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基层群众自治制度
第六课 我国的基本政治制度
素养及目标
核心素养要求 学习任务要求
1.政治认同：知道我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定坚持社会主义基本政治制度。 2.科学精神：了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 3.法治意识：能够依法参与基层群众自治，自觉履行宪法规定的义务、行使宪法规定的权利。 4.公共参与：在日常生活中，能够积极、主动、有序参与基层群众自治。 1.了解基层群众自治的组织形式；熟悉发展基层民主的原因及实践；掌握直接行使民主权利的途径。
2.能够结合实际阐述人民群众通过哪些形式的实践直接行使民主权利。
3.深刻领会我国的基层群众自治制度，自觉依法参与民主选举、民主监督、民主决策、民主管理。
我国基层群众自治的组织形式
01
一、我国基层群众自治的组织形式
一、我国基层群众自治的组织形式
基层群众自治
主体
人民群众
行为
依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
领导
城乡基层党组织
依托
基层群众自治组织
实质
民主制度和治理模式
基 层
民 主
特 点
发生领域
基层性
民主参与
直接性
管理活动
自治性
与国家和政府层面的政治民主相比,基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。
一、我国基层群众自治的组织形式
一、我国基层群众自治的组织形式
3、农村村民村委会
性质
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
管理
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
一、我国基层群众自治的组织形式
村民会议的组成及作用
(1)村民会议由本村18周岁以上的村民组成,既可以由18周岁以上的全体村民组成,也可以由每户派代表参加。
(2)村民会议是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。凡是涉及全村村民利益的事,哪些要办,哪些不办,哪些急办，哪些缓办,人力如何组织,费用如何筹集等,都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。
知识延伸
一、我国基层群众自治的组织形式
一、我国基层群众自治的组织形式
4、城市居民居委会
01
性质
02
职能
03
产生
04
意义
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
一、我国基层群众自治的组织形式
注意
村委会和居委会：基层群众性自治组织
非政府，非国家机关，非基层政权
村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
村委会和居委会≠基层党组织
村委会和居委会≠社会团体
一、我国基层群众自治的组织形式
村委会和居委会：基层群众性自治组织
居委会≠街道办事处（基层政府）
①居民委员会是基层群众自治组织,而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构受地方政府领导和委派,从事相关行政管理工作,街道办事处可以对居民委员会工作进行指导支持、帮助,但是不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事项。
②村(居)民委员会要协助人民政府或者它的派出机关做好与村(居)民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作;向人民政府或者它的派出机关反映村(居)民的意见、要求和提出建议。
一、我国基层群众自治的组织形式
村委会和居委会：基层群众性自治组织
村(居)民委员会≠村(社区)党支部
①村党支部是党在农村的最基层的组织,本村各种组织和各项工作的领导核心,是团结带领广大党员和群众建设中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村党支部领导村民委员会,支持和保证村民委员会依照国家法律法规及自治章程充分行使职权。党支部对村委会的领导是政治思想的领导,不是上下级的关系。
②同理,社区党支部≠居委会,社区党支部领导居委会,但也不是上下级关系。
一、我国基层群众自治的组织形式
村委会和居委会：基层群众性自治组织
村民会议≠村民委员会职权
村民会议由本村18周岁以上的村民组成,它有权决定村集体的重大事项。村民委员会由村民直接选举产生,村民会议可以评议村民委员会成员的工作,有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
02
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（一）发展基层民主
原 因
发展 基层
民主
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
实 践
在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
途 径
民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
作为基层群众自治组织,农村的村民委员会和城市的居民委员会,
按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
民主选举
农村村民自治 城市居民自治
村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。 社区居委会正从过去的居民代表选举,向更高比例的居民直接选举发展,选举程序更加规范,给城市基层治理带来显著变化。
自己选举当家人，是村民自治的基础，是居民参与民主管理的主要途径
直接选举产生村委会、居委会成员
在农村,凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
作为基层群众自治组织,农村的村民委员会和城市的居民委员会,
公共事务居民商量着办，本着有序参与的原则,让居民合理表达意见和建议。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
【误区1 】村(居)民委员会属于基层政权
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
村委会和居委会：基层群众性自治组织
公共事务居民商量着办，本着有序参与的原则,让居民合理表达意见和建议。
居委会≠街道办事处（基层政府）
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
一、我国基层群众自治的组织形式
我国城乡的基层民主协商,在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开也贯穿基层治理的全过程。
公共参与：在日常生活中，能够积极、主动、有序参与基层群众自治。
③调动了村民参与村务活动的积极性
提示:实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径，而不是唯一途径。
科学精神：了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
提示:村(居)民委员会是基层群众性自治组织,不属于基层政权。
非政府，非国家机关，非基层政权
同时构建线上线下联动平台，形成了“微信议事厅”“网格议事厅”“楼宇议事厅”等细分载体，社区许多公共问题得以解决。
同时构建线上线下联动平台，形成了“微信议事厅”“网格议事厅”“楼宇议事厅”等细分载体，社区许多公共问题得以解决。
居委会≠街道办事处（基层政府）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
我国城乡的基层民主协商,在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开也贯穿基层治理的全过程。
民主协商
农村村民自治 城市居民自治
公共事村民商量着办，本着有序参与的原则,让村民合理表达意见和建议。 公共事务居民商量着办，本着有序参与的原则,让居民合理表达意见和建议。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
民主决策
农村村民自治 城市居民自治
在农村,凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。 在城市,社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
村委会和居委会≠社会团体
①完善了基层政权治理体系
同时构建线上线下联动平台，形成了“微信议事厅”“网格议事厅”“楼宇议事厅”等细分载体，社区许多公共问题得以解决。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
一、我国基层群众自治的组织形式
熟悉发展基层民主的原因及实践；
在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键。
能够结合实际阐述人民群众通过哪些形式的实践直接行使民主权利。
③调动了村民参与村务活动的积极性
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
掌握直接行使民主权利的途径。
居委会≠街道办事处（基层政府）
同时构建线上线下联动平台，形成了“微信议事厅”“网格议事厅”“楼宇议事厅”等细分载体，社区许多公共问题得以解决。
有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
人民群众直接行使民主权利的生动实践
凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
我国基层群众自治的组织形式
公共事务居民商量着办，本着有序参与的原则,让居民合理表达意见和建议。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键。
民主管理
农村村民自治 城市居民自治
基层公共事务的管理属于本村的全体村民，依法制定自治章程和村规民约,是村民规范自己和干部行为，运用民主办法管理本村的日常事务。 基层公共事务的管理属于本区的全体居民，社区居民委员会和各专门委员会依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村会事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私,尽可能避免管理工作的失误,必须实行民主监督。
民主监督
农村村民自治 城市居民自治
在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。 城市社区居委会进行民主评议和监督的主体，也可以是居民代表、社区协商议事委员会、也可以是居委会代表、社区协商议事会代表和居民代表联合组成的民主评议小组。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
区分民主选举、协商、决策、管理、监督
误区警示
【误区1 】村(居)民委员会属于基层政权
提示:村(居)民委员会是基层群众性自治组织,不属于基层政权。
【误区2】实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务。
提示:实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。
【误区3】 基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。
提示:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
【误区4】实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一途径。
提示:实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径，而不是唯一途径。
板书设计
基层群众自治制度
我国基层群众自治的组织形式
5
人民群众直接行使民主权利的实践形式
民主管理
民主协商
民主选举
民主决策
民主监督
城市居民自治
农村村民自治
课堂练习
1．某社区建立“开放空间居民议事厅”，在既定的议事规则下，居民对自己感兴趣的社区事务畅所欲言，并提出行之有效的解决方案；同时构建线上线下联动平台，形成了“微信议事厅”“网格议事厅”“楼宇议事厅”等细分载体，社区许多公共问题得以解决。这一做法(　　)
①实现民事民定，调动了基层群众参与社会治理的积极性
②提高了居民管理国家事务的能力和水平
③推动社会治理方式现代化，提高了基层政府治理效率
④是社会主义协商民主的具体实践，有效化解了社会矛盾
A．①④　　　　 B．②③
C．①③ D．②④
A
2. （2020·海南高考真题）某地建立新时代村务活动“积分银行”制度，把传统美德、遵纪守法、公益行动等内容作为积分存储，积分既可以兑换生活用品，还可以作为村民获得各种荣誉的依据。“积分银行”制度（ ）
①完善了基层政权治理体系
②扩大了村民管理公共事务的权利
③调动了村民参与村务活动的积极性
④推动了乡村社会治理
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
3、M社区采取“社区居委会+社工+社区居民”联动的方式，打造出本土议事协商品牌——“六事工作法”（点事定事、议事、决事、办事、评事），建立“民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议”对话机制，促进居民参与社区自治。这一民主管理办法（ ）
①能完善基层民主自治的组织形式，保障居民参与民主管理的权利
②能够提供诉求表达新渠道，破解社区决策不规范等一系列难题
③意在突显居民在行政管理中的主体地位，为居民自治奠定了基础
④能找到群众意愿和要求最大公约数，促进基层民主健康发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
c
感谢各位的批评指正

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