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第五课　我国的根本政治制度
【课标要求】　列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
梳理排查·夯实基础
精析精练·提升能力
深度学习·高阶思维
梳理排查·夯实基础
主干梳理
我国的
根本政
治制度
人民
权力机关
间接
提案
质询
宪法和法律
人民服务
人民的监督
权力
全国
地方各级
决定权
监督权
民主集中制
根本
人民
社会主义
国家机关
国家统一
党的领导
依法治国
任务驱动
1.人民行使国家权力的机关是什么？行使国家权力的方式是怎样的？
2．全国人民代表大会的性质、地位和职权是什么？
3．全国人民代表大会常务委员会的性质、地位和职权是什么？
4．人大代表的产生、任期及地位是怎样的？
5．人大代表的权利和义务分别是什么？
6．我国的政权组织形式是什么？优越性有哪些？
7．人民代表大会制度的含义、活动原则及内容是什么？
8．为什么要坚持和完善人民代表大会制度？
9．怎样坚持和完善人民代表大会制度？
精析精练·提升能力
核心考点一　人民代表大会：我国的国家权力机关
考点精析
1.人民代表大会
(1)我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
图示　人民行使国家权力的方式
2．全国人民代表大会及其常务委员会
全国人民代表大会 全国人大常务委员会
性质 最高国家权力机关 是全国人大的常设机关
地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督 是最高国家权力机关的组成部分
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予的其他职权
组织系统 为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导 3.人大代表
法律地位 人大代表是国家权力机关的组成人员
产生 任期 由民主选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选举产生)，县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。各级人大代表每届任期五年
权利 审议权、表决权、提案权和质询权
义务 ①在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
易错清零
1.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。(　　)


2．人民代表大会是我国的最高国家权力机关。(　　)
答案与解析：×。全国人大享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
答案与解析：×。全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。
3．人民代表大会是我国的立法机关。(　　)


4．人大代表是国家权力机关的工作人员，人大代表代替人民行使国家权力。(　　)
答案与解析：×。全国人民代表大会及其常务委员会是我国唯一的立法机关。
答案与解析：×。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，而不是代替。
命题探究
考向1　人民代表大会的职权
例1 [2022·湖南卷]执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。进入新时代，全国人大常委会紧扣法律规定开展检查，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。由此可见，全国人大常委会(　　)
A．创新监督形式，正确行使质询权
B．作为最高国家权力机关，行使监督权
C．切实履行监察职能，强化对国家机关的监察
D．加强法律实施情况监督，推进法治国家建设
答案：D
解析：材料中涉及的是执法检查，全国人大常委会对法律实施情况进行监督是推进法治国家建设的具体体现，D正确。材料强调全国人大开展执法检查，没有体现创新监督形式，且质询权的主体是人大代表而非全国人大常委会，A错误。全国人大是我国最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机关，B不选。在我国，履行监察职能的机关是各级监察委员会而非全国人大常委会，C不选。
【易错提醒】
混淆人大和人大代表的职权
训练1　[2022·山东卷]为贯彻落实知识产权强国战略，海南省和北京市的人大常委会在已有法律法规基础上，率先制定了各自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹克标志、网络平台等新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法正确的是(　　)
①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制　②北京市的条例体现了北京市人大常委会的地方立法权　③海南省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力　④北京市的条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：C
解析：海南省出台条例属于立法层面，不是法律实施机制，①排除。材料中，北京市人大常委会出台条例明确了对网络平台等新兴领域的知识产权保护，体现了北京市人大常委会的地方立法权，但材料未涉及对网络平台的监督问题，④排除。
考向2　人大代表的权利与义务
例2 [2022·辽宁卷]为推动乡村振兴战略实施，某市在一批边远且经济相对落后的村、社区设立人大代表工作室。以此为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题。充分发挥人大代表工作室功能有利于(　　)
①协助所在地方党委改进和推进工作
②人大代表在村、社区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系
④人大代表在人大闭会期间依法履职
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：D
解析：在村、社区设立人大代表工作室，以此为依托，人大代表联系相关职能部门，这不涉及地方党委，也就不涉及人大代表是否协助所在地方党委改进和推进工作，①排除。村、社区是基层民主自治的区域，人大代表不能在村、社区行使国家权力，②错误。以人大代表工作室为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题，这有利于加强群众、政府、人大之间的联系，有利于人大代表在人大闭会期间依法履职，③④正确。
训练2　[2024·武汉市第一中学校考联考]十四届全国人大一次会议收到代表议案271件，其中，有关立法方面的268件，涉及法律项目已列入全国人大常委会2023年度立法工作计划的69件，占法律案总数的26%。这表明(　　)
①人大代表代替人民行使权力，把人民意志上升为国家意志　②全国人大常委会充分发挥人大代表作用，推进民主立法　③人大代表立足各自所代表群体利益，努力提高议案质量　④人大代表认真履行职责，积极推进社会主义民主法治建设
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：C
解析：人民选举人大代表，组成各级人民代表大会，代表人民行使国家权力，党通过全国人大把党的意志上升为国家意志，①排除。十四届全国人大一次会议收到代表议案271件，其中，有关立法方面的268件，说明人大代表认真履行职责，积极推进社会主义民主法治建设，全国人大常委会充分发挥人大代表作用，推进民主立法，②④正确。人大代表立足人民利益，而不是立足各自所代表群体利益，③排除。故本题选C。
核心考点二　人民代表大会制度：我国的根本政治制度
考点精析
1.是什么——人民代表大会制度的含义和原则
(1)含义：是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
(2)民主集中制原则的表现
(3)基本功能：把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
提醒　基本功能体现了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
人大与人民 全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督
人大与其他国家机关 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
中央和地方 中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
2．为什么坚持人民代表大会制度[跨模块：选修1 第一课“国体与政体”]
决定因素 人民代表大会制度是我国的政体，是由我国人民民主专政的国体决定的
地位 是我国的根本政治制度
①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求
②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约
优越性 ①保障了人民当家作主
②动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设
③保证了国家机关协调高效运转
④维护了国家统一和民族团结
⑤是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排
3.怎样坚持人民代表大会制度
(1)必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度，我们绝不照搬西方政治制度的模式。
(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。
(3)坚持制度自信，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
4．人民代表大会制度与西方议会制的区别
人民代表大会制度 西方议会制
经济基础 生产资料公有制 生产资料私有制
反映国体 人民民主专政 资产阶级专政
阶级实质 人民当家作主 维护资产阶级利益
权力主体 人民 资产阶级
活动原则 民主集中制 三权分立
办事效率 协调高效 相互扯皮、效率不高
易错清零
1.人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。(　　)

2．人民代表大会与其他国家机关一起统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。(　　)


3．人民代表大会制度是我国的一项基本政治制度。(　　)
答案与解析：×。人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
答案与解析：×。人民代表大会统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。
答案与解析：×。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
命题探究
考向1　人民代表大会制度
例1 [2022·浙江6月卷]《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》修改过程中，全国人大常委会多次征求全国人大代表、有关部门、地方人大、基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。这表明(　　)
①全国人大常委会依法行使最高立法权
②我国在立法过程中坚持全过程人民民主
③人民代表大会是我国的根本政治制度
④人民代表大会制度在运行中坚持民主集中制原则
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：C
解析：全国人大常委会多次征求全国人大代表、有关部门、地方人大、基层立法联系点等的意见，两次向社会公众征求意见，最后形成的法律文本由十三届全国人大五次会议审议通过，由此可见，我国在法律修改过程中坚持全过程人民民主，也表明人民代表大会制度在运行中坚持民主集中制原则，②④正确。全国人大依法行使最高立法权，全国人大常委会在全国人大闭会期间代行全国人大的部分职权，但不行使最高立法权，①错误。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，③错误。
【易错提醒】
混淆人民代表大会与人民代表大会制度
人民代表大会 人民代表大会制度
区别 是我国的国家权力机关 是我国的根本政治制度；是我国的政体
联系 人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石 训练1　[2024·九省联考江西卷]某乡镇人大以江西数字人大平台上线为切入口，拓展延伸线上“为民服务”渠道，依托人大代表联络工作站，线上生成代表个人二维码，24小时问选民收集问题，线下快速办理问题，实现“‘码’上找代表，问题马上办”。这种做法(　　)
①完善了对人大代表的监督机制，确保代表履行义务　②便利了乡镇人大推动解决问题，保障人民合法权益　③有利于畅通民意反映渠道，加强代表与选民的联系　④体现了人大代表联络工作站为人民服务的政府职能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案：C
解析：确保代表履行义务夸大了该做法的作用，①错误。某乡镇人大以江西数字人大平台上线为切入口，拓展延伸线上“为民服务”渠道，实现“‘码’上找代表，问题马上办”。这种做法便利了乡镇人大推动解决问题，保障人民合法权益，②正确。“24小时问选民收集问题，线下快速办理问题”有利于畅通民意反映渠道，加强代表与选民的联系，③正确。人大代表是国家权力机关的组成人员，不能履行政府职能，④错误。
考向2　人大与“一府一委两院”、党的领导的关系
例2 [2020·全国卷Ⅰ]2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》。根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律，制定监察法规。该决定表明(　　)
①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用
②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规
③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构
④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：A
解析：全国人大常委会通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》，根据这一决定，国家监察委员会可以制定监察法规，这表明全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规，其在监察立法工作中发挥主导作用，①②正确。国家监察委员会是我国的监察机关，不是人大行使监督权的职能机构，③错误。人大拥有立法权，国家监察委员会只能按照人大的授权制定本部门的法规，④错误。
【方法点拨】
人大与其他国家机关之间关系的“三是”“四不是”
三是 人大与其他国家机关之间是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系
四不是 人大与其他国家机关之间不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系。党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导
训练2　[2022·浙江1月]2021年7月，中共中央办公厅印发了《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》。根据这一意见，全国人大常委会认真部署，切实推动地方人大加强对政府债务的审查监督。由此可见(　　)
A．人民代表大会是国家监察机关
B．地方政府接受行政系统内部的监督
C．人大常委会是全国人大的常设机关
D．地方人大对地方政府有监督权
答案：D
解析：人大的监督权是指人大监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院工作的权力。材料中“地方人大加强对政府债务的审查监督”，主要表明地方人大对地方政府有监督权，D正确。在我国，人大是国家权力机关，监察委员会是国家监察机关，A错误。材料强调的是地方人大对地方政府的监督，体现的是地方政府接受行政系统外部的监督，B不选。全国人大常委会是全国人大的常设机关，C错误。
考向三　综合考查人民代表大会制度
例3 [2023·广东高考]阅读材料，完成下列要求。
高三某班组织学习2023年全国“两会”精神。同学们通过观看新闻报道、查询相关网站等方式搜集资料并展开讨论，发现代表提出的议案、建议具有以下特征：
一是数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团提出19件，代表联名提出252件；共提出建议8 314件，其中23个代表团以代表团名义提出203件，2 144名代表提出8 111件。
二是契合度高。议案、建议内容与党的二十大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合。如建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占15.9%。
三是接地气。代表们深入实际调查研究、了解社情民意，通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式形成的议案、建议，分别占议案总数的62.7%和建议总数的59.5%。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的。
答案：第一步：《政治与法治》知识　分析说明类　说明全国人大代表是如何通过提出议案，建议进行履职的
第二步：汇集了社会各个方面的人才和群众建议　人大代表有着高度的责任感和使命感　密切联系群众，畅通了民意表达渠道
第三步：①人大代表中汇集了社会各个方面的人才，通过发挥自身的优势提出建议，保障广大人民群众行使民主权利。
②人大代表有着高度的责任感和使命感，紧紧围绕二十大的各项战略部署和事关人民群众切身利益的热点、难点问题，积极提出意见建议，反映了群众所思所盼，代表着广大人民群众的意愿。
③人大代表深入调查研究，密切联系群众，了解社情民意，畅通了民意表达渠道，创新工作方法，不断提高议案的质量，使各方面的意见建议有效传递到各级人民政府和相关部门。
[解题流程]
第一步审设 问，定方向 知识限定： 设问类型： 问题指向： 第二步析材料，调知识 信息点①：数量多……
信息点②：契合度高……
信息点③：接地气……
第三步组答案，用术语 深度学习·高阶思维
彰显中国特色社会主义民主的政体优势
情境探究
情境　十四届全国人民代表大会一次会议于2023年3月5日上午在北京人民大会堂开幕。①近3 000名新一届全国人大代表肩负人民重托出席盛会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。
人大代表是人民利益的代言人
大会召开前，全国人大代表们提前做好调研工作，听取群众的意见和建议，②悉心准备多项建议带上大会，内容涉及乡村振兴、生态文明、科技创新、教育人才等诸多方面。
依法行使提案权、审议权、表决权
全国人大依法行使监督权、立法权、决定权、任免权
③大会审查了关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划。
大会选举产生了新一届国家领导人。
③④会议还审议通过了国务院作的政府工作报告及最高检和最高法作的“两高”工作报告，审议通过了关于修改立法法的决定草案、国务院机构改革方案等。
全国人大坚持民主集中制原则
探究：结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析材料中全国人大和全国人大代表的做法是如何体现人民当家作主的。
提示：①全国人民代表大会依法行使监督权、立法权、决定权、任免权。通过审议政府工作报告及其他工作报告；表决通过关于修改立法法的决定草案；通过了国务院机构改革方案，审查国民经济与社会发展计划及执行情况等；选举产生新一届国家领导人等，代表人民统一行使国家权力。
②全国人民代表大会坚持民主集中制原则。政府机关、司法机关、检察机关等由人大产生，对人大负责、受人大监督，保证国家机关协调高效运转，更好为人民服务，保障人民当家作主。
③全国人大代表依法行使提案权、审议权、表决权。通过提出关系人民切身利益问题的议案并认真监督国家机关的工作，审议各项议案、表决各项决定，使国家的大政方针政策体现广大人民群众的根本利益。
④全国人大代表是人民利益的代言人。人大代表做好调研工作，纷纷通过各种渠道联系群众，听取群众的意见和建议，悉心准备多项建议带上大会，做人民利益的代言人，努力为人民服务。
素养达成
1.聚焦解决人民群众关心的热点问题
2．将人大制度优势转为国家治理优势
①全国人大坚持中国共产党领导，及时把党的主张上升为国家意志，加强党对国家各项事业的领导，把人大制度优势转化为国家治理优势。
②全国人大从实际出发，贯彻民主集中制原则，坚持科学立法、民主立法、依法立法，提高了运用人大制度治理国家的能力，将人大制度优势转化为国家治理优势。
③全国人大发挥我国民主政治特有的优势，坚持协商民主，促进共识，进而形成有效治理，把人大制度优势转化为国家治理优势。

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