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第 1 课 古代中国政治体制的形成与发展
【课标要求】
了解周秦之变，分析秦朝建立前后根本政治制度的差异。
通过皇权与相权矛盾的变化、中央集权与地方分权矛盾的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
【教学目标】
通过对古代封建王朝治国方式的理解和分析，从历史中寻找经验和教训。
【教学重点】
中央官制的演变、地方行政制度的演变。
【教学难点】
皇权与相权斗争的趋势、中央和地方斗争的趋势、中国古代决策机构转移的趋势。
【教学过程】
【导入新课】
提问环节
教师：同学们看看这些这些重大的工程项目，都是由谁来主导修建的？
学生：国家
教师：那大家知道国家的概念吗？ 学生：不知道。
设计意图：导出国家的概念。
什么是国家？
国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。
提问环节
教师：大家觉得国家有哪些职能？
学生：保护人民生命财产安全、改善人民生活等等。
教师：大家说的不错，国家是公共权力，那由谁来行使这个权力，治理好国家， 也是一大问题？
什么是国家制度与社会治理？
国家统治依赖一系列制度建设，包括建立组织和制定规则。社会治理是国家的基本职能之一。
【讲授新课】
一、先秦时期的政治制度
1、夏政治制度
建立：有公元前 2070 年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。
世袭制：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。
材料
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子……是谓小康。
——《礼记·礼运》
提问：材料反映出世袭制带来了哪些变化？
天下为公（公天下）变为了天下为家（家天下） 传贤变成了传子（兄终弟及，父子相传）
思考：世袭制代替禅让制，是历史进步还是倒退？
拓展：关于禅让制的争议
据《史记》记载，五帝时期是禅让制，尧禅让于舜，“尧知子丹朱之不肖，不足授天下，于是乃权授舜”。
而据《竹书纪年》记载，“尧之末年，德衰，为舜所囚。舜囚尧，复偃塞丹朱， 使不与父相见也”，意思是说，舜乘尧年老，囚禁了尧，然后篡位。
提示：不能简单的肯定或者否定，随着出土文物的增多，我们要以动态的眼光看待历史问题，其他史料的发现可以丰富我们的认知，提供多个角度看待历史问题。
设计意图：培养学生阅读史料和分析史料的能力。
商政治制度
内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服
（商王间接控制的方国或部落）
提问：
教师：大家思考一下，商朝为什么实行内外服制？
学生：商朝国土面积比较大，无法直接控制，所以采取直接统治和间接统治相结合的方式。
教师：很好。但是大家想一想，商王对地方实行间接管理，那说明他的权力集中吗？
学生：不集中。
设计意图：分析出商朝政治制度的特点。
职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
(
国之大事，在祀与戎。 ——《左传》
)
提问环节
教师：商朝的中央机构有事务官、史官和武官，分别行使自己的职能，这说明了什么？
学生：说明商朝的中央机构相对完备，职能比较明确。
教师：大家再看看这句话“国之大事，在祀与戎。”这句话是什么意思？ 学生：国家的大事，国家的重大事务，在于祭祀与战争。
教师：很好，换句话来说，祭祀占卜在商朝人的生活中，占了很大一部分。商朝人非常迷信，这说明商朝政治制度有什么特点？
学生：说明商朝的政治制度带有神权迷信的特点。设计意图：分析商朝政治制度的特点。
西周政治制度
分封制：
①分封目的：强化王权，巩固统治
②分封对象：同姓贵族、异姓功臣活旧贵族
③分封序列：天子——诸侯——卿大夫——士
④诸侯权利：享有受封土地上的统治权
⑤诸侯义务：服从周天子的政令，承担周王室的义务
(
天子
◎分封示意图
◎分封制示意图
士
奴隶
卿大夫
诸侯
)
(
平民
)提问：
教师：大家看看这两幅分封制示意图，看看分封制有什么特点？ 学生：分封的对象具有多样性，以同姓贵族为主体；等级森严；
教师：同学们回答的非常好，再把分封制与内外服制作对比，想想分封制对地方是直接管理还是间接管理？
学生：不清楚。
教师：看看右边那幅示意图，天子能不能越过诸侯直接管理卿大夫？ 学生：不能。
教师：那分封制是直接管理还是间接管理？ 学生：间接管理。
教师：说明中央对地方的控制力强不强？ 学生：不强。
设计意图：分析出西周分封制的特点，提高学生读图识图和提取材料信息的能力。
分封制的作用
积极： 政治： 扩大疆土，巩固统治
经济：促进地区经济开发、社会发展
文化：推动各地文化交流，增强文化认同感消极：诸侯有较大独立性，为分裂割据埋下祸根。
注：分封制在政治上蕴含着分裂的因素，但在文化上又蕴含着统一的因素。
宗法制：
①核心为嫡长子继承制
②既是家族关系，又是政治隶属关系，家国同构
③大宗与小宗具有相对性
注：分封制体现的是国，宗法制体现的是家。分封制与宗法制的关系：
分封制与宗法制互为表里
宗法制是分封制实行的基础；
分封制是是宗法制在政治制度上的体现。
基本特征：分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
小结
根据材料，结合所学知识，总结先秦政治制度的特点厉王虐，国人（平民）谤王。——《国语·周语》 防民之口，甚于防川。——《国语·周语》
特点：
君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。以血缘为纽带，家国一体，等级森严。
神权与王权相结合。权力尚未高度集中。
二、秦至清时期的政治制度
中国古代专制主义中央集权制度
“专制主义”相对“民主”而言，处理的是君臣关系，指国家决策的方式由君主独裁，即皇帝独裁、皇权至上。（主要矛盾：皇权 vs 相权）
“中央集权”相对“地方分权”而言，处理的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。（主要矛盾：中央 vs 地方）
（一）中国古代的中央决策制度1.秦朝
（1）皇帝制度：地位：秦朝政治制度的核心
(
材料一：“天下之事无大小皆决于上”
——《史记·秦始皇本纪》
主独制于天下而无所制也。——李斯
材料二：“天子之事无大小皆决于上。”“天子独以印称为玺……命为制，令为诏，天
子自称曰‘朕’ 。”
——《史记·秦始皇本纪》
材料三：“制曰：‘朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。’”
——《史记·秦始皇本》
皇位世袭
皇帝独尊
皇权至上
)特点：
本质：君主专制
（3）三公九卿制：
内容：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
(
特点：
由皇帝任命，概不世袭（官僚政治）；
分工、制约，大权掌握在皇帝手中；
廷议制在一定程度上减少了决策失误；
家天下（家国同治）。
)
（3）文书行政管理制度：
①各级官僚机构以文书推行行政管理。
②建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
史料 1：有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
史料 2：行命书及书署急者，辄行之；不急者，
日毕勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》史料 3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），
汉所以能制九州者，文书之力也。”——东汉王充在《论衡》
作 ①提高行政效率，加强专制主义中央集权制； 用 ②为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
(
西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。
东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的
行政中枢，三公权力受到削弱。
材料：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣
之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职， 备员而已。
——《后汉书·仲长统列传》
三公权力被削弱的原因是什么？ 防止强臣窃权，以加强皇权。
)汉代——中外朝制
(
中外朝制：
中朝
-
皇帝亲信
-
决策机构； 外朝
-
三公九卿
-
执行机构。
)
提问：
教师：秦朝的负责决策的机构叫外朝，外朝由三公九卿组成，属于正式的国家法定机构；到了汉代，负责决策的机构叫内朝，内朝是由皇帝的秘书、亲信等组成， 它是一个非法定机构，属于皇帝的内侍机构。而外朝变成了执行机构。这个地方可以看出来什么？
学生：外朝的地位在削弱，皇权在加强。
教师：同学们回答得很好，刚刚你们是从皇权与相权的角度来看待问题的，那我们现在从另一个角度看问题，从秦朝到汉朝，决策机构转移的趋势是什么？
学生：由外朝到内朝；由法定机构到非法定机构。教师：后面的朝代还会印证我们的结论。
设计意图：从更深层次、更深角度挖掘信息。
隋唐——三省六部制
地位：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
职能：
提问：
教师：秦朝三公九卿中的九卿，有的官职负责国家事务，有的官职负责皇家事务， 那说明国家事务和皇家事务没有完全分离，到了隋唐，三省六部的官员都是负责什么事务？
学生：国家事务。
教师：三省六部制说明国家事务和皇家事务完全分离，这标志着中国古代政治制度的成熟。同时，三省六部的决策流程也更科学、更合理，效率也较高。
设计意图：指出三公九卿和三省六部的区别，帮助学生分析思考。
特点：体系完整，职责分明，相互制约。
意义：
分割相权，加强了皇权，提高了行政效率；
是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。
宋代——二府三司制
注：宋代相当于宰相职能的官职非常多，说明皇权在进一步加强，相权在进一步削弱。
元代——中书一省制
中书省总理全国政务的中枢制度，相权反弹。
注：元朝相权在反弹
明代
废宰相：1380 年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
设内阁：内阁大学士是皇帝顾问（无决策权），协助皇帝处理各种政务， 内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
提问：
教师：隋唐三省六部属于法定机构，明朝的内阁是什么机构？ 学生：皇帝的内侍机构。
教师：那从隋唐到明朝，决策机构转移的趋势是什么？ 学生：由法定机构到非法定机构。
教师：这是不是印证了我们之前讲的知识。设计意图：
通过对决策机构的分析，从中找到决策转移的趋势。
清代——军机处
军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
（二）中国古代的地方行政制度
注：从西周到隋唐，担任地方最高长官的官员为武将，如西周的诸侯，汉代的 州牧，唐朝的节度使，说明唐朝以前的政治带有明显的武人色彩。
(
【课堂小结】
)
注：
1、宋代以后，基本上是文官担任地方长官，重文轻武的社会风气逐渐形成。
2、宋代流动性官职，比如转运使等官职逐渐增多，说明中央集权在不断加强。
3、明初，废行省，设三司，本意是加强中央集权，提高行政效率，但实行的效果不理想，三司之间互相推诿，导致行政效率低下，后来明朝皇帝在三司之上， 又设巡抚，从而提高了行政效率。
小结：
【课堂检测】
(
1.西周分封制下，周天子与诸侯国君将包括土地及人口的采邑赐给卿、大夫作为世禄。西周
中期以后，贵族所获采邑越来越多，到春秋时期，有的诸侯国一个大夫的采邑就多达数十个。
这说明（
）
A．土地国有制度废除
B．分封体制不断强化
C．诸侯国君权力巩固
D．社会生产持续发展
2.
在周朝,天子要“抚诸侯”,诸侯要“尊天子”,“亲亲故尊祖,尊祖故敬宗,敬宗故收族,收
族故宗庙严,宗庙严故重社稷,重社稷故爱百姓”。材料主要体现了(
)
A.全社会应相亲相爱,抵御外族 B.政权族权一体的国家观念
C.统治者应以德治民,反对苛政 D.诸侯对天子应履行的义务
)
秦汉列卿是各种具体政务的承担者,如奉常“掌宗庙礼仪”、廷尉“掌刑辟”,同时也有君主私属性质,如太仆给皇帝驾车、少府是宫廷的总管。这表明秦汉列卿( )
都是皇帝的心腹近臣 B.职能设置体现家国一体C.分工严密且各司其职 D.由皇帝任命并对其负责
武则天时期，将中书、门下二省名称分别改为凤阁、鸾台，通过加授“同凤阁鸾台平章事” 头衔，使低品级官员得以与凤阁、鸾台长官共同议政。宰相数量大增，且更替频繁。这一做法的目的是（ ）
扩大中书、门下二省的职权 B.为官员提供迅速晋升的机会C.便于实现对朝政的全面控制 D.强化宰相参政议政职能
宋代丞相吕蒙正曾说：“中书、枢密院，自来难处之地。唐末帝王专委臣下，致多阙失，兼
家族罕有保全。今陛下躬决万机，臣下止于奉圣旨。臣等实知荣幸。”这说明( ) A．唐末帝王不顾大臣安危 B．宋代中央集权加强
C．藩镇割据削弱唐末皇权 D．宋代君主专制强化
明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时（ ）
A.内阁权势强大 B.皇权受到严重制约
C.社会经济凋敝 D.君权相权关系紧张
清代内阁处理公务的案例“积成样本四巨册”,官员“惟揣摹此样本为急”,时人称之为: “依样葫芦画不难,葫芦变化有千端。画成依旧葫芦样,要把葫芦仔细看。”这反映出当时( ) A.内阁职权下降导致官员无所事事
B.政治体制僵化官员拘泥规制
C.内阁机要事务繁忙官员穷于应付D.皇帝个人独裁官员唯命是从
【课后作业】第一课时

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