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第八课　法治中国建设
【课标要求】　列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
梳理排查·夯实基础
精析精练·提升能力
深度学习·高阶思维
梳理排查·夯实基础
主干梳理
法治中国建设
宪法法律
良法
权利
宪法
法律
实施
科学
法定
严明
法治
必严
必究
公认
依法
宣传教育
社会治理
法律服务
预防化解
任务驱动
1.什么是法治国家？法治国家的要求有哪些？
2．建设法治国家的内涵是什么？要求有哪些？
3．建设法治国家有什么意义？
4．什么是法治政府？法治政府表现在哪些方面？
5．建设法治政府的总要求是什么？
6．建设法治政府有什么意义？
7．法治社会是怎样的社会？
8．怎样建设法治社会？
9．建设法治社会有什么意义？
精析精练·提升能力
核心考点一　法治国家
考点精析
1.什么是法治国家
(1)内涵：法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家；意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展；意味着法治成为治国理政的基本方式。
(2)特征
坚持宪法 法律至上 宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权
坚持良 法之治 ①原因：只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力
②要求：推进科学立法、民主立法、依法立法
尊重和保障公民权利 ①原因：公民依法享有广泛的权利，保护公民的各项权利是法治的主要功能
②要求：公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障
规范国家权力的运行 ①国家的各项权力都必须在法律之下运行
②通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制
2.怎样建设法治国家
(1)总体要求：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
(2)原因：①依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。②完备的法律体系是法治国家的制度前提。③已经制定的法律需要得到有效实施。
(3)具体措施
要求
推进宪 法实施 加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立完备的法律体系 在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依
完善法律实施机制 ①政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务
②社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务
③司法机关严格公正司法，以事实为根据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义
3.建设法治国家的意义
对国家机关 能够有效规范权力运行
对公民 能够保障公民合法权益
对国家 能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安
易错清零
1.保护公民的各项权利是法治的首要内容。(　　)


2．建设法治国家，就是要建立完备的法律体系。(　　)
答案与解析：×。宪法法律至上是法治的首要内容。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
答案与解析：×。建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
3．我国的法律体系以宪法和法律为核心，行政法规如果与地方性法规相抵触，必须修改行政法规。(　　)


4．完善法律实施机制，政府部门要严格公正司法。(　　)
答案与解析：×。我国的法律体系以宪法为核心，宪法具有最高的法律效力，行政法规的效力高于地方性法规。
答案与解析：×。完善法律实施机制，司法机关要严格公正司法。
命题探究
考向1　法治国家的内涵和特征
例1 [2023·山东卷]齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中(　　)
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督　②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议　③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障　④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A.①②　　B．①③　　C．②④　　D．③④
答案：D
解析：山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，这是行政系统外部监督中的司法监督，不是民主监督，排除①。政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，不是对人民检察院负责，②错误。山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》，这说明省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障，③符合题意。人民检察院开展公益诉讼专项监督活动，县文旅局和遗址所在地镇政府履行监管职责、做好文物保护工作，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》，这说明各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责，④符合题意。故本题选D。
训练1　[2024·全国校联考模拟]四川省十三届人大常委会第三十八次会议审议通过《四川省水文条例》，于2023年1月1日起正式施行。《条例》包括总则、规划与建设、监测与资料管理、情报预报与预警、监测环境与设施保护、法律责任、附则共七章40条，将为四川省依法治水、规范各类水文活动提供法治保障。由此可见(　　)
①四川省人大常委会作为国家立法机关，行使立法权　②四川省人大常委会作为地方权力机关，行使决定权　③要立良善之法，良法能够保障善治、促进社会发展　④该法实施将推动依法治水，促进四川省水利事业发展
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案：D
解析：四川省人大常委会作为地方权力机关的常设机关，行使立法权，①②说法错误。《条例》将为四川省依法治水、规范各类水文活动提供法治保障，说明了要立良善之法，良法能够保障善治、促进社会发展，该法实施将推动依法治水，促进四川省水利事业发展，③④观点符合题意。故本题选D。
考向2　建设法治国家的措施和意义
例2 [2023·辽宁卷]甲公司向市场监督管理局投诉乙公司侵犯其商标权，该局受理后展开调查，经查明事实，对乙公司作出行政处罚。乙公司不服，向法院提起行政诉讼，法院维持该行政处罚决定，驳回了乙公司的诉讼请求，乙公司未上诉。这体现了该局(　　)
①依法履行法定职责，规范地行使了行政权力　②对争议事实进行查证，有效化解了行政争议　③运用了行政裁决、行政诉讼等纠纷解决机制　④维护了当事人的合法权益，彰显了公平正义
A．①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
答案：B
解析：甲公司向市场监督管理局投诉乙公司侵犯其商标权，该局受理后展开调查，经查明事实，对乙公司作出行政处罚。这体现了该局依法履行法定职责，规范地行使了行政权力，维护了当事人的合法权益，彰显了公平正义，①④符合题意。材料反映该局对乙公司侵犯商标权进行了查证，并对侵权者作出行政处罚，不存在化解行政争议问题，②与题意不符。材料反映该局运用法律手段和行政手段处理商标侵权，不涉及运用了行政裁决、行政诉讼等纠纷解决机制，③与题意不符。
训练2　[2024·江苏模拟预测]在基层治理过程中，公共法律服务是一道硬门槛。某社区活跃着一支“法律明白人”队伍，该区按照“每个网格至少2人”的要求，先后遴选社区“法律明白人”2 181人，积极参与乡村治理、人民调解、普法宣传等工作。近两年来，该社区“法律明白人”共预防、化解各类社区矛盾纠纷500多起。该社区这一做法带来的影响是(　　)
①探索法治中国建设的有效路径　②促进司法机关下沉服务办实事　③为基层政府充实更多专业人才　④推动基层治理法治化、专业化
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案：B
解析：选出社区“法律明白人”参与乡村治理、人民调解、普法宣传等工作，有利于探索法治中国建设的有效途径，推进基层民主法治建设、提高群众法治素养，①④符合题意。材料强调公共法律服务，没有涉及司法机关，②不合题意。社区属于基层群众性自治组织，不是基层政府，③排除。故本题选B。
核心考点二　法治政府
考点精析
1.法治政府的内涵
职能科学的政府 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能
权责法定的政府 完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化
执法严明的政府 行政机关依照法定程序和方式从事执法活动，做到有法必依、执法必严、违法必究
公开公正的政府 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，坚持公正执法，将公平正义作为政务诚信的基本准则
智能高效的政府 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能
廉洁诚信的政府 政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
人民满意的政府 政府要把权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在执法行为中看到风清气正、感受到公平正义
2.建设法治政府的要求
宏观要求 要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行
微观要求 ①各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究
②严格规范公正文明执法
③规范执法自由裁量权
④加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
3.建设法治政府的意义
对政府 有利于政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政
对公民 有利于保障公民权利
对政民关系 有利于促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系
对国家 有利于推动实现国家治理体系和治理能力现代化
易错清零
1.转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。(　　)


2．政府有权必有责，权责是对等的。(　　)
答案与解析：×。转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能，而是要求政府在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。
答案与解析：×。政府有权必有责，权责不是对等的，是统一的。
3．执法严明就是要做到有法必依。(　　)


4．行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。(　　)
答案与解析：×。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
答案与解析：×。如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
命题探究
考向1　法治政府的内涵与特征
例1 [2023·湖北卷，8]新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。该项改革方案(　　)
①旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平　②合理调整上下级政府间的关系，建设职能科学的政府　③扩大国家知识产权局的职权，适应创新型国家建设的需要　④完善国家知识产权管理体制，助推知识产权强国建设
A．①③　　B．①④　　C．②③　　D．②④
答案：B
解析：新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局调整为国务院直属机构，并规定市场监管综合执法队伍相关执法工作接受其专业指导。该项改革方案旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平；该项改革方案完善了国家知识产权管理体制，有利于助推知识产权强国建设，①④正确。材料反映的是国务院(中央政府)机构改革，没有体现调整上下级政府间的关系，②与题意不符。国家机关的职责是法定的，该项改革方案并未扩大国家知识产权局的职权，③排除。故选B。
训练1　[2022·浙江6月选考]近年来，我国各级政府大力推进“互联网＋政务服务”，从“数字政府”到“智慧治理”，从“只进一扇门”到“最多跑一次”，有效打通政务服务“最后一公里”，为解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁等问题发挥了重要作用。这表明(　　)
①服务型政府的理念得到深入贯彻
②我国政府已成为一个全能型政府
③我国政府依法行政的效能不断提升
④我国政府的基本职能发生根本转变
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：B
解析：政府不是万能的，我国政府不是全能型政府，故②表述错误。材料表明政府转变职能，推进服务型政府建设；同时依法行政水平、治理效能不断提升，故①③符合题意。材料表明政府转变职能，提升服务水平和治理效能，但“政府的基本职能发生根本转变”表述错误，故④排除。
考向2　建设法治政府
例2 [2023·浙江高考]党的十八大以来，中央持续推动管理服务下移、权限下放、资源下沉，各地不断探索机制创新和体制变革，力求落实人财物向基层倾斜，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”。治理重心下移是(　　)
A．规范行政机关自由裁量权的要求
B．完善我国基层群众自治制度的要求
C．提升基层政务服务效能的要求
D．丰富基层群众自治组织形式的要求
答案：C
解析：材料强调中央持续推动管理服务下移、权限下放、资源下沉，使基层政府责权利相匹配，这与规范行政机关自由裁量权无关，排除A。材料不涉及我国的基层群众自治制度，B排除。材料强调中央持续推动管理服务下移、权限下放、资源下沉，使基层政府责权利相匹配，推动基层治理能力和水平提升，可见，治理重心下移是对既有社会治理结构的调适，是提升基层政务服务效能的要求，C正确。基层群众自治组织是村委会和居委会。治理重心下移并没有丰富基层群众自治组织形式，D排除。故本题选C。
训练2　《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》明确提出，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。这要求政府(　　)
①坚持严格规范公正文明执法，规范执法人员行使自由裁量权　②政府树立法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为　③处理好政府和公民、政府和市场的关系，提高依法执政水平　④依法立法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
答案：A
解析：政府应该处理好政府和公民、政府和市场的关系，提高依法行政水平，依法执政是党的执政方式，③说法错误。在我国，人民代表大会拥有立法权，应该依法立法，而政府是行政机关，应该依法行政，④说法错误。
【易错提醒】
混淆依法执政与依法行政。依法执政的主体是中国共产党；依法行政的主体是各级人民政府。
训练3　[2023·湖南卷]在新一轮国家机构改革中，重组后的科技部不再参与具体科研项目评审和管理，而是强化战略规划、资源统筹、综合协调等宏观管理职责，推动健全新型举国体制，优化科技创新全链条管理，促进科技成果转化。重组科技部旨在(　　)
①为提升科技创新整体效能提供基本政治制度保障　②优化部门职能配置，以科技力量赋能国家治理　③理顺科技创新管理体系，助力解决“卡脖子”问题　④强化政府宏观管理职责，促进科技和经济社会发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：D
解析：重组后的科技部不再参与具体科研项目评审和管理，而是强化宏观管理职责，推动健全新型举国体制，这说明重组科技部的目的是强化政府宏观管理职责，促进科技和经济社会发展，④正确；重组后的科技部强化宏观管理职责，推动健全新型举国体制，优化科技创新全链条管理，促进科技成果转化，这说明重组科技部旨在理顺科技创新管理体系，助力解决“卡脖子”问题，③正确；重组科技部有利于理顺科技创新管理体系，推进国家科技治理体系和治理能力现代化，但这并不能提供基本政治制度保障，①错误；材料强调的是通过科技部改革来促进科技发展，而不是以科技力量赋能国家治理，②后半句错误，排除。
核心考点三　法治社会
考点精析
1.法治社会的内涵[跨模块：选修2 第九课“纠纷的多元解决方式”]
含义 法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会 特征 法治意识 (信法)—前提 全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求
法律实施 (守法)—保证 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行
实施效果 (用法)—目标 社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现
2.怎样建设法治社会
措施 具体要求
深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识 在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识
提高社会治理法治化水平 ①深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理
②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用
建设完备的法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系
健全社会矛盾纠纷预防化解机制 ①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益
②完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制
3.建设法治社会的意义
(1)通过建设法治社会，能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识。
(2)能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
易错清零
1.法治社会意味着规则得到公认和普遍遵从。(　　)


2．法治社会就是全社会信仰法律。(　　)


3．社会纠纷主要通过和解、调解来解决。(　　)
答案与解析：×。法治社会意味着法律得到公认和普遍遵从。
答案与解析：×。法治社会除了信仰法律，还应遵守法律、运用法律。
答案与解析：×。在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。
命题探究
考向　建设法治社会的措施和意义
例 [2024·浙江模拟预测]2023年央视“3·15晚会”节目中“苦情戏的局中局”(聚焦老人爱看的直播苦情戏)，揭露了一些企业和工作室的直播间里“儿子们”靠着编造的故事，利用老人的同情心和被关心的需要，骗老人买“神药”。但这些所谓的“神药”，不过是一些固体饮料、压片糖果等普通食品。对此下列说法恰当的是(　　)
①要维护老年群体权益，满足人民一切需要
②要弘扬社会法治精神，推进法治社会建设
③要建立直播法规条例，杜绝直播违法行为
④要开展法治宣传教育，助力法治国家建设
A．①②　　B．①③　　C．②③　　D．②④
答案：D
解析：针对直播乱象，骗老人买“神药”，要弘扬法治精神，推进法治社会建设，开展法治宣传教育，推进法治国家建设，故②④正确。“满足人民一切需要”说法错误，应是满足人民合理需要，①不选。建立直播法规条例不一定能杜绝违法行为，③说法过于绝对。故本题选D。
训练　[2024·辽宁沈阳统考]国家宪法日是2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过设立的节日。设立国家宪法日不仅是增加一个纪念日，更要使这一天成为全民的宪法“教育日、普及日、深化日”。由此可见，设立国家宪法日(　　)
①体现全国人大常委会依法行使国家立法权的职能
②促进宪法精神内化于国家公职人员和人民的心中
③能够健全和完善立法机关与社会公众的沟通机制
④推动形成守法和用宪法维护人民权益的社会氛围
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：C
解析：设立国家宪法日行使的不是立法权而是决定权，①排除；材料没有涉及立法机关与社会公众的沟通，③排除。
深度学习·高阶思维
深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化
情境探究
情境　①中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议审议通过了《党和国家机构改革方案》，
坚持党的领导
2023年3月10日第十四届全国人民代表大会第一次会议审议，决定批准国务院机构改革方案。
2023年3月16日中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，②组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和
建设职能科学的政府
防范处置，依法查处违法违规行为。今后中央会依托现在的金融机构改革，③深入推进“互联网”监管执法，杜绝平台经济等非公有制资本借道
建设执法严明的政府
“科技公司”逃避金融监管进行“金融创新”等。④国家金融监督管理总局权责明晰，有利于市场
完善权责明晰的政府权责体系
出清劣质资本，良性健康发展，为全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。
探究：结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明国务院机构改革对法治政府建设的启示。
提示：①党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导，为法治政府建设提供政治保障。②建设职能科学的政府，健全政府机构职能体系，更好发挥政府作用。③建设执法严明的政府，全面推进严格规范公正文明执法，不断提高行政执法水平。④完善权责明晰的政府权责体系，积极履行职责，提高行政服务水平，打造人民满意的政府。
素养达成
1.新一轮党和国家机构改革的积极意义
①深化党和国家机构改革是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，有利于加强党中央集中统一领导，构建完备的国家机构职能体系。
②推动机构职能优化协同，提高政府工作效能。
③坚持依法行政，推进行政管理水平提升。
④强化政府职责，提高公共服务水平，为加快推进全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。
2．新一轮党和国家机构改革的原则要求
坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

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