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第一课时　
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
【课标要求】　阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。
梳理排查·夯实基础
精析精练·提升能力
深度学习·高阶思维
梳理排查·夯实基础
主干梳理
中国共产党
领导的多党
合作和政治
协商制度
基本
互相监督
中国共产党的领导
参政党
宪法
最广大人民根本利益
无党派人士
科学化民主化
组织
重要机构
重要形式
组成部分
民主监督
参政议政
任务驱动
1.我国的政党制度是什么？
2．我国政党制度的地位和内容是什么？
3．我国政党制度的优越性有哪些？
4．我国政党制度的创新性有哪些？
5．人民政协的性质和地位是怎样的？
6．人民政协的活动主题是什么？
7．人民政协的职能有哪些？
8．新时期协商民主有哪些形式？有何意义？
精析精练·提升能力
核心考点一　中国特色社会主义政党制度
考点精析
1.我国的民主党派
发展 在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进
性质 各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
地位 我国的参政党，具有法律赋予的参政权
2.我国的政党制度[跨模块：选修1 第一课“政党制度”知识]
地位 是我国的一项基本政治制度
基本内容 ①基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
②首要前提与根本保证：中国共产党的领导
③政治地位：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权
④活动准则：各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
特点 ①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对
②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政
优越性 这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性
创新性 ①它能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益
②它能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗
③它能够通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化
【知识拓展】
全面把握中国共产党与各民主党派的关系
(1)在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系。
(2)在组织上：是相互独立的关系。
(3)在事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系。
(4)在工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系。
(5)在法律上：是平等的关系。
易错清零
1.各民主党派是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。(　　)


2．遵守宪法是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。(　　)
答案与解析：×。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
答案与解析：×。中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证，宪法是根本的活动准则。
3．中国共产党与各民主党派是监督与被监督的关系。(　　)


4．多党合作能够依法将党的方针、政策转化为国家意志。(　　)
答案与解析：×。中国共产党与各民主党派是互相监督的关系，不是监督与被监督的关系。
答案与解析：×。人民代表大会制度能依法将党的方针、政策转化为国家意志。
命题探究
考向1　我国的政党制度的内容与优越性
例1 [2022·浙江6月卷]党的十八大以来，中共中央召开或委托有关部门召开政党协商会议170余次，先后就国家重大问题同党外人士真诚协商、听取意见。各民主党派中央、无党派人士深入考察调研，提出书面意见建议730余件，许多转化为国家重大决策。这表明(　　)
①协商民主可以提升人民民主效能
②协商民主有助于推动决策科学化和民主化
③党的主张通过法定程序上升为国家意志
④中国共产党和民主党派通力合作、共同执政
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：A
解析：中国共产党通过协商民主听取各民主党派中央、无党派人士的意见建议，各民主党派中央、无党派人士提出的许多意见建议转化为国家重大决策，这充分说明协商民主有助于推动决策科学化和民主化，提升人民民主效能，①②正确。材料没有体现党的主张通过法定程序上升为国家意志，③不选。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，二者是通力合作的亲密友党，④中“共同执政”说法错误。
【易错提醒】
误认为中国共产党和民主党派通力合作、共同执政。 各民主党派是参政党，不是在野党、反对党。“参政党”≠参加执政、共同执政、轮流执政、联合执政，而是具有参政权。
训练1　[2024·湖北模拟预测]习近平总书记指出：“围绕明确奋斗目标形成的团结才是最牢固的团结，依靠紧密团结进行的奋斗才是最有力的奋斗。”各民主党派要自觉把思想和行动统一到中共二十大作出的重大决策部署上来，坚持建言资政与凝聚共识双向发力，以最牢固的团结、最有力的奋斗谱写多党合作事业的崭新篇章。下列举措符合上述要求的是(　　)
①中国共产党要在思想上领导各民主党派，增强向心力
②把坚持中国共产党的领导作为多党合作的根本政治保证
③发挥政协作为中国共产党同各民主党派协商重要机构的作用
④发挥各民主党派的参政党作用，参与国家大政方针的协商
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案：D
解析：中国共产党对各民主党派的领导是政治领导，不是组织领导和思想领导，①错误。各民主党派要自觉把思想和行动统一到中共二十大作出的重大决策部署上来，坚持建言资政与凝聚共识双向发力，以最牢固的团结、最有力的奋斗谱写多党合作事业的崭新篇章，把坚持中国共产党的领导作为多党合作的根本政治保证，发挥各民主党派的参政党作用，参与国家大政方针的协商，②④正确。材料强调共产党和民主党派的关系，未涉及人民政协的性质，③不合题意。故本题选D。
考向2　各民主党派的作用
例2 [2022·广东高考]2021年，九三学社等四个民主党派的广东省委会以及多位广东省政协委员，向省政协提出了有关构建新发展格局战略支点的系列提案。对此，中共广东省委决定由省委书记牵头督办，近30个单位共同办理，使其中不少意见建议转化为具体工作举措。这反映出(　　)
①中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系　②人民政协围绕文明与和谐主题履行参政议政职能　③中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议　④统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势
A．①③　　B．①④　　C．②③　　D．②④
答案：B
解析：民主党派的不少意见建议经中共广东省委督办转化为具体工作举措，这说明中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系，①正确切题。人民政协的主题是团结和民主，而不是文明与和谐，②错误。人大是国家权力机关，人大代表是国家权力机关代表，材料不涉及，也就不体现中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议，③排除。省政协收到政协委员有关构建新发展格局战略支点的一系列提案，后经中共广东省委督办落实，这说明统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势，④正确切题。故本题选B。
训练2　回望百年峥嵘岁月，包括民革在内的各民主党派在挽救国家危亡、追求民族独立的民主革命道路上不断求索，最终选择坚定不移地接受中国共产党领导，与中国共产党肝胆相照、荣辱与共，共同见证、共同参与了中国共产党带领中华民族从站起来、富起来到强起来的光辉历程。对此，下列说法正确的是(　　)
①中国共产党和民主党派联合执掌国家政权　
②民主党派在国家创建和发展中作出了应有贡献
③民主党派接受中国共产党政治和组织领导　
④民主党派与中国共产党之间是亲密的友党关系
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
答案：D
解析：中国共产党和民主党派分别是执政党和参政党，二者并非联合执掌国家政权，①说法错误。民主党派接受中国共产党的政治领导，二者在组织上互相独立，③说法错误。
【易错提醒】
误认为民主党派接受中国共产党政治和组织领导。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，不包括组织领导、思想领导。
核心考点二　中国人民政治协商会议
考点精析
1.中国人民政治协商会议
(1)性质：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
(2)组成：中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
(3)职能：人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
(4)要求
①人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
②加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
提醒　人民政协不属于国家机构体系；不是各民主党派的政治联盟；不是群众团体。
政协委员是爱国统一战线的组织的组成人员，不行使国家权力。
2．协商民主
地位 协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势
形式 协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等
政协 ①人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用
②在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结
意义 健全社会主义协商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家决策的科学化、民主化；有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平；有利于扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主，推进社会主义民主政治建设；有利于协调各方面的利益关系，调动各方面积极性，维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会
易错清零
1.人民政协已成为致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。(　　)


2．人民政协围绕和平与发展两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的国家职能。(　　)
答案与解析：×。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，各民主党派是致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
答案与解析：×。人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
3．人大代表是直接选举产生，政协委员是间接选举产生。(　　)


4．协商民主能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益。(　　)
答案与解析：×。人大代表是直接或间接选举产生，政协委员是提名推荐产生。
答案与解析：×。我国新型政党制度能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益。
命题探究
考向1　人民政协
例1 [2023·北京卷]走路时留意观察路边井盖成了一位政协委员的“职业病”，“病根”源自一封群众来信，反映一条不长的路上就有多个“骑沿井”(如图)，行人走路时容易踩空，存在安全隐患。这位委员把问题提交给有关部门后，得到了积极回应，如今上述问题已得到解决，全市范围内的改造工作也在有序推进。
下列认识正确的是(　　)
①人民的需要与诉求是政协委员履职的动力来源　②政协委员的中心工作是改善人居环境与城市更新　③政治协商是解决民生痛点难点问题的最后途径　④城市精细化治理成效的提升需要凝聚共识、协商推动
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：B
解析：政协委员将人民群众所反映的问题提交给有关部门，问题得到解决，说明人民的需要与诉求是政协委员履职的动力来源，全市范围内的改造工作也在有序推进，说明城市精细化治理成效的提升需要凝聚共识、协商推动，①④正确。人民政协作为统一战线组织，它的任务就是最广泛地团结联系各方面人士，聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好凝聚共识，中心工作并非改善人居环境与城市更新，②错误。解决民生痛点难点问题的途径有多个，除了政治协商，还有申诉、投诉、诉讼等多种途径，“最后途径”说法错误，③不选。
训练1　[2022·海南高考]全国政协围绕“持续优化营商环境”，组织开展了自主调研、集体调研，走进企业了解存在的主要困难和问题，并听取意见和建议，形成的报告引起国务院有关部门的重视。这体现了人民政协(　　)
①聚焦党和国家中心任务，履行参政议政的职能
②依法行使国家权力，促进企业营商环境的优化
③集中民智，凝聚共识，保障企业提高经济效益
④发挥协商民主优势，为国家经济建设建言献策
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案：B
解析：材料体现了人民政协聚焦党和国家中心任务，积极履行参政议政的职能，充分发挥协商民主优势，为国家经济建设建言献策，①④符合题意。人民政协是爱国统一战线组织，不属于国家机构，不能够行使国家权力，②错误。人民政协能够集中民智，凝聚共识，但不能够保障企业提高经济效益，③错误。故本题选B。
【易错提醒】
混淆人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能。政治协商——对重要问题在决策之前和决策实施之中进行协商；民主监督——对实施情况通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督；参政议政——通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
考向2　协商民主
例2 [2023·海南卷]某市积极探索网上群众工作新路径，建立健全网络民意吸纳、网民诉求办理、网上问政监督等服务群众联动机制，以网络为桥梁，及时解决群众的“急难愁盼”，用心用情走好新时代网上群众路线。服务群众联动机制(　　)
①丰富了人民群众参与民主实践的形式
②体现了我国协商民主的独特优势
③拓宽了人民群众行使民主权利的途径
④通过网络平台实现了线上群众自治
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：B
解析：某市建立健全网络民意吸纳、网民诉求办理、网上问政监督等服务群众联动机制，以网络为桥梁，及时解决群众的“急难愁盼”，丰富了人民群众参与民主实践的形式，进一步拓宽了人民群众行使民主权利的途径，①③正确。协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。由此可知，材料强调的是优化民意收集方式，未强调协商民主，②排除。服务群众联动机制是政府改进工作方式的体现，与实现线上群众自治无关，④排除。故本题选B。
训练2　[2023·江苏卷]为让提案立得住、能办理、做得到，某市政协多举措推进提案工作提质增效：严把提案质量关，淘汰不合格提案；优化移动履职平台，让提案的全流程都可以在网上办理；对提案办理答复为“不满意”的提案开展专题督办。该市政协这些措施(　　)
A．发挥了政协参政议政职能，增强了立法的民主性
B．适应了协商民主制度化、规范化发展的客观要求
C．通过民主管理在建言资政和凝聚共识上双向发力
D．通过践行全过程人民民主保障人民享有更多民主权利
答案：B
解析：材料反映的是政协履行职能，但不涉及立法问题，也就无法得出“增强了立法的民主性”的结论，A排除。多举措推进提案工作提质增效，让提案的全流程都可以在网上办理；对提案办理答复为“不满意”的提案开展专题督办，该市政协这些措施适应了协商民主制度化、规范化发展的客观要求，B符合题意。材料反映的是政协提高提案质量，而不是反映民主管理，C排除。人民享有的民主权利是法定的，市政协的措施不能保障人民享有更多民主权利，D错误。
深度学习·高阶思维
中国新型政党制度是伟大的政治创造
情境探究
情境　2023年4月，农工党中央在纪念中共中央发布“五一口号”75周年座谈会暨理论学习中心组(扩大)会上提出，要在以下四个方面着力。①一是要始终坚定不移坚持中国共产党领导，
接受中国共产党领导
通力合作的亲密友党
②在奋进新征程中凝聚人心、汇聚力量；二是要③始终坚定不移胸怀“国之大者”、聚焦“民之关切”，在奋进新征程中履行职能、服务大局；
能够真实、广泛代表和实
现最广大人民的根本利益
三是要始终坚定不移推进自身建设、深化政治交接，
④在奋进新征程中不断提高中国特色社会主义参政党建设水平；四是要始终坚定不移保持政治
有利于发展社会主义民主，有利
于推进中国特色社会主义建设
定力，发挥特色优势，在奋进新征程中自觉讲好中国新型政党制度故事。
探究：结合材料并运用《政治与法治》的相关知识，分析农工党中央提出的要求体现了我国政党制度的哪些优势。
提示：①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一项具有鲜明中国特色的政党制度。农工党中央要求始终坚定不移坚持中国共产党的领导，体现了民主党派坚持中国共产党的领导，同中国共产党是通力合作的亲密友党。
②要求坚定不移胸怀“国之大者”、聚焦“民之关切”，体现了我国政党制度能够真实、广泛代表和实现最广大人民的根本利益。
③要求在奋进新征程中履行职能、服务大局、提高参政党建设水平、保持政治定力、发挥特色优势等，体现了中国共产党同各民主党派亲密合作而不是相互反对，充分说明这一政党制度有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，展现出强大的生命力和显著的优越性。
素养达成
我国新型政党制度在国家政治和社会生活中的独特优势
(1)我国新型政党制度坚持以人民利益为中心，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，彰显了社会主义民主的广泛性和真实性。
(2)我国新型政党制度有利于中国共产党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，并通过制度化、程序化、规范化的安排，集中各种意见和建议，推动决策科学化、民主化，有助于推动实现国家治理体系和治理能力现代化。
(3)我国新型政党制度通过民主协商、利益整合、党派监督等，把各民主党派和无党派人士紧密团结起来，有利于凝聚共识、集智聚力，形成合力，体现集中力量办大事的制度优势。
(4)这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。

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