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第六课 我国的基本政治制度 第二课时 民族区域自治制度和基层群众自治制
核心考点一　民族区域自治制度和宗教政策
考点精析
1.我国是统一的多民族国家[跨模块：选修1第二课“国家的结构形式”]
(1)民族格局：作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
(2)我国行政区域的类型：包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
(3)国家统一：中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
(4)社会主义民族关系：平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
(5)处理民族关系的方针：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
提醒　各民族共同繁荣并不意味着各民族同步繁荣；各民族共同繁荣不仅指各民族经济共同繁荣，还包括政治、文化共同繁荣。
2．民族区域自治制度
含义 是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权
特点 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合
内容 ①自治地方：自治区、自治州、自治县三级②自治机关：民族自治地方的人民代表大会和人民政府③自治权：是民族区域自治制度的核心内容
必然性 ①历史特点：统一的多民族国家的历史传统②现实情况：各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系
重要性 是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用
坚持和完善 ①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益；②必须坚定不移地维护国家尊严，依法打击民族分裂势力及其活动；③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识
提醒　正确理解民族区域自治制度的相关内容
实行民族区域自治制度的前提是国家的统一；“聚居”的地方，不是“居住”的地方；民族乡不是民族自治地方；自治机关不包括人民法院、人民检察院和军事机关等；享有一定的自治权，不是高度自治权。
3．正确理解我国的宗教政策与法律应注意的问题
宗教政策 正确理解
实行宗教信仰自由政策 ①实行宗教信仰自由政策并非鼓励公民信教②正常的宗教活动是指在宪法、法律和政策所允许的范围内进行的活动③宗教不能干预国家行政、教育、司法等④中共党员、共青团员不能信教
依法管理宗教事务 ①依法管理宗教事务并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是为了保护宗教界的合法权益和正常的宗教活动，制止和打击利用宗教进行违法犯罪活动②不法分子利用宗教进行违法犯罪活动和境外势力利用宗教进行渗透，国家有必要对宗教事务依法进行管理
坚持独立自主自办的原则 ①我国的宗教采取自治、自传、自养的方针，我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配②我国的宗教坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展正常的对外交往
积极引导宗教与社会主义社会相适应 ①积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰②也不是说宗教已经不存在消极作用，而是通过对宗教进行引导，限制其消极作用，发挥其积极作用
易错清零
1.作为统一的多民族国家，多元结构是我国民族格局的最重要特点。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2．我国在各少数民族居住的地方实行民族区域自治，设立人民代表大会和人民法院为自治机关，行使高度自治权。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
3．我国的民族自治地方均由全国人大批准建置。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
4．民族区域自治制度以坚持党的领导为前提和基础。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
5．实行宗教信仰自由政策，实质是鼓励公民信教，促进宗教事业的发展。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
命题探究
考向1　民族关系和民族政策
例1 [2024·九省联考江西卷]2023年12月，习近平在广西考察时指出：“广西是我国少数民族人口最多的自治区，同时是革命老区、边疆地区，在中国式现代化建设中肩负重要使命。”建设好广西等民族自治地方，需要(　　)
①坚持各民族一律平等，各民族共同当家作主　②铸牢中华民族共同体意识．增强中华民族凝聚力　③促进各民族共同繁荣发展，逐步消除民族差别　④发挥社会主义优越性，着重依靠发达地区支持和帮助
A．①②B．①③
C．②④D．③④
【易错提醒】
误认为我国的新型社会主义民族关系还未形成。中华人民共和国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经形成。
训练1　[2021·辽宁卷]内蒙古作为“模范自治区”，始终坚持党的领导，各民族守望相助，与党同心，与国同行。进入新时代，内蒙古自治区坚定不移贯彻新发展理念，社会繁荣稳定，成为我国安全稳定屏障和生态安全屏障。这表明(　　)
①建设好民族自治区有利于坚持总体国家安全观　②实现各民族共同繁荣是民族平等、民族团结的前提　③民族分布特点是我国实行民族区域自治的政治基础　④爱民族与爱祖国相统一有利于铸牢中华民族共同体意识
A．①②　　B．①④　　C．②③　　D．③④
考向2　党的宗教工作基本方针
例2 [2021·全国乙卷]现行的《宗教事务条例》第58条规定，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当执行国家统一的财务、资产、会计制度，向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况，接受其监督管理，并以适当方式向信教公民公布。据此，正确的解读是(　　)
①乡级人民政府没有管理宗教事务的职责
②宗教团体需要加强财务活动的规范管理
③宗教事务条例不适用于不信教公民
④宗教团体应当接受国家的监督管理
A．①②B．①③C．②④D．③④
训练2　有专家在谈及我国宗教工作时提出，要深刻总结宗教中国化的历史经验。在政治层面，依政而存，适应治理秩序；在文化层面，附流而行，契合主流价值；在社会层面，择善而从，体现社会价值。要掌握宗教工作主动权，做到“导”之有方、有力、有效。落实上述主张需要(　　)
①引导宗教组织发挥积极作用，推动社会各项事业发展　②将社会主义核心价值观融入宗教，与时俱进阐释教义　③推动宗教信众依规开展活动，形成政教统一和谐局面　④加强宗教界对外交流与合作，助力对外关系健康发展
A．①②　B．①④C．②③D．③④
【易错提醒】
误认为要推动宗教信众依规开展活动，形成政教统一和谐局面。我国实行政教分离的政策，宗教与政治不是统一的，任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。
核心考点二　基层群众自治制度
考点精析
1.我国基层群众自治的组织形式
(1)基层群众自治的含义
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
(2)基层民主的特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等。
(3)基层群众自治的组织形式
形式 村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
产生 由村民选举产生 由居民选举产生
负责 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 向居民会议负责并报告工作
职能 维护村(居民)的合法权益，负责办理本村(本居住地区居民)的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
自治途径 制定村民自治章程或村规民约，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
2.正确理解村民自治和居民自治
(1)村(居)委会不是国家机关，不履行国家职能。村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公益事业，而非村中一切事务。
(2)村(居)委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家政权机关的组成部分，不同于村(居)委会，村(居)委会是基层群众自治组织。
(3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
(4)扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。
3．基层民主实践的形式与内容
形式 内容
民主选举 在农村，村民直接选举产生村委会在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展
民主协商 有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
4.社会主义形式民主与实质民主的统一
易错清零
1.人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2．实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
3．基层群众自治实行共同管理、共同服务、共同教育、共同监督。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
4．村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
5．实行基层群众自治，有利于扩大村(居)民的民主权利。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
6．村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
命题探究
考向1　基层群众自治
例1 [2024·九省联考河南卷]某社区积极推行“党建＋基层治理”模式，通过居民推荐、居委会审核、群众评议方式选出有热心、有威信的100多名老党员、老干部、老教师、老公安、老居民等“五老”成员，联合物业及部分人大代表、政协委员、法律工作者等共同组成矛盾调解站15个，帮助居民解决烦心事。该模式旨在(　　)
①强化党建引领，发挥基层行政管理体制优势　②协调各类资源力量，激发基层治理内生动力　③创新群众自治组织形式，推动社会治理有序发展　④拓宽基层民主参与渠道，构筑共建共治共享格局
A．①③　　B．①④　　C．②③　　D．②④
【易错提醒】
误认为基层民主的实践创新丰富了基层群众性自治组织的类型和职能。基层群众性自治组织是村委会和居委会。基层民主的实践创新，并没有丰富基层群众性自治组织的类型和职能。
训练1　[2024·广东湛江高三校联考开学考试]2023年7月，中国社区报报道，浙江某社区建设“邻里圆桌会”协商平台，做好“三个坚持”，简约示意图如下。结合示意图可知，该社区(　　)
①完善社区治理机制，提升基层治理效能
②推进社区协商民主，彰显间接民主优势
③搭建科技信息平台，凝聚民心民意民智
④找准民生急难问题，提高工作的针对性
A．①③B．①④C．②③D．②④
考向2　基层群众自治与基层政府、基层党组织的关系
例2 [2023·湖南卷]某市社区治理中，在基层党组织领导下，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，充分发动群众参与，把群众代表请上“评判席”，融入“法理情”，共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层。这种做法(　　)
①把党的组织优势转化为基层治理效能
②调动了多元主体参与基层治理的积极性
③是基层政权转变治理方式的生动实践
④结合了法律的教化作用和道德的规范作用
A．①②B．①④C．②③D．③④
[2024·九省联考安徽卷]针对一些群众参与基层治理积极性不高的现象，某地近年来探索建立“善信惠民”信用评价体系，通过量化基层治理各项事务，对群众日常行为进行评价，形成积分，并给予相应的物质或精神鼓励，推动基层治理从“要我参与”变成“我要参与”。由此可见，推动基层治理要(　　)
①保障群众治理权力，实现人民当家作主
②做到治理精细化，夯实基层社会治理根基
③创新治理方式，引导群众有序参与基层事务
④丰富基层群众性自治组织的形式，优化其功能
A．①②B．①④C．②③D．③④
考向三　以主观题形式综合考查发展社会主义民主政治知识
例3 [2023·浙江6月选考，节选]某校高一(1)班学生以“协商民主有优势”为议题，通过查阅资料，走访社区，志愿服务，开展探究性学习。
◆调研发现
A社区打算实施垃圾分类，可是在垃圾箱选址、投放时间等问题上，居民、居委会、物业公司意见不一，社区党支部在走访居民后，召集居民代表、居委会负责人、物业公司代表进行协商，让各方充分发表意见、提出建议，在此基础上达成共识，并就垃圾分类相关事项作出决定，公之于众，并征得居民同意，在各方共同努力下，垃圾分类落到实处，得到居民好评，“有事好商量，众人的事众人商量”，协商民主在基层治理中有用、管用、好用。
结合材料，运用《政治与法治》相关知识，阐述在基层治理中实行协商民主的意义。
[解题流程]
第一步：设问剖析——抓住具体要求
知识限定
设问类型
问题指向
第二步：材料分析——找出有效信息
信息①：社区党支部召集利益相关人座谈洽商
信息②：各方充分发表意见，并在此基础上达成共识
信息③：在各方共同努力下，垃圾分类落到实处，得到居民好评
第三步：知识调用——明确理论依据
信息①：有利于发挥中国共产党的领导核心作用
信息②：有利于保障居民合法直接行使民主权利，保障人民民主
信息③：有利于维护各方的合法利益，促进社区的和谐
第四步：事理结合——运用逻辑答题
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
核心考点一
易错清零
1．答案与解析：×。作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
2．答案与解析：×。在各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，设立人民代表大会和人民政府为自治机关，行使一定自治权。
3．答案与解析：×。自治区由全国人大批准建置，自治州和自治县(旗)由国务院批准建置。
4．答案与解析：×。民族区域自治制度以国家统一为前提和基础。
5．答案与解析：×。实行宗教信仰自由政策并非鼓励公民信教，实质是使宗教信仰成为公民个人的自由选择，成为公民个人的私事。
命题探究
例1　解析：习近平在广西考察时指出：“广西是我国少数民族人口最多的自治区，同时是革命老区、边疆地区，在中国式现代化建设中肩负重要使命。”建设好广西等民族自治地方，需要坚持各民族一律平等，各民族共同当家作主，铸牢中华民族共同体意识，增强中华民族凝聚力，①②符合题意。民族差别是客观存在的，是无法消除的，③错误。建设好广西等民族自治地方，离不开发达地区支持和帮助，但主要还是依靠民族自治地方自身的发展，只有把内外因相有机结合起来，才能推动民族自治地方又好又快发展，④错误。
答案：A
训练1　解析：始终坚持党的领导，各民族守望相助，与党同心，与国同行，坚定不移贯彻新发展理念，社会繁荣稳定，成为我国安全稳定屏障和生态安全屏障。这表明建设好民族自治区有利于坚持总体国家安全观，爱民族与爱祖国相统一有利于铸牢中华民族共同体意识，①④入选。民族平等、民族团结是实现各民族共同繁荣的前提，②不选。民族分布特点是我国实行民族区域自治的现实情况，各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系是实行民族区域自治的社会政治基础，③不选。故本题选B。
答案：B
例2　解析：材料说明的是宗教事务中关于财务方面的事务向所在地县级以上人民政府报告，这不意味着乡级人民政府没有管理宗教事务的职责，①错误。《宗教事务条例》第58条对宗教团体的财务活动进行了明确的规范，这说明宗教团体需要加强财务活动的规范管理，②正确。材料反映的是《宗教事务条例》第58条对宗教团体的财务活动进行的明确规范，并不能说明宗教事务条例不适用于不信教公民，③错误。宗教团体、院校、活动场所执行国家的相关财务制度，并向所在地县级以上人民政府宗教事务部门报告相关财务情况，这说明宗教团体应当接受国家的监督管理，④正确。
答案：C
训练2　解析：我国实行政教分离的政策，宗教与政治不是统一的，③错误。材料没有涉及我国宗教团体的对外正常交往，④排除。
答案：A
核心考点二
易错清零
1．答案与解析：×。人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。
2．答案与解析：×。实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层(居住地范围内)公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。
3．答案与解析：×。基层群众自治实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
4．答案与解析：×。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
5．答案与解析：×。权利是法定的，不能随意更改(扩大/缩小)，扩大基层民主，不等于扩大和增加公民的民主权利。
6．答案与解析：×。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
命题探究
例1　解析：矛盾调解站不属于基层行政管理体制，①不符合题意。该社区推行“党建＋基层治理”的模式，创新了民主管理形式，通过多元共治，激发调动了群众积极参与社区治理，提高了社区治理水平，协调各类资源力量，激发基层治理内生动力，②正确。该模式是充分调动群众积极参与社区治理的深刻实践，创新了民主管理的形式，并没有创新群众自治组织形式，③错误。通过居民推荐、居委会审核、群众评议方式选出有热心、有威信的100多名老党员、老干部、老教师、老公安、老居民等“五老”成员，联合物业及部分人大代表、政协委员、法律工作者等共同组成矛盾调解站15个，帮助居民解决烦心事。该模式旨在拓宽基层民主参与渠道，构筑共建共治共享格局，④正确。
答案：D
训练1　解析：该社区坚持机制重塑，完善社区治理机制，明确有关制度、流程和规则，提升基层治理效能，①符合题意。推进社区协商民主属于直接民主，②说法错误。推进协商民主，凝聚民心民意民智，但材料没有体现搭建科技信息平台，③不符合题意。坚持民需导向为切口，保障人民民主权利，瞄准急问题，提高了工作的针对性，④符合题意。
答案：B
例2　解析：“在基层党组织领导下”“把矛盾化解在基层”说明该做法把党的组织优势转化为基层治理效能，①正确。“充分发动群众参与，把群众代表请上‘评判席’，融入‘法理情’，共评共商共断群众诉求的是与非”说明该做法调动了多元主体参与基层治理的积极性，②正确。社区不属于基层政府，材料没有体现基层政权转变治理方式，③不选。材料中的做法结合了法律的规范作用和道德的教化作用，④说法错误。
答案：A
训练2　解析：材料体现的是针对一些群众参与基层治理积极性不高的现象，该地探索了新的治理模式，促进群众积极参与基层治理，与保障群众治理权力无关，①不选。建立“善信惠民”信用评价体系，并具有物质或精神鼓励，做到治理精细化，夯实基层社会治理根基，创新治理方式，引导群众有序参与基层事务，推动了基层治理的发展，②③入选。材料体现的是丰富基层治理方式，没有丰富基层群众性自治组织的形式，④不选。
答案：C
例3　答案：第一步：《政治与法治》知识　意义影响类　阐述在基层治理中实行协商民主的意义
第四步：①有利于发挥中国共产党的领导核心作用。社区党支部召集利益相关人座谈洽商，最终在民意基础上制定垃圾分类方案并实施。
②有利于保障居民合法直接行使民主权利。保障人民民主的有效落实。居民(利益各方)在党的领导下，充分发表意见，并在此基础上达成共识，得到居民同意后付诸实施。
③有利于维护各方的合法利益，促进社区的和谐。

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