资源简介

(共35张PPT)
必修三《政治与法治》
6.3 基层群众自治制度
第六课：我国的基本政治制度
1.民族格局特点：
2.各族人民的贡献:
3.国家结构：
我国是统一的多民族国家
民族区域自治制度
民族区域自治制度
1.内容：
2.形成过程
3.如何巩固
一个方针：
社会主义
民族关系
一个制度：
一个政策：
1.是什么：
2.为什么：
3.怎么做：
宗教政策与法律
1.为什么：
2.怎么做：
6.2课前提问
单元逻辑
国体
政体
人民当家作主的内容
人民如何实现当家作主
中国特色社会主义政党制度
中国人民政治协商会议
相
适
应
政治制度体系核心地位
制度优越性的重要体现
中国特色社会主义政治
决定
统一的多民族国家和我国的宗教政策与法律
基层群众自治的组织形式，
人民群众直接行使民主权利的实践
在社会主义制度中具有根本性意义
统领制约
分议题一：什么是基层群众自治制度？
基层群众自治制度
分议题二：为什么坚持基层群众自治制度？
分议题三：基层群众自治制度实践的途径？
基层群众自治的含义，特点和组织形式
民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督
根本原因、重要性、意义
1
我国基层群众自治的组织形式
思考：“基层”到底是指哪一层？
思考：“基层”到底是指哪一层？区分基层党组织、基层政府、基层群众自治组织？
领
导
领导
中国共产党组织（纵向）
国家机构（以行政机关为例）
中共
中央
基层党组织
国务院
指导
基层行政机关、基层政府
基层群众自治组织
（不是基层政权、基层国家机关、基层政府）
领导与被领导
性质 基层群众自治组织 基层政权组织/基层国家机关 社区、农村基层党组织
内 容 村民委员会 居民委员会 乡镇一级的人大和政府 社区党支部委员会（社区）
村党支部委员会（农村）
注 意 点 非基层政权组织/基层国家机关/基层政府/社会组织，不能履行国家/政府职能。 基层政权组织指乡镇一级的人大和政府（乡镇一级不设检察院、法院、监察委） 街道办事处是县区政府在城镇的派出机构。 村(社区)党支部领导和支持村(居)委会的工作，是领导核心，发挥战斗堡垒作用。对村(居)委会的领导是政治思想的领导，不是上下级的关系。
关系 ①乡镇政府与村委会、居委会是一种指导关系，村(居)民委员会要协助人民政府，向人民政府或者它的派出机关（街道办事处）反映村(居)民的意见、要求和提出建议。政府可以指导、支持、帮助村(居)委会的工作，但不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事项，二者不是领导与被领导的关系。 ②村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，二者是领导与被领导的关系，居委会同理。 基层自治组织、基层政权组织、基层党组织
分议题一：什么是基层群众自治制度？
基层群众自治制度
分议题二：为什么坚持基层群众自治制度？
分议题三：基层群众自治制度实践的途径？
基层群众自治的含义，特点和组织形式
民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督
根本原因、重要性、意义
1.含义：基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
基层群众自治自治组织
是什么
机构
方式
内容
实质
2.特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
主体
领导
范围
3.组织形式
农村——村民委员会
城市——居民委员会
性质、产生、职能、管理方式及意义
改革先锋—韦焕能
1980年，韦焕能组织原合寨大队果作屯村民冲破体制束缚，以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会，当选为村民委员会主任，这是我国第一个村民委员会，率先实行村民自治。村民委员会探索的一系列管理制度，如村规民约、选举方法、议事制度等做法，为建立基层群众自治制度作了重要探索。
观看视频，了解我国第一个村委会的“诞生”，思考村委会是如何产生的？采取哪些方式治理村里的事务？
1.性质：农村基层群众性自治组织
2.职能：办理公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
农村村民自治—村民委员会
公共设施的建设
文化设施的建设
调节民间纠纷
3.产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
直接选举
农村村民自治—村民委员会
村委会 农村管理日常公共事务等的机构，由村民直接选举产生；由主任、副主任和委员共三至七人组成
村民 会议 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议。主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权。有权决定村集体重大事项，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表 会议 由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案。是村民会议的常设权力机构，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
村务监督委员会 村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作，接受村党支部的领导。
农村村民自治—村民委员会
4.管理方式及意义：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
农村村民自治—村民委员会
类型 农村村民自治 城市居民自治
自治组织 村民委员会 居民委员会
主要职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
管理 制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
意义 农村基层治理是运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
基层党组织
基层政权
基层群众性自治组织
村民委员会
居民委员会
乡镇人民代表大会
（基层权力机关）
乡镇人民政府
（基层行政机关）
村/社区党支部
街道办事处
指导、支持、帮助
区县政府派出机构
政治思想领导
村民/居民代表会议
召集，并向其负责，报告工作
村民/居民会议
我国基层群众自治的组织形式关系图
人民群众自治、党的领导、政府支持的有机统一
1.含义：基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度。
3.组织形式
农村
村民委员会
①性质：农村基层群众性自治组织
②职能：办理公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
④管理:制定村民自治章程或村规民约，规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务.
2.特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
城市
居民委员会
①性质：城市基层群众性自治组织
②职能：维护居民的合法权益，办理公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
④管理及意义:居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。大大调动居民积极性，有效提高居民参与政治生活的素质和能力。
基层群众自治自治组织
是什么
2
人民群众直接行使民主权利的生动实践
分议题一：什么是基层群众自治制度？
基层群众自治制度
分议题二：为什么坚持基层群众自治制度？
分议题三：基层群众自治制度实践的途径？
基层群众自治的含义，特点和组织形式
民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督
根本原因、重要性、意义
1.根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
3.意义
①有利于调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；
②有利于更好发挥村(居)委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。
2.重要性
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
为什么要实行
基层群众自治
分议题一：什么是基层群众自治制度？
基层群众自治制度
分议题二：为什么坚持基层群众自治制度？
分议题三：基层群众自治制度实践的途径？
基层群众自治的含义，特点和组织形式
民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督
根本原因、重要性、意义
1.在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。
2.在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举,向更高比例的居民直接选举发展,选举程序更加规范,给城市基层治理带来显著变化。
基层民主实践的途径—民主选举
1.原因：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
2.要求：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
基层民主实践的途径—民主协商
2021年，合寨村下属的新村屯商量要重修田间小型渠道，有村民建议用水泥砌新渠道，经过理事会成员商量之后，向村委会提出来，最终被村委会采纳。
1.原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
2.要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定（村民会议或村民代表会议）；
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
基层民主实践的途径—民主决策
注意：①公民参与民主决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权；②农村（社区）的大事小事，必须由众人商量着办，不能由村长（居委会主任）一人决定。
合寨村通过召开村民大会合村民代表会议决策，解决日常问题。村民代表是通过选举，由有威望的老人，参政能力强的党员以及部分现任的村干部来担任的。村里的重大事项必须要通过村民代表会议进行讨论研究，40多年来从未间断，实现了重大事项由群众说了算。
1.原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
2.要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
基层民主实践的途径—民主管理
合寨村村委会制定了一份针对村里的赌博，偷牛盗马，乱砍乱伐等种种乱象的村规民约和封山公约，让村民们去签字画押，规范自己的行为，整治村容村貌。
1.原因：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
2.要求：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
基层民主实践的途径—民主监督
合寨村在村委会设立了村民明白墙，密密麻麻占了几个墙面，内容包括财务公开、村民自治的事务公开，村民意见的征询与反馈情况的公开等，实现了村委会工作成效由群众说了算。
设立“社区公开栏"“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式。城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组。在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
有力的民主监督
相关链接
理解与区分基层群众自治的实践途径
民主选举 自己选举当家人 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 有事好商量 坚持有序参与原则，居民、村民合理表达意见,提高决策的民主性、科学性（侧重利益协商）
民主决策 众人事情众人定 基层群众通过村（居）民会议、村（居）民代表会议等形式，就基层治理中的重大问题提出意见建议，按照民主集中制原则，在集体讨论的基础上作出决定，参与决策制定和实施。（侧重集体决定）
民主管理 无规矩不成方圆 村(居)民公约、村民自治章程、制定议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）
民主监督 事务在阳光下运行 村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作
河南某村村委会成员年富力强，想干事，也能干成事。在不到四年的时间里，带领村民把一个股份制村办企业办得红红火火，效益大增。在换届选举之际，广大村民积极投票选举，选举结果为上届村委会成员继续连任。连任的村委会鉴于“村村通”道路长久失修，及时召开了村民会议，经过广泛的讨论、集思广益，最终决定从每位村民的企业分红中拿出600元作为维修道路的资金，事后村委会将资金的使用情况作了全面仔细的公示。日前，道路基本修缮完成。
练一练：结合材料，说明该村是怎样推进村民自治的？
民主选举
民主监督
民主决策
民主协商
民主管理:按照议事规则、规范进行
1．作为基层政权的村委会，在乡村治理中发挥着重要作用。
2. 村民自治章程或村规民约是用来规范村民行为的规章制度。
3. 基层群众自治制度是我国的根本政治制度。
4. 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，选举结果择日公布。
5. 村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
【解析】×村委会是基层群众自治组织，不是基层政权
判断并说明理由
【解析】×村民自治章程或村规民约既规范村民的行为，也规范村干部的行为
【解析】×基层群众自治制度是我国的基本政治制度
【解析】×村民选举是直接选举，结果当日公布
【解析】×依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
1.含义：基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度。
3.组织形式：村委会与居委会
2.特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
基层群众自治自治制度
5.实践途径：民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督
4.为什么
①性质：基层群众性自治组织
②职能：办理公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映人民意见、要求和提出建议。
③产生：民主选举
④管理：村规民约、自治章程
①直接原因：国体
②重要性：基本政治制度、基础性工程
③意义：提高人民积极性、素质和能力
1．《关于加强和改进乡村治理的指导意见》要求，清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多的问题，切实减轻村级组织负担。各种政府机构原则上不在村级建立分支机构，不得以行政命令方式要求村级组织承担有关行政性事务。该要求（ ）
①基于村委会是村民自治组织，不是行政机关
②规范村级组织工作事务，充分发挥村委会自治功能
③是政府转变职能，推进简政放权的重要举措
④明确各级政府不参与村级事务，但要发挥领导作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
2．2019年是《中华人民共和国村民委员会组织法》实施21周年。下列关于村民自治的说法正确的是（ ）
①自己选举当家人是村民参与民主管理的主要途径
②凡涉及全村村民利益的事由村委会集体讨论决定
③实施村民自治健全和完善了我国的基层政权体系
④实行村民自治以保证村民依法直接行使民主
B
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3.某村不断健全民主监督制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，依法开展村下部离任审计和经济责任审计、民主评议村干部。完善村务公开机制，实行村务公开答疑纠错制度。发挥村务监督委员会的职能作用，确保其依法行使监督职权。该村完善村务监督是为了（ ）
①确保该村人民群众依法直接行使民主权利
②保证能够切实监督村委会工作和村干部行为
③实现自己的事情自己办，自己的难题自己解
④促进村民自治逐步走上制度化规范化的轨道
C
A．①② B．①③ C．②④ D．③④

展开更多......

收起↑