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8.2法治政府
第八课 法治中国建设
第三单元 全面依法治国
议题一
法治政府的内涵
建设法治政府
议题二
一
法治政府的内涵
生活中的政府部门：
消防救援局
1
职能科学的政府
2
权责法定的政府
3
执法严明的政府
4
公开公正的政府
5
智能高效的政府
6
廉洁诚信的政府
内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。（P89）
一、法治政府的内涵
7
人民满意的政府
一、法治政府的内涵
①要求
政府不能什么都管，也不能该管的不管。
政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。
②政府职能
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
1、职能科学的政府
包办一切
懒政怠政
注意：
（1）转变政府职能，深化简政放权，不能说弱化政府职能。
（2）政府不包办一切，是“有限政府”不是“全能政府”。
（3）判断某项活动是不是履行政府职能，关键看履行的主体是不是政府部门（行政机关）。
2022年政府工作报告重点：
要保持宏观政策连续性;积极的财政政策要提升效能;稳健的货币政策要灵活适度。
加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系 实现全链条全领域监管，提高监管效能。
创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。
促进教育公平与质量提升;提高医疗卫生服务能力;加强社会保障和服务。
持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。
2022年度政府工作重点：彰显了政府需履行哪些基本职能？
①宏观调控
②市场监管
③社会管理
④公共服务
⑤环境保护
思考：
为什么要推行权力清单制度？这说明法治政府是怎样的政府？
一、法治政府的内涵
2、权责法定的政府
①原因
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②要求
需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
法无授权不可为
法定职责必须为
知识拓展：
正确理解政府职能的越位、缺位、错位
越位：政府职能的越位通俗地讲，就是“不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
缺位：政府职能的缺位通俗地讲，就是“该管的不去管”。是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
错位：政府职能的错位通俗地讲，就是“该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
职权法定
法定职责必须为、法无授权不可为
长沙望城发生居民自建房倒塌事故发生后，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，事故调查工作将按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四个不放过”的原则，还原事故发生经过、查明事故原因、总结事故教训，全面客观认定责任，实事求是提出处理建议，依纪依法依规严肃追责问责，特别要严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为，给遇难者家属、给全社会一个负责任的交代。
同时妥善做好家属安抚等善后工作，实事求是、公开透明发布信息。
一、法治政府的内涵
①要求
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②原因
只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
3、执法严明的政府
一、法治政府的内涵
①要求
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义
通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
4、公开公正的政府
以公开为常态，不公开为例外
发布政府公报；
建设政府网站；
召开新闻发布会，设立信息公告栏；
政府文件阅览室和电子政务信息屏。
知识拓展
政务公开的形式
要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等高科技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能；
智能
高效
一、法治政府的内涵
5、智能高效的政府
一、法治政府的内涵
要求
政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
6、廉洁诚信的政府
一、法治政府的内涵
要求
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
7、人民满意的政府
探究分享
人间烟火味，最抚凡人心。
为了认真贯彻落实中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署要求，Y市政府将服务保障“地摊经济”作为重要抓手，出台各项举措为服务保障 “地摊经济”发展贡献力量。Y市政府各相关部门既分工明确，又通力合作，助推“地摊经济”健康发展。公安局加强对摊点经营高峰时段巡逻管控力度，生态环境局加强对烧烤摊点环境污染的监管力度，市场监督管理局加强对摊点市场秩序的监管；及时发现、严厉打击“地摊经济”点位及周边出现的欺行霸市、强买强卖、强讨恶要、拎包扒窃等违法犯罪活动；发布《关于发展地摊经济和夜市经济的若干措施》，向社会公布相关管理人员执法“十应该”和“十不准”及监督电话和公众号，自觉接受人民的监督。
结合材料，分析Y市服务保障“地摊经济”的各项举措是如何诠释法治政府内涵的。
职能科学
公开公正
执法严明
人民满意
权责法定
廉洁诚信
二
建设法治政府
二、如何建设法治政府
1、建设法治政府的总体要求
（2）各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
（1）把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
行政处罚自由裁量权
知识拓展
如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
2、建设法治政府的具体措施
完善依法行政制度体系
依法全面履行政府职能
推进行政决策科学化、民主化、法治化
严格规范公正文明执法
强化对行政权力的制约和监督
全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力
补充笔记
剪影一 某市取消行政许可事项9项，下放17项；清理45项“零办件”事项；推行“只进一门”“一网通办”“一窗通办”改革；完成百余件市政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议的合法性审查，建立了重大决策合法性审查机制，组建了政府法律顾问团。
剪影二 某区向市人大常委会报告专项工作23项，法律法规实施情况检查3项；向市政协通报工作12项；主动公开信息70余万条；政府常务会研究涉及民生重要议题时，邀请市民代表列席参加并进行微博直播，网民可随时留言，工作人员会对相关提问做出答复。
剪影三 某区设立“朝我说”平台，线上线下全面融合，负责接收有关政府服务问题线索,兼顾民意征询与投诉受理功能。组织多层次法治教育培训，针对领导干部、法治机构负责人等多主体举办依法行政培训班，制定普法责任清单，明确普法责任。
依法全面履行政府职能
推进行政决策科学化、民主化、法治化
严格规范公正文明执法
提高工作人员法治思维和依法行政能力
强化对行政权力的制约和监督
以下剪影落实了法治政府的哪些具体措施
结合五年来的成就，思考建设法治政府的意义？
三、法治政府建设的意义
对政府自身：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
与群众关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
有利维护公民合法权益（人民根本利益）
有利维护公民合法权益（人民根本利益）
8.2 法治政府
课堂小结
法治政府
1.法治政府的内涵
2.建设法治政府的要求：
3.建设法治政府的意义：对政府、对政民关系
（1）职能科学
（2）权责法定
（3）执法严明
（4）公开公正
（5）智能高效
（6）廉洁诚信
（7）人民满意
如何建设法治政府？【答题要素】
总要求+法治政府内涵+具体措施
补充：转变职能，优化服务，建设服务型政府、把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；
1．《数字中国发展报告（2020年）》显示，省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例达到82.13%，全国一半以上行政许可事项平均承诺时限压缩超过40%……数字政府服务效能显著提升。这表明，数字政府的建设能够（ ）
①划清政府权力边界，建设职能科学政府
②更好服务人民群众，提升人民幸福指数
③运用现代科技手段，提升行政效率水平
④完善依法行政制度，确保社会信仰法治
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂练习
【答案】C 数字政府的建设与“划清政府权力边界，建设职能科学政府”没有必然联系，①排除。 省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例, 行政许可事项平均承诺时限压缩超过40%，数字政府服务效能显著提升，这说明数字政府的建设能够更好服务人民群众，提升人民幸福指数，能够运用现代科技手段，提升行政效率水平，②③正确。 材料的主旨并不是“完善依法行政制度”，而且数字政府的建设也不能确保社会信仰法治，④排除。
C
2．2021年8月11日，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（见图），为此，需要政府（ ）
①坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向
②坚持法无授权不可为，坚持依法执政、依法办事
③深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法
④坚持法治思维和法治方式，做到法无禁止即可为
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A 落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，需要政府坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向，同时深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，①③符合题意。 政府应坚持依法行政，中国共产党坚持依法执政，②错误。 ④：政府应做到法无授权不可为，而不是法无禁止即可为，④错误。
A
3．为贯彻落实国务院常务会议有关部署，深入开展2021年“我为纳税人缴费人办事实暨便民办税春风行动”，国家税务总局依法制定了《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，对于首次发生清单中所列事项且危害后果轻微，在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚，给予纳税人纠错的空间。这一做法（ ）
①将弱化政府的市场监管职能
②有利于提升行政服务水平
③不利于规范税务机关的执法行为
④有利于引导纳税人自觉遵从税法
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
【答案】D 政府职能时法定的，弱化政府的市场监管职能的说法错误，①排除。税务机关开展“我为纳税人缴费人办事实暨便民办税春风行动”有利于提升行政服务水平，②符合题意。 “不利于规范税务机关的执法行为”不是税务机关开展“我为纳税人缴费人办事实暨便民办税春风行动”的初衷，③错误。 允许纳税人在合理期限纠错，这有利于引导纳税人自觉遵从税法，④正确。
D
4．2021年8月2日，中共中央、国务院印发实施《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，在破除“数字鸿沟”方面，坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要；在新冠肺炎疫情、河南特大洪灾等重大考验面前，及时修改突发事件应对法，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件……这些重大举措（ ）
①有利于促进行政执法质量和效能提升
②有利于形成政府和公民互信互助的新型关系
③有利于健全职责明确、依法执政的政府治理体系
④有利于政府在司法活动中坚持和体现公平正义
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A 题中举措强调坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，有利于促进行政执法质量和效能提升，同时有利于形成政府和公民互信互助的新型关系，①②符合题意。 中国共产党依法执政，政府依法行政，③说法错误。司法机关在司法活动中坚持和体现公平正义，而不是政府，④说法错误。
A

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