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(共49张PPT)
第九课　全面推进依法治国的基本要求
【课标要求】　搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
梳理排查·夯实基础
精析精练·提升能力
深度学习·高阶思维
梳理排查·夯实基础
主干梳理
客观规律
质量
规范性
民主立法
权力与责任
执法机关
政府职能
规范执法
公正执法
文明执法
司法活动
公平正义
独立行使
根据
人权司法
法律
履行义务
全民法治
积极性
任务驱动
1.什么是科学立法？科学立法的基本要求是什么？
2．如何推进科学立法？
3．严格执法的内涵是什么？
4．严格执法的原因有哪些？要求有哪些？
5．什么是公正司法？其地位如何？
6．公正司法的表现有哪些？推进公正司法的要求有哪些？
7．什么是全民守法？为什么要全民守法？
8．全民守法的要求有哪些？如何推进全民守法？
精析精练·提升能力
核心考点一　科学立法与严格执法
考点精析
1.科学立法的内涵
(1)含义：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
(2)标准(原则)：
立法方向 体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
立法效果 科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，规范权力与责任、权利与义务
立法方法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
2.推进科学立法
依法立法 ①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
充分发扬民主 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识
合理设定权利与义务、权力与责任 ①客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应
②科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
提醒　科学立法体现了立法活动的科学属性，民主立法突出了立法活动的人民属性，依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
3．严格执法
含义 执法机关在执法过程中严格依法办事
主体 在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能
意义 捍卫法律的权威和尊严；实现社会公平正义；推进建设法治政府
提醒　严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体。其中，严格是执法的基本要求，规范是执法的行为准则，公正是执法的价值取向，文明是执法的职业素养。
措施 要求 全面履行政府职能 坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规 范执法 完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公 正执法 同等情况平等对待，不同情况差别对待。恰当地行使自由裁量权；有效杜绝执法不公、随意执法
坚持文 明执法 改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化
【名词点击】
行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
易错清零
1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。(　　)


2．立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。(　　)
答案与解析：×。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
答案与解析：×。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
3．在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。(　　)


4．严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。(　　)
答案与解析：×。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
答案与解析：×。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
5．行政执法要充分地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。(　　)


6．各级政府严格执法，决定国家法治文明程度，决定法治中国建设成效。(　　)
答案与解析：×。行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
答案与解析：×。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
命题探究
考向1　推进科学立法
例1 [2023·浙江高考]在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法(　　)
A．拓宽了公民有序参与立法的途径
B．回应了现实生活中的不同利益诉求
C．规范了公民和其他组织的权利与义务
D．完善了立法机关与社会公众的沟通机制
答案：B
解析：浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法回应了现实生活中的不同利益诉求，B正确。材料没有涉及公民有序参与立法，没有涉及公民和其他组织的权利与义务，AC错误。我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会是权力机关，不是立法机关。且材料只是强调立法要代表民意，反映人民的意愿，没有体现完善与社会公众的沟通机制，D错误。故本题选B。
训练1　[2023·湖北卷]立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明(　　)
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据　②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要　③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量　④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：C
解析：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，①错误。新修订的立法法对设区的市的立法事项调整、增加、修改，这表明扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要，②符合题意。立法法本身应随着社会生活的变化而修正，这意味着全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，③正确切题。地方各级国家权力机关包括县级人大及其常委会、乡镇人大，而县级人大(自治县除外)、乡镇人大没有立法权，“地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作”说法错误，④排除。
例2 [2024·九省联考黑龙江、吉林卷]农业农村部按照党中央、国务院决策部署，联合公安部、市场监督管理总局等部门开展农业综合行政执法专项整治行动，2023年全国查办各类违法案件10.13万件，挽回经济损失3.28亿元，移送司法机关案件2389件。农业综合行政执法是为了(　　)
①整合行政执法力量，为农业生产保驾护航
②避免农业领域执法不公，提升执法机关公信力
③打击侵农害农违法行为，切实维护农民合法权益　④明确各部门权责分工，规范涉农领域执法自由裁量权
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：B
解析：农业综合行政执法是为了整合行政执法力量，为农业生产保驾护航，打击侵农害农违法行为，切实维护农民合法权益，①③正确。农业综合行政执法，不能避免农业领域执法不公，②错误。 农业综合行政执法，与明确各部门权责分工，规范涉农领域执法自由裁量权无关，④错误。
训练2　小学生张某连续一个月拨打119电话，消防部门经过细致调查找到张某，告知他119电话关系到千家万户的防火安全，乱打这个电话会占用公共资源，虚构事实拨打火警电话是违法行为，并送来学习大礼包，勉励他勤奋学习，做一个对社会有用的人。许多市民对消防员的暖心举措“点赞”。这表明执法人员坚持(　　)
①严格执法，秉持法律面前人人平等的原则
②公正执法，视不同情况要差别对待
③文明执法，融法、理、情于一体
④规范执法，让司法过程便民利民
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：C
解析：材料反映了执法人员文明执法，不体现秉持法律面前人人平等的原则，①与题意不符。消防部门属于行政部门，不属于司法部门，不涉及让司法过程便民利民问题，④与题意不符。
核心考点二　公正司法与全民守法
考点精析
1.公正司法的内涵[跨模块：选修2 第十课 “严格遵守诉讼程序”]
(1)含义：要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。
(2)地位：公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。
(3)特征
司法的程序要公正 要求 当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行
意义 通过程序公正，可以最大化实现结果公正
司法的结果要公正 要求 法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理
意义 只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者
2．推进公正司法[跨模块：选修2 第十课 “依法收集运用证据”]
提醒　以事实为根据、以法律为准绳，是我国多年来正确适用法律的一项基本经验，是审判机关适用法律必须遵守的一个重要原则。
确保审判权和检察权依法独立行使 各级党政机关和领导干部要支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使职权
坚持以事实为根据、以法律为准绳 做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正
必须坚持人民司法为人民 依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益
加强人权司法保障 强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度
【名词点击】
司法救助
司法救助，又称诉讼救助，是指人民法院在诉讼中，通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施，减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担。
3．全民守法的内涵[跨模块：选修2 第九课 “纠纷的多元解决方式”]
含义 是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态 要求 (表现) 依法行使权利 公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利
依法履行义务 在享有权利的同时，公民也负有相应的义务
依法维护自己的正当权益 当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段
4．推进全民守法
观念上 要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法
行动上 要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动
道德上 要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任
【归纳提升】
科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的关系
3．推进全民守法，建设法治中国，有利于使全体人民都成为社会主义法治的监督者。(　　)


4．只有所有的人都依法享有自己的权利，才能维护公共安全和社会秩序。(　　)

答案与解析：×。推进全民守法，建设法治中国，有利于使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
答案与解析：×。只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序。
易错清零
1.程序的公正意味着法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理。(　　)


2．推进司法公开要依法及时进行政务公开，杜绝暗箱操作。(　　)
答案与解析：×。结果的公正意味着法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理。
答案与解析：×。推进司法公开要依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。
5．推进全民守法要坚持把全民学法和用法作为依法治国的长期基础性工作。(　　)
答案与解析：×。推进全民守法要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。
命题探究
考向1　推进公正司法
例1 [2024·辽宁沈阳实验中学校考联考]2023年4月27日，《中华人民共和国人民陪审员法》正式公布施行五周年，该法是我国历史上第一部关于人民陪审员制度的专门法律。五年来，各地法院在审判实践中不断完善人民陪审员参审机制，切实保障人民陪审员各项参审权利的落实，提升参审质效。人民陪审员制度的完善意在(　　)
①规范人民法院的执法行为，促进司法公平公正
②健全我国社会主义民主政治制度，推进司法民主　
③充实司法审判队伍，实现法律和社会效果双赢　
④发挥人民陪审员参与司法、监督司法等重要作用
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：D
解析：人民法院属于司法机关，是司法主体，政府是最重要的执法机关，①不选。各地法院在审判实践中不断完善人民陪审员参审机制，切实保障人民陪审员各项参审权利的落实，提升参审质效，不断促进人民陪审员制度的完善，发挥人民陪审员参与司法、监督司法等重要作用，有利于健全我国社会主义民主政治制度，推进司法民主，②④入选。完善陪审员制度，让人民陪审员参与审理，目的在于促进司法民主，提高司法公信力，而不是充实司法审判队伍，③不选。故本题选D。
【易错提醒】
误认为司法机关独立行使司法权，不受任何干预和影响。公正司法要求审判权和检察权依法独立行使，任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做出违反法定职责、有碍司法公正的事情。但司法机关要受同级人大的监督、受人民的监督、接受党的领导等。
考向2　推进全民守法
例2 [2024·海南海口华侨中学校考联考]村民汪某伙同他人在本村河道非法采挖河砂。鉴于汪某具有自首、认罪认罚、主动退出全部违法所得、赔偿生态环境损失等情节，当地检察院综合考虑后，决定对汪某作不起诉处理，并公开宣布该决定。同时当地检察院结合村民情况，重点围绕非法采矿、养老诈骗等普及法律知识，为全村解惑释疑。这一处理方式(　　)
①在推进普法宣传的同时促进检察职能转变　
②有力地推动了法律效果和社会效果的统一　
③是推进阳光司法、增强司法温度的重要表现　
④通过法律的形式确认了公民的权利和尊严
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案：C
解析：检察院的处理方式有利于普及法律知识，但并没有推进检察职能转变，①不选。该检察院对汪某作不起诉处理的前提是“汪某具有自首、认罪认罚、主动退出全部违法所得、赔偿生态环境损失等情节”，因此这一处理方式既能够对社会起到警示作用，又对犯罪嫌疑人起到了惩戒作用，有力地推动了法律效果和社会效果的统一，②正确。当地检察院综合考虑后，决定对汪某作不起诉处理，并公开宣布该决定，是推进阳光司法、增强司法温度的重要表现，③符合题意。材料强调公正司法，并没有通过法律确认公民的权利和尊严，④不符合题意。故本题选C。
考向3　综合考查全面推进依法治国的基本要求的知识
例3 [2022·海南卷，节选]阅读材料，完成下列问题。
材料　近年来，海南省坚持用法治护航生态底色，依法制(修)订多项生态文明领域省级地方性法规，在海岸带保护开发管理、生态保护红线管理、热带雨林国家公园建设等方面的立法实践走在全国前列。加强对各市县执法办案、执法监督、执法保障等情况进行全方位稽查和评估，提升执法效能。2021年，办理生态环保领域公益诉讼案件700件，追偿生态修复费用近5 000万元，“司法保护海洋珍稀生物案”入选联合国环境规划署典型案例。成立法律服务站，提供法治宣传等服务，提升人民群众生态环境保护的法治意识。
结合材料，运用《政治与法治》中“全面推进依法治国的基本要求”的知识，说明海南省是如何推进生态文明建设的。
答案：第一步：《政治与法治》的相关知识　说明体现类　说明海南省是如何推进生态文明建设的
第四步：①实现全面依法治国，必须做到科学立法。海南省依据本省生态文明建设的实际，立良善之法，立管用之法，让生态文明保护有法可依。
②实现全面依法治国，必须做到严格执法。海南省各级政府在生态文明保护执法中坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面履行政府职能、规范执法、公正执法和文明执法，切实做到有法必依、执法必严。
③实现全面依法治国，必须做到公正司法。海南省推进生态文明领域公正司法，做到违法必究。
④实现全面依法治国，必须做到全民守法。海南省力图通过增强全民法治观念，调动人民群众参与生态环境保护的积极性。
[解题流程]
第一步：设问剖析——抓住具体要求
知识限定
设问类型
问题指向
第二步：材料分析——找出有效信息
信息①：依法制(修)订多项生态文明领域省级地方性法规
信息②：加强对各市县执法办案、执法监督、执法保障等情况进行全方位稽查和评估
信息③：“司法保护海洋珍稀生物案”入选联合国环境规划署典型案例
信息④：提供法治宣传等服务，提升人民群众生态环境保护的法治意识
第三步：知识调用——明确理论依据
1．科学立法 2.严格执法 3.公正司法 4.全民守法
第四步：事理结合——运用逻辑答题
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深度学习·高阶思维
增强法治观念　倡导契约精神
情境探究
情境　网络上一段“①某车主哭诉维权”的视频，
遇事找法、解决问题靠法，尊法学法守法用法
让某汽车有限公司陷入舆论漩涡。法治的市场经济，本不应发生“店大欺客”的事。仗势欺人，再大的基业，再响的名头，也会失去消费者的信任。我国《消费者权益保护法》《民法典》《合同法》及有关司法解释，也禁止“店大欺客”扰乱市场秩序、侵害消费者权益。当然，“店大欺客”还可能承担法律责任。②按照国家市场监督管理总局颁布的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》，如果仅是未按规定承担三包责任，应当“责令改正，并依法向社会公布”，行政处罚“由县级以上质量技术监督部门等部门在职权范围内依法实施，并将违法行为记入质量信用档案”。
加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，构建诚信社会
探究1：从消费者角度看，如何才能避免消费者“哭诉”维权？
探究2：从政府角度看，如何才能减少纠纷、构建消费者和经营者的和谐关系？
提示：①要着力增强法治观念，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，尊法学法守法用法。②依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。
提示：①要不断加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，构建诚信社会。②要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、家庭责任、社会责任。
素养达成
建设法治中国的系统化

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