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第5课 中国古代官员的选拔与管理
1.中国古代官员选拔制度
先秦——魏晋时期
角度 西周至春秋 春秋战国至秦朝 两汉 魏晋南北朝
选官制度
选官标准
特　点
隋唐——明清
选官制度
选官标准
评价
2.九品中正制的评价
3.历朝历代的监察制度和考核制度
4.监察制度的特点和评价
第6课 西方的文官制度
一、西方文官制度出现的背景：
历史因素：传统官制存在严重弊端
中古时期（（14-17世纪）：恩赐官职制
①原因：中古时期，西欧社会管理主要依靠______和____________。后来，随着
______________的扩大，需要处理的事务越来越多。
②选拔方式：国王往往挑选自己的________处理这些事务，并赐予他们_______。那时候官
员只为_______和_______服务，类似于________。
（2）17—18世纪（资本主义制度建立初期）：个人徇私制与与政党分肥制
①个人徇私制：欧美国家逐渐建立起___________________，但官员的选拔仍存在许多问题。
_________或________掌握着官员的__________。他们将_______作为_______或_______，____________，导致____________、____________等政治乱象频发。
②政党分肥制：__________和____________形成后，出现了所谓的________________。执政党一般会把官职分给____________，_______也可以进入政府任职，但是一旦____________或___________________，就要更换大批____________。由于____________，新上台的官员急于为自己____________。
评价：这种___________________的做法不但造成____________，还严重影响政府工作的_________和_________，降低了______________。
经济因素：工业革命的推动
经济基础：工业革命后，_______等资本主义国家的_________________大大提高。
行政需求：政府除了______________以外，还要管理___________________。 __________________急剧扩展，管理的事务也__________________，亟须建立___________________________________的_________________________。
3、思想变化：随着_____________的提高，人们_____________________________________
的愿望日益强烈，__________________________________、_______________________
____________________________________________________________的呼声日益高涨。
4、外部因素：中国古代科举制提供了借鉴。
二、西方文官制度的建立
1、概念解析：
（1）文官：文官又称公务员，其英语原文为Civil Servant。西方公务员有两种含义，包括政
府官员（政务官），也包括政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。西方国家的文官特指在___________________任职的__________，他们既是
______________________________的工具，也担负着______________________________的职能。
（2）文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
2、英国文官制度的建立（西方最早建立）：
（1）初步建立：
①时间：_______________
②原因：为了防止________通过______________ _____________________。
③内容：英国规定除了________以外，______________不得当选为______________，议会
开始限制国王任命官员权力。
（2）两官分途：
①时间：_______________
②原因：为保证______________不受______________的影响。
③内容：英国的一些政府部门开始设立______________的职位，英国政府的官员分为两类
___________（由选举产生，包括________和_____________或_____________，他们与
________共进退）和___________（即_______，包括___________直至以下的
________________________，负责___________，不受________影响，可以___________。）
最终确立：
①背景：
在________年发生的____________________中，英国由于___________________，
______________________，导致英军因___________________伤亡惨重，人们对政府的
_________________强烈不满。
2）________年，英国政府接受___________________________________________的建议，颁布法令，建立不受_________干涉的__________________，对____________的____________进行____________。
②最终确立：
________年，英国再次颁布法令，规定_____________________________必须通过____________________ ______________，__________________有权决定_________的________________，最终确立了______________。
3、西方文官制度的扩展:其他资本主义国家的文官制度
（1）背景：其他资本主义国家也在学习____________________的基础上，结合______________，着手建立文官制度。
概况：
①1883年：__________国会通过__________________，建立了文官制度。
②二战后：_________、_________和_________的文官制度最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1、特点：
（1）选用方面：考任制即公开考试，择优录用。
内容：凡是_____________________________________，都可以参加____________，_________________得到录用。
（2）遵循原则：政治中立，服从领导。
内容：________要在资产阶级各政党之间严格保持_______，不得参与____________。在西方国家政府中，____________等__________负责制定________，对政策的______________负_____________，必须为所有可能执政的资产阶级政党服务。
（3）职责方面：工作匿名（文官制度的关键所在，决定了文官的政治中立和任职长久。）
内容：_______必须忠实执行政策，在__________的领导下完成自己的本职工作，但不对政策的对错负责。
（4）权利方面：职务常任。
内容：_______只要没有______________，可____________________，也能够获得相对优厚的退休保障。
（5）管理方面：论绩升黜。
内容：________可根据_____________得到_________或_________。
2、影响：
（1）积极影响：
①巩固和加强了资产阶级的统治。
②规范了西方国家行政部门___________的__________________。实现了________和________的分离，使政府工作不受政党更替影响。
③有利于政府工作的___________和___________，促进了_______________________的提高。
④有利于提升官员素质。公开考试，择优录用，考核严格，保证了文官的质量，提高了行政效率。
（2）消极影响：
①文官制度容易滋生________________和________________。
②文官人数________________，大大增加了_______________________。
③文官的层次_____________，工作项目_____________，出现_____________、_____________现象，一定程度上影响了_____________________________。
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、晚清选官制度的改革
1、科举制度的废除：科举制度被废除的原因有哪些？晚清之时科举制发生了怎样的变化？简述科举制度被废除的概况。
（1）原因： 的不断传播， 运动的开展。
（2）变化：1898年，加设 特科；在 等的建议下，废 ，改试 ，后未能实行。
（3）废除概况：1905年，光绪帝诏准 、 等人的奏请，下诏废除 制。
2、选官制度的改革：废除科举制度后，清政府对选官制度进行了哪些方面的改革？废除科举制度后，清政府官员选拔的主要方式是什么？
（1）设教育管理机构，加强教育管理：
①中央：1905年，设立 ，统一管理全国教育；
②地方：各省改“学政”为“ 司”，府、州、县设立 所，管理地方教育。
（2）确立新的选官制度：
①确立 选官制度：1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制， 选官制度正式设立。
②确立 选官制度：制定《考验游学毕业生章程》，确立了 选官制度。
●1905年废除科举制度后， 选官、 选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
二、民国时期的选官制度
1、孙中山的文官考试思想的提出：民国成立后孙中山提出了什么样的选官思想？结果如何？
（1）思想：民国成立后 提出了文官考试的思想，即：建立 院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立 运行机制。
（2）结果、评价：基本没有实行，对民国 制度的建设产生了重要影响。
2、北洋政府的选官制度：北洋政府时期，选拔官员主要采用什么方式？文官考试制度是怎样建立的，该项制度当时有何局限性？
（1）选官方式：北洋政府时期，选拔官员主要采用 和 两种方式。
（2）文官考试制度的建立：1913年初， 政府颁布《文官考试法草案》，标志着 制度的建立。文官考试由政事堂 局负责。
局限性： 不得参加文官考试。
● 主要是指对已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
3、南京国民政府的选官制度：公务员制度是怎样建立的？公务员的选任由谁负责？这一制度的基础来源有哪些？这一制度有何特点？它的实施有何历史作用？
（1）公务员制度的建立：1929年制定《公务员任用条例》、1933年颁布《公务员任用法》，标志着 制度的建立。
（2）公务员的选任：由 院负责。
（3）基础来源： 政府时期的文官制度，中国传统 制度，西方 制度。
（4）特点：允许 参加考试， 性和 性更强。
（5）历史作用： 的文官考试思想得到确立；弊端是任用 现象比较严重。
三、共和国的干部制度和公务员制度：新中国干部管理的根本原则（特点）是什么？国家公务员制度是怎样正式形成的？国家公务员制度与西方文官制度有何区别？国家公务员制度的实施有何意义？
（1）新中国干部管理的根本原则（特点）：坚持 管干部的原则。
（2）国家公务员制度正式形成：① 年，公务员制度开始推行；②2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，标志着国家 制度正式形成。
（3）中国公务员制度与西方文官制度的区别：①不搞“政治中立”，坚持 管干部；②不搞“两官分途”，坚持 的宗旨。
（4）意义：有利于加强廉政建设，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
●中国公务员制度与西方文官制度的异同
（1）相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。
（2）不同之处：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。②西方实行“两官分途”，中国二者不分。③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。④西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。

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