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第二课　我国的社会主义市场经济体制
【课标要求】　
评析市场机制的优点与局限性，阐述市场体系的构成及要求；辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。
梳理排查·夯实基础
精析精练·提升能力
深度学习·高阶思维
梳理排查·夯实基础
我国的社会主义市场经济体制
价格
竞争
效率高
科学技术
优胜劣汰
自发性
竞争有序
基础制度
市场
党的领导
共同富裕
宏观调控
促进经济增长
稳定物价
财政
货币
任务驱动
1.为什么要对资源进行配置？配置资源的手段有哪些？
2．市场是如何配置资源的？意义如何？
3．什么是市场体系？为什么要建立统一开放、竞争有序的市场体系？如何建设高标准市场体系？
4．为什么说市场调节不是万能的？市场调节有什么缺陷？有哪些危害？
5．什么是社会主义市场经济体制？基本特征是什么？与资本主义市场经济体制有什么异同点？
6．我国政府的经济职能有哪些？有什么作用？
7．宏观调控的原因是什么？目的是什么？手段有哪些？
8．如何区分货币政策和财政政策？
9．如何构建高水平社会主义市场经济体制？
精析精练·提升能力
核心考点一　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
考点精析
1.市场配置资源的机制与优点
(1)机制：市场决定资源配置是市场经济的一般规律。市场机制被称为“看不见的手”，主要通过价格、供求、竞争等机制来配置资源。如下图所示：
(2)优点
①合理配置资源：在瞬息万变的经济生活中，市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。
②有效利用资源：市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。
2．市场缺陷
不是万能的 ①国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节
②枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节
③教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节
局限性 自发性、盲目性、滞后性
危害 单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大
3.构建全国统一大市场，建设高标准市场体系
(1)市场体系的组成
(2)为什么要建设高标准市场体系
①市场调节有自发性、盲目性、滞后性等固有的弊病。
②统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。
③完善社会主义市场经济体制、促进市场经济健康发展，有利于提高资源配置效率和公平性。
④有利于建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。
(3)怎样建设高标准市场体系
要强化市场基础制度规则统一 良好的市场运行需要公平开放透明的市场经济基础制度来维护。要完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度
要完善主要由市场决定价格的机制 凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督
易错清零
1.市场经济中，价格是由市场形成的。(　　)
2．良好的市场秩序是市场在资源配置中起决定性作用的基础。(　　)
答案与解析：×。市场经济中，市场在资源配置中起决定性作用，价格主要由市场形成。但不排除部分商品由政府定价，且政府定价也应遵循市场规律。
答案与解析：×。统一开放、竞争有序的市场体系是市场在资源配置中起决定性作用的基础。
3．市场经济是市场在资源配置中起决定性作用，那就要弱化政府的作用。(　　)
4．建设现代市场体系要完善完全由市场决定价格的机制。(　　)
答案与解析：×。市场经济是市场在资源配置中起决定性作用，但市场调节也存在弊端，政府的作用不能弱化，应该加强宏观调控，加强对市场的监管。
答案与解析：×。建设现代市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。
5．形成统一开放、竞争有序的市场规则，需要良好的市场秩序。(　　)
6．市场失灵指的是市场调节具有自发性、盲目性和滞后性等固有弊端。(　　)
答案与解析：×。良好的市场秩序依赖于公平开放透明的市场规则来维护，应该形成统一开放、竞争有序的市场体系，而不是形成统一开放、竞争有序的市场规则。
答案与解析：×。市场调节不是万能的。市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端。市场调节的弊端是市场失灵的表现。
7．农民生产经营中的“一哄而上”，是市场调节具有滞后性的体现。(　　)
答案与解析：×。生产经营者不可能完全掌握市场各方面的信息，也无法控制经济变化的趋势，农民生产经营中的“一哄而上”，是市场调节具有盲目性的体现。
命题探究
考向1　市场配置资源的机制与优点
例 1 [2023·浙江1月卷]由于国内取暖设备企业近年来不断提升产品品质，加之受到季节性和欧洲能源市场短期突发因素的影响，2022年前三季度，我国电热水器、电暖器等品类对欧洲出口实现快速增长，累计出口额分别为1.6亿美元、8.5亿美元。从中可以看出(　　)
A．市场在资源配置中发挥了作用
B．市场竞争能够增加行业利润
C．生产要素市场和商品市场相互作用相互影响
D．统一开放的市场体系是资源配置的基础
答案：A
解析：由于国内取暖设备企业近年来不断提升产品品质，加之受到季节性和欧洲能源市场短期突发因素的影响，2022年前三季度，我国电热水器、电暖器等品类对欧洲出口实现快速增长，可见市场在资源配置中发挥决定作用，A符合题意；材料不体现行业利润增加，B不合题意；材料未体现生产要素市场和商品市场相互作用相互影响，C不合题意；市场是资源配置的基础，D错误。
训练1　[2024·湖北高三校联考开学考试]下图是2023年1—6月全国造船完工量和新接单量的统计情况。据此，下列推断正确的是(　　)
注：2023年1—6月，我国造船完工量、新接订单量和手持订单量以载重吨计分别占世界总量的49.6%、72.6%和53.2%，三大指标均位居世界第一。
①我国船舶工业的各项指标再创历史新高 ②我国造船业在市场竞争中具有显著优势 ③我国已经成为世界造船大国和造船强国 ④全球海运业稳步复苏，市场需求量增加
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：C
解析：2023年1～6月全国造船完工量和新接单量均同比增长，不能说明各项指标再创历史新高，排除①。2023年1～6月全国造船完工量和新接单量均同比增长，我国造船完工量、新接订单量和手持订单量三大指标均位居世界第一，这说明全球海运业稳步复苏，市场需求量增加，我国造船业在市场竞争中具有显著优势，②④符合题意。我国造船完工量、新接订单量和手持订单量三大指标均位居世界第一，说明我国造船业在市场竞争中具有显著优势，但不能说明已经成为世界造船大国和造船强国，排除③。
考向2　市场缺陷
例 2 [2020·天津卷]对漫画《摇身一变》反映的经济现象认识正确的是(　　)
①这是市场调节自发性的表现　
②市场交易应该遵循诚实守信的原则　
③供求关系决定价格，供不应求价格上涨　
④名人效应影响价格是市场调节盲目性的表现
A．①④ B．①② C．②③ D．③④
答案：B
解析：普通壶因为刻上了“大师制”的字样而“摇身一变”成为高价壶，给商家带来了巨大的利润，这是商家为了追逐最大利益而不讲诚信的表现，体现了市场调节的自发性，①②符合题意。价值决定价格，供求是价格的影响因素，而非决定因素，③观点错误。商家为获取利润在壶上刻上“大师制”字样，体现的是市场调节的自发性而不是盲目性，④错误。
训练2　[2024·北京海淀统考期末]“反向抹零”是指经营者在消费结算收款时，在未作任何明示或告知的情况下，采取“四舍五入”“不舍全入”等方式多收价款的行为。例如，消费者实际消费17.9元，而商家要求支付18元就是“反向抹零”。某区市场监管局针对“反向抹零”，开展价格专项检查，这是因为(　　)
《中华人民共和国价格法》
第十三条经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。
A．“反向抹零”属于不正当竞争行为，侵犯了消费者的自主选择权
B．对“反向抹零”收款行为进行检查，有利于克服市场调节的盲目性
C．市场监管部门坚持依法执政，目的是为了营造良好的市场交易环境
D．“反向抹零”构成在标价之外加价出售商品或者收取未标明的费用
答案：D
解析：经营者在消费结算收款时，在未作任何明示或告知的情况下，采取“四舍五入”“不舍全入”等方式多收价款，市场监管局针对“反向抹零”，开展价格专项检查，这是因为“反向抹零”构成在标价之外加价出售商品或者收取未标明的费用的违法行为，侵犯了消费者的合法权益，D符合题意。“反向抹零”侵犯了消费者的知情权和公平交易权，不是自主选择权，A排除。市场调节的弊端是市场本身固有的，且本题强调市场调节的自发性，B错误。依法执政的主体是党，市场监管部门是行政机关，要坚持依法行政，C错误。
易错提醒
误认为宏观调控可以避免或消除市场调节的自发性等弊病。市场的自发性、盲目性、滞后性等弊病是市场自身所固有的，不能避免或消除；可以克服或弥补。
考向3　建设全国统一大市场，构建高标准市场体系
例 3 [2022·湖南卷]《中共中央　国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》强调，要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，为构建高水平社会主义市场经济体制提供重要支撑。能正确反映其内在联系的是(　　)
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案：D
解析：建设现代流通网络、推动交易平台优化升级，推进市场设施高标准联通，有利于建设高效规范的全国统一大市场，为构建高水平社会主义市场经济体制提供重要支撑，②正确。破除地方保护和区域壁垒，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，有利于建设公平竞争的全国统一大市场，为构建高水平社会主义市场经济体制提供重要支撑，④正确。强化市场基础制度规则统一，需要完善统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度，不包括完善统一的财政税收制度，①错误。推进商品和服务市场高水平统一，必须健全商品质量体系、完善标准和计量体系、全面提升消费服务质量，不包括健全对外贸易体系，③错误。
训练3　建设安全可靠、生态良好、天朗气清的网络空间符合人民利益和国家利益。网信事业越是发展，信息化服务越是普及，数字经济越是加速勃兴，各行各业对安全需求也就越来越高。下列做法有利于实现网络安全的是(　　)
①完善网络市场规则和标准、构建公平公正的市场环境　②全球范围内深化合作、共建网络空间命运共同体　③巩固非公有制经济在网络安全建设中的主导性地位　④提升公民网络安全意识，使其发挥决定性作用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：A
解析：非公有制经济在网络安全建设中不占主导性地位，③排除。公民网络安全意识在网络安全建设中不发挥决定性作用，④排除。
核心考点二　更好发挥政府作用(含综合探究)
考点精析
1.社会主义市场经济体制的地位和基本特征
地位 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分
基本特征 ①重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
②显著优势：把社会主义制度和市场经济有机结合起来
③根本目标：促进全体人民实现共同富裕
④内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理
提醒　
党对经济的领导，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。经常性工作则由政府及其部门按照职能权限进行决策和管理，各级党委要支持政府依法充分履行职责。
2．科学的宏观调控、有效的政府治理
含义 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
必要性 科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求
主要目标 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
主要任务 保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展
常用手段 ①财政政策：政府通过财政收入与支出政策，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行
②货币政策：中央银行通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，实现国民经济平稳运行
3.财政政策和货币政策
财政政策 货币政策
区别 主体 财政部门 中央银行
内容 财政收入和财政支出的有关政策 如存贷款利率和存款准备金率的调整、货币的供应等
联系 都是经济政策，都属于宏观调控的重要经济手段；都实行逆风调节，在一定条件下，二者相互配合运用 4.构建高水平社会主义市场经济体制
(1)让市场机制有效
打造有效市场 ①遵循市场在配置资源中起决定性作用这一市场经济的一般规律
②加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化
建设有为政府 ①坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端
②调整优化政府机构职能，推进简政放权，强化事中事后监管
(2)让微观主体有活力
企业内部 ①要合理分配收入，建立良好的激励机制
②建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制
③培育有利于激发和保持活力的企业文化
企业外部 ①必须具备公平公正的市场竞争秩序
②通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性
全社会 ①任何一个市场经济参与者，都应当讲道德、守信用
②要切实加强社会诚信建设，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围
(3)让宏观调控有度
①根据经济运行形势，“区间调控”和“定向调控”相结合。
②要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。
易错清零
1.坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是社会主义市场经济的根基。(　　)
2．既以市场为基础进行资源配置，又有国家宏观调控，是社会主义市场经济的基本特征。(　　)
答案与解析：×。公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义市场经济的根基。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
答案与解析：×。既以市场为基础进行资源配置，又有国家宏观调控，是现代市场经济的基本特征，现代资本主义国家也有宏观调控。能够实行科学的宏观调控是社会主义市场经济的基本特征之一。
3．社会主义市场经济要更多发挥政府作用。(　　)
4．为帮助中小企业走出困境，政府可以采取经济措施为其提供信用贷款。(　　)
答案与解析：×。社会主义市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济。社会主义市场经济要综合运用计划和市场两种基本手段，发挥政府和市场的作用。
答案与解析：×。提供信用贷款的主体是银行，而非政府。
5．为了缓解民众看病贵的问题，政府可以加大对药物企业经营管理干预的力度。(　　)
6．发展社会主义市场经济要充分发挥宏观调控在资源配置中的决定性作用。(　　)
答案与解析：×。市场经济条件下，政府应该减少对经济的过多干预。
答案与解析：×。发展社会主义市场经济要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
7．促进经济增长是宏观调控的主要目标。(　　)
8．减少财政支出、减发国债、提高税率是积极的货币政策的表现。(　　)
答案与解析：×。促进经济增长是宏观调控的主要目标之一。
答案与解析：×。增加财政支出、增发国债、降低税率是积极的财政政策的表现；减少财政支出、减发国债、提高税率是紧缩性财政政策的表现。
命题探究
考向1　推动有效市场与有为政府更好结合
例 1 [2022·山东高考]在从“0”到“1”的原始创新成果孵化期，企业迫切需要资本支持，但因投资风险高，融资困难。某省探索出以“国有资本战略投资”撬动社会资本，共同服务创新企业发展的新路，通过产业政策和国有资本投资，解决了科技企业初创期社会资本不愿投、不敢投的问题，在前瞻性战略性产业“育种育苗”，由此培育出了一大批高科技企业。该省做法取得成功的原因在于，国有资本(　　)
①投资前瞻性战略性产业增强了国有经济的控制力　②服务创新企业发展弥补了市场追求短期利益的缺陷　③通过撬动社会资本推动了国有企业混合所有制改革　④通过战略投资推动了有效市场和有为政府更好结合
A．①③　　B．①④　　C．②③　　D．②④
答案：D
解析：该省做法解决了科技企业初创期的资本问题，不涉及国有经济控制力，故①不符合题意。材料并未涉及国有企业混合所有制改革，故③排除。该省做法取得成功的原因在于探索出通过国有资本战略投资和产业政策，撬动社会资本，共同服务创新企业发展的新路，推动了有效市场和有为政府的更好结合，既服务创新企业发展，又弥补市场追求短期利益的缺陷，故②④符合题意。故本题选D。
训练1　[2024·高三河南省桐柏县阶段练习]2023年的五一黄金假日期间，山东淄博的烧烤节火了，圈粉无数，人们从全国各地赶来旅游和消费，使得淄博市迅速打造了过硬的优质旅游城市口碑。当地工商文旅等多个部门联动，整治假冒伪劣、宰客、强买强卖等不合理不文明经营行为，让游客敢于、乐于消费和旅游……淄博当地政府和商家“上下一心促旅游”的行为，有利于(　　)
①规范经营者、生产者不法行为，助力经济、社会和谐发展　②提高市场的便利化和规范化水平，提供良好消费体验　③杜绝市场经济中假冒仿冒的行为，保护生产者正当利益　④化解因市场的盲目性带来的经济波动和大起大落
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：A
解析：淄博政府和商家的举措对防范不规范经营行为、提高市场的便利化和规范化水平、促进经济社会和谐发展具有重要的作用，①②符合题意。这些举措有利于减少市场经济中假冒仿冒的行为，但“杜绝”说法绝对，③不选。盲目性强调的是由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其决策必然带有一定的盲目性，材料未体现盲目性，④不选。
考向2　财政政策与货币政策的运用
例 2 [2024·九省联考甘肃卷]中央财政在2023年四季度增发国债10000亿元，专项用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。首批预算下达2379亿元，其中用于灾后恢复重建和提升防灾减灾能力1075亿元、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设1254亿元、重点自然灾害综合防治体系建设工程50亿元。下列说法与材料相符的是(　　)
①政府增发国债，利用“看不见的手”引导调节资源在全社会的配置　②我国加强财政政策与货币政策协调配合，形成共促高质量发展合力　③增加国家财政支出，刺激社会总需求，促进国民经济健康平稳运行　④不断保障和改善民生，体现了贯彻新发展理念始终坚持的基本原则
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案：D
解析：政府增发国债，利用“看得见的手”引导调节资源在全社会的配置，①错误。中央财政在2023年四季度增发国债10 000亿元，属于财政政策，材料没有体现财政政策与货币政策协调配合，②不符合题意。中央财政在2023年四季度增发国债10 000亿元，专项用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。体现了增加国家财政支出，刺激社会总需求，促进国民经济健康平稳运行，不断保障和改善民生，体现了贯彻新发展理念始终坚持的以人民为中心的基本原则，③④正确。
训练2　[2024·安徽高三校联考期中]对下图漫画《享受优惠》(第三方企业是指受排污企业或政府委托，负责环境污染治理设施运营维护的企业)理解正确的是(　　)
①积极的财政政策将成为环保产业发展重要抓手　②稳健的货币政策可解决环保企业融资难贵问题　③高质量发展必须是坚决贯彻绿色发展理念的发展　④高质量发展必须是经济结构优化、效益提高的发展
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：A
解析：漫画反映的是国家对符合条件的从事污染防治的第三方企业实行税收优惠，可见积极的财政政策将成为环保产业发展重要抓手，同时经济高质量发展必须贯彻绿色发展理念，①③符合题意。税收属于财政政策，不属于货币政策，②不选。该政策与经济结构优化、效益提高无直接联系，④不选。
深度学习·高阶思维
怎样坚持有效市场与有为政府相结合
情境　2023年11月17至18日，国际气候投融资大会在广州举行，生态环境部表示，①要积极稳妥地将更多的高碳行业纳入全国碳排放权交易市场，丰富碳市场交易品种，增加交易主体和交易方式，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。(建立统一开放竞争有序的市场体系)广东省积极组织开展碳达峰行动，积极参与全国碳排放权交易，加快推进碳排放权交易市场建设。②在政府层面上、侧重完善市场交易层面的相关规则，编制碳达峰行动方案及温室气体排放清单，(科学的宏观调控、有效的政府治理) 研究制定广东省控制温室气体排放目标责任考核办法，对各市开展碳达峰行动进行考核评估。③在市场机制建设上，提供更多的交易品种和准入机制，配合国家碳排放交易，开展重点排放单位碳配额分配及清缴履约工作，运用市场机制促进重点排放单位节能减排降碳。 充分发挥市场机制的决定性作用
探究：结合材料，运用《经济与社会》知识，分析广东省在加快推进碳排放权交易市场建设中，应如何发挥有效市场和有为政府的作用。
提示：①发挥市场在碳排放权交易市场建设中的决定性作用，通过价格、供求、竞争机制有效调节碳配额分配。②建立统一开放竞争有序的全国碳排放权交易市场，建立公平开放透明的市场规则，完善交易和准入机制，建立健全社会征信体系。③在遵循市场规律的前提下，综合利用各种手段，进行科学的宏观调控、有效的政府治理，加强监管，制定和完善碳排放权市场交易层面的相关政策。
素养达成
坚持有效市场与有为政府相结合
(1)构建高水平社会主义市场经济体制，既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需要发挥政府的作用，实行科学的宏观调控。
(2)建设“有效市场”，必须以公平为原则，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，激发各类市场主体活力。
(3)建设“有为政府”，需要加强宏观调控，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，更好发挥政府作用，培育良好的营商环境，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。
(4)政府要深化“放管服”改革，加快转变政府职能，提供精细化的公共服务，规范市场秩序，促进市场经济平稳健康运行。

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