝，为后世尚书省的发端。
2、东汉：东汉时设置尚书台，统领百官政事，长官称尚书令。在体制上仍然属于少府序列，官品低微。
（三）魏晋南北朝
1、三国曹魏
（1）曹操：将汉武建立的内朝转为外朝官署，这是尚书省建立的开端。（东汉时虽有尚书台、已经成为处理政务的主要机关，但其是隶属于内廷的官署，不能说是国家的正式政务机关。）
（2）曹丕：曹丕以尚书权力过大，另设中书省，掌管机要，起草和发布诏令。
2、晋代，正式有门下省的建制。
（四）隋
建立了以三省六部制为主体的中央官僚体系。主持中央政权的就是尚书、门下、内史三省。三省互相牵制，共同向皇帝负责。
（五）唐
1、宰相成为一种临时性质的职务。
为了控制相权，皇帝渐用一些资历较轻的官员参政，实际行使宰相权力，以便于控制。逐渐，中书令、侍中、尚书令以及左右仆射这些宰相职务已经变成了一个崇高的虚衔，而真正的宰相却成为一种临时性质的职务。
唐代以三省首长“品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名。”主要有“平章事”和“同中书门下三品”等。
唐太宗贞观八年，仆射李靖因病辞去宰相职务，太宗不同意，要求他“疾小瘳，三两日一至中书门下平章事。”“平章事”之名始于此。
2、三省合署议事、办公，议事政事堂，门下省成为中枢
三省分权，势必造成相互扯皮、效率低下等弊端。为了三省之间协调行动，三省首长定期在门下省的政事堂议事。自武德年间开始，中书、门下集议于政事堂，政事堂设于门下省。
3、后期中书门下成为正式机构
（1）唐高宗时，徙政事堂于中书省。由此，确立了中书省的中心地位。
（2）开元年间，改政事堂为中书门下，政事堂印也改为中书门下印。从此，中书门下正式成为宰相的办事机构。
（六）宋
在宋代，虽然三省名义始终存在，但是已经混同为一省。同时由于枢密院、三司的设立，宰相的军权、财权被剥夺，三省制度名存实亡。
（七）元
中书省总领百官，与枢密院、御史台分掌政、军、监察三权，尚书省、门下省时置时废，故中书省较前代尤为重要。
（八）明
明初仍以中书省统六部，长官称左右丞相。后废中书省与丞相，六部直接对皇帝负责。至此，三省六部制的三省彻底废止。
5、宋代：二府三司制——从职责上分割相权
（1）主要内容：
宋朝，三省长官基本不参与政事，有另外设‘中书门下’，作为宰相办公机构，其长官为宰相，但是相权已被分割。
①、初期：中书门下----最高行政机构，其长官为宰相。
②、后期：增设参知政事、枢密院和三司，分割相权。
参知政事---是副宰相，分割宰相的行政权；
枢密院----长官为枢密使，分割宰相的军事权；
三司（盐铁、度支、户部）----长官为三司使（又称为‘计相’），分割宰相的财政权。
（2）影响：进一步分割相权，加强了皇权，却减弱了对皇权的约束力。
职权过于分散，导致行政效率低，出现“冗官”局面。
6、元朝：一省一台二院制
7、明朝：废除丞相制，分相权于六部，六部尚书直接对皇帝负责。设内阁，以备皇帝顾问，皇权空前加强。
【内阁制形成】
（一）形成背景：废丞相
1、人物：明太祖朱元璋
2、原因：丞相专权,有碍皇权；
胡惟庸案（直接原因）
3、内容：废丞相，六部直属，成定制
4、影响：（1）皇帝高度集权 （2）政务繁多不堪重负
发展过程：
①明太祖设置殿阁大学士,这些大学士仅备皇帝顾问兼协理奏章,不参与决策。
②明成祖选拔文官到文渊阁值班,充当秘书。从此,形成一个常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构,称“内阁”,其官员称为某殿或某阁大学士。
③明朝中后期,有的大学士深得皇帝信任,权力很大,被比喻为宰相。
(三)职责:大学土的工作主要是替皇帝浏览百官奏章,草拟处理意见,称为“票拟”。（明宣宗 ）皇帝在票拟的基础上,用红笔正式批复奏章,称为“批红”。明神宗 内阁权力一度上升
(四)性质:始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构,只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
（五）评价
1、内阁没有行政权:内阁不能正式统率六部百司,内阁首辅也不是法定的最高行政长官。
2、内阁权力来自皇权:阁臣的升降和职权的大小全由皇帝决定,虽有内阁首辅大权在握的现象,但其权力并不是来自制度和职位,而是来自皇帝的支持与信任,一旦失宠,地位便一落千丈。
3、内阁不能对皇权起到制约作用:内阁票拟必须符合皇帝心意,票拟的采纳与否也取决于皇帝的批红。
4、内阁的建立实际上加强了君主专制,强化了中央集权。
内阁制与宰相制比较
宰相制 内阁制
不 同 地位 法定机构，位高权重 没有法定地位
职权 制度赋权，参与决策 咨询机构，权力大小取决于皇帝
对皇权作用 制约皇权 加强皇权
相同 职责都是辅助皇帝处理全国政务
8、清朝：雍正帝时设军机处，君主专制达到顶峰。
君相小结
演变 过程 秦朝：在中央设立丞相，帮助皇帝处理政事。掌丞天子助理万机，相权很大。 汉朝：频繁更换丞相；让平民出身的人参议要政；确立内外朝制度，相权一分为二。 唐朝：完善三省六部制，相权一分为三。 宋朝：推行二府三司制，进一步分散相权。 元朝：推行一省一台二院制。设中书省是高行政机关，长官行使宰相职权。 明朝：明太祖废除丞相，分相权于六部，六部尚书直接对皇帝负责。 明成祖设置内阁，以备皇帝顾问，皇权空前加强。 清朝：雍正帝时设军机处，君主专制达到顶峰。
演变原因/影响 ①防范宰相专权，加强皇权，巩固统治。 ②提高行政效率。 ③弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。
特点趋势 皇权不断加强最终达到顶峰，相权不断削弱直至被废除。 中国封建社会从兴起繁荣逐渐走向衰落。
二、地方行政区划的演变（解决中央与地方的矛盾）
（一）秦：郡县两级制
（二）汉：初期-----郡国并行制；（斑马式版图）
1、原因：刘邦错误评判秦亡原因——郡县制亡秦（秦亡真正根源：暴政）
2、内容：大封同姓王及功臣
3、产生问题：王国问题
【材料补充】
“汉高祖……矫秦县之失策，封建王侯, 并跨州连邑,有逾古典。”这些受封的诸侯王和列侯都是“有土之爵”，在其封地上享有两大特权：一是“自置吏”，二是“得赋敛”。
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
解决：景帝：晁错削藩策；
武帝：推恩令、附益法、左官律、酎（zhòu）金夺爵
【视野拓展】：推恩令（众建诸侯而少其力）
汉初，诸侯王的爵位，封地都是由嫡长子单独继承的，其他庶出的子孙得不到尺寸之地。虽然文景两代采取了一定的削藩措施，但是到汉武帝初年，“诸侯或连城数十，地方千里，缓则骄，易为淫乱；急则阻其强而合从，谋以逆京师”，严重威胁着汉朝的中央集权。推恩令吸取了晁错削藩令引起七国之乱的教训，规定诸侯王除以嫡长子继承王位外，其余诸子在原封国内封侯，新封侯国不再受王国管辖，直接由各郡来管理，地位相当于县。这使得诸侯王国名义上没有进行任何的削蕃，避免激起诸侯王武装反抗的可能。于是“藩国始分，而子弟毕侯矣”，导致封国越分越小，势力大为削弱，从此“大国不过十余城，小侯不过十余里”。
规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割王国部分土地为列侯，列侯归郡统辖。 允许诸侯王推“私恩”把王国土地的一部分分给子弟为列侯，由皇帝制定这些侯国的名号。按照汉制，侯国隶属于郡，地位与县相当。因此王国析为侯国，就是王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。推恩令下后，王国纷请分邑子弟，“于是藩国始分，而子弟毕侯矣。”朝廷“不行黜陟而藩国自析”。帝以后，王国辖地不过数县，其地位相当于郡，形成直属于中央政权的侯国。这样，诸侯王强大制的问题，就进一步解决了。
后期-----州郡县三级制
①郡设太守为最高长官，其下设郡尉（军事）、郡丞（行政）。太守选用属吏，分曹理事。
②郡下设县，县设令或长，之下有县丞、县尉及分曹属吏③汉初地方行政体制还包括王国和侯国；
④景帝、武帝后，诸侯国的权利不断被削弱，不再对中央构成威胁。
⑤东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制（州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面）。⑥魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制
（三）唐：道州县
【补充】唐朝，并省全国的州县，将全国分为十道，即关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道，废郡为州，故每道各辖若干州。 道，在隋唐属于监察区名称，在唐前期是监察机构而非正式行政机构。安史之乱后，地方割据兴起，道成为事实上的地方行政机构，并伴随各地节度使，成为藩镇割据的开始。
唐朝安史之乱（755-763）后，添了许多节度使，而节度使管辖的地区称为“藩镇”，地方拥兵自重，在军事、财政、人事方面不受中央政府控制的局面，一直持续百多年直至唐朝灭亡。并造成五代十国的分裂局面。
（四）宋：路州县
【补充】宋代废道置十五路，路是直辖于中央并高于府、州、军、监的一级监察区，各设转运使，后逐渐成为高级行政区。
中国历史上有监察区转为行政区的现象,如汉代的州、唐代的道、宋代的路。监察制度创设的初衷是为防止地方叛乱，强化中央对地方的控制而设立，往往是把若干邻近地区整合为一个统一的监察区，由中央定期派遣官员巡视，后来，这些监察区演变为行政区，反映了中央集权推动了地方行政制度变革，说明中央和地方关系处理陷入了困局。
宋代加强中央集权
▲措施：
（1）削弱地方军权：
①杯酒释兵权
②削弱地方节度使的兵权
③更戍法 导致兵将互不相知，军队战斗力下降 王安石变法实行将兵法
④强干弱枝，守内虚外
（2）削弱地方行政权：①文官担任知州 ②设通判
（3）削弱地方财权：设转运使
（4）削弱地方司法权：司法人员由中央派文官担任，死刑须报中央复审核准
▲影响：
（1）积极：维护了国家统一和安定，有利于社会经济发展
（2）消极：导致军队战斗力低下，出现冗官冗兵冗费，埋下积贫积弱的祸根
解决问题的尝试：庆历新政、王安石变法
（五）.元朝的地方行政制度---行省制度：
（1）主要内容：
①全国分设十个行中书省，是最高地方行政区域，简称行省。（在澎湖设立巡检司，隶书江浙行省，台湾正式纳入中国版图）
②中书省直辖“腹里”： 山西、河北、北京、山东（P16知识链接）
③宣政院管辖：西藏和四川、青海部分地区（P16知识链接）
④行省以下的行政区：路、府、州、县
⑤行省与中央的关系：
A.行省是最高地方行政区划：拥有经济、军事大权，紧急事务处理权等。
B.行使权力时受到中央的节制：a民政：报中书省 b军政：报枢密院，不得调动军队。c财政：不得更改赋税制度 d定期觐见、述职 e监察机构进行监督 f省官互迁g行省长官由朝廷任命
（2）特点：①二元性：中央派出机构和地方行政机构，中央集权为主，辅以部分地方分权
②突破自然地形限制：犬牙交错
③南向控制（都城在北方，由北向南控制）
【补充】许有壬云：“都省握天下之十省分天下之治”。虞集说：“国家置中书省以治内，分行省以治外” 。《元史·百官志七》也说：“行中书省……掌国庶务．统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”以上三处明言行省“分天下之治”，“掌国庶务”，且与朝廷都省互为“表里”，密切相连。另，终元一代，行省官一直属于“内任”官 。[2] 元未柳贯、孙作、虞集称行省为“外廷”、“政府”和“外宰相” 。这些都显示：世祖、成宗朝以后行省仍具有地方最高官府和朝廷派出机构的两重性质，其代表中央分驭各地的使命依然如故。与世祖前期行省的两重性质不同的是，其地方最高官府的性质已占主导，朝廷派出机构的旧有性质则退居次要地位。
（3）结合元朝的疆域谈谈行省制度的影响：
①对当时：行省制度较好地调整了中央与地方的关系：
A便利中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了统一。（犬牙交错、南向控制等）
B地方拥有一定权力，调动地方积极性
②对后代：行省制度的创立，是中国古代行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
（六）、明朝（1368-1644）地方行政制度----废行省，设三司，地方权力集中于中央。
承宣布政使司——行政；都指挥使司——军事；
提刑按察使司——主管一省刑律诉讼；是中央都察院地方分支机构（监察）
清朝1644-1912
一、军机处——雍正
1、设立：适应西北军务需要始设军机房
2、职能：由单纯军务逐步扩大到处理其他政务。
3、地位：辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构但在形式上始终处于临时机构的地位。[
4.特点：
⑴简(机构简单)：没有办公的衙署，仅称“值房”。初仅板屋数间，后来才改建瓦屋。
⑵精(人员精干)：有官无吏
⑶速(办事效率高)：
⑷密 (地处内廷)：
⑸没有定制：在形式上始终处于临时机构的地位。军机处没有衙署，也无专官，军机大臣、军机章京都是以原官兼职，皇帝可以随时令其离开军机处，回本衙门。军机大臣既无品级，也无俸禄。军机大臣之任命，并无制度上的规定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。军机大臣的职务也没有制度上的规定，一切都是皇帝临时交办的，所以军机大臣只是承旨办事而已。
5、意义：君主专制达到顶峰（钦定，跪受笔录上传下达）
二、密折制，加强对地方控制
①内容:部分官员向皇帝单独呈送密封报告,皇帝亲手批阅后返回,不经过其他中转、收发环节
②意义:这种迅速、机密的联系方式,使皇帝能够更直接、广泛地获取信息,提高了决策效率,强化了对官僚机构的控制。；加强对地方的控制。官员相互牵制彼此监督，有利于防止腐败、吏治清明。
三、清朝的边疆政策
（一）疆域：近代中国版图基本奠定（结合19页地图）
1、十八个行省，省下设道、府（州）、县；
2、在东北、外蒙、新疆则设立五个将军辖区，实行因俗而治； 3、办事大臣辖区
4、在云贵地区则推行土司制度，并在雍正年间完成改土归流
5、晚清则在台湾和新疆正式建省，至光绪三十四年（1908年），清朝境内共分为二十二省及特殊政区。
6.省、府、县三级制：清承明制，巡抚成了一省之长，又设总督掌管一省或数省军政大权。
〖思考点〗概括汉至清，古代中国中枢权利体系及地方制度的演变的特点？
中央：皇权不断加强，相权不断被分割和削弱直至取消
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝机构。
地方：贯穿中央集权与地方分权的矛盾，地方权力不断分散，中央权力逐步加强；
沿袭中变革是地方行政层级变化的主流。
下稳上动，县一级最为稳定；
地方监察机构最终多演变为地方行政机构；
【专题总结】：从秦汉到明清政治制度的演变过程和特点：
朝代 中央行政制度 地方行政制度和行政机构 监察制度 . 选官制度
先秦 西周：分封制 秦国：县制 世官制
秦朝 皇帝制、 三公九卿制 郡县制 郡→县→基层 中央：御史大夫 地方：郡设监御史 军功制
汉朝 内外朝制度 郡国并行→郡县→州郡县 中央：御史大夫 地方：十三部刺史 司隶校尉 察举制
隋 废郡，以州统县，实行州、县二级制
唐朝 三省六部制 州、县二级制→道、州、县三级制 → 节度使，藩镇割据 根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。 御史台 科举制
宋代 二府三司制 州（府、军、监）和县二级 → 路、州（府）、县三级制 宋朝改道为路，路的主要职责是监察州县各级官吏。 提点刑狱司
元朝 一省一台二院制 行省制 省→路→府→州→县 御史台
明朝 明太祖废丞相 明成祖设内阁 司礼监 废行省，设三司，督抚制度 省（承宣布政使司）→府→县 中央：都察院 地方：提刑按察司 厂卫制度
清朝 雍正设军机处 密折制 省→道→府→县，督抚制度 理藩院；改土归流 沿袭明朝
演变 特点 皇权不断加强最终达到顶峰，相权不断削弱直至被废除。中国封建社会从兴起繁荣逐渐走向衰落。 中央集权不断加强； 地方权力不断削弱，地方政治自主性和能动性越来越受到压抑。 历代王朝都重视监察，监察制度逐步走向健全，但专制制度的本质决定了监察的效能有限。 历代王朝都重视选官制度的建设，科举制成为隋唐以后重要的选官制度。选官方式趋向严密科学，选官标准趋向公开公平。

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