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第一单元 各具特色的国家 第二课 国家的结构形式
核心考点一　主权统一与政权分层
考点精析
1.国家主权
内涵 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
地位 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回
重要性 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡
表现 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认
基本权利 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利
2．中央与地方(政权分层)
分层原因 ①当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的③行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
如何分层 ①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力②中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定③一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
我国的中央和地方 ①划分职权原则：民主集中制②具体要求：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性③行政区域类型：包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
易错清零
1.政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2．中国海警舰艇编队在我钓鱼岛领海内巡航，行使了主权国家的自卫权。(　　)
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3．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。(　　)
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命题探究
考向1　国家主权
例1 [2024·广东梅州统考联考]英国无视当前香港民心思稳、民心思安，打着所谓民主、自由、人权、法治的幌子抹黑我国中央政府对港管治。对此，我国外交部发言人表示，我们敦促英国认清历史大势，尊重中国主权，停止插手香港事务，停止干涉中国内政。中国的表态是基于(　　)
①相互尊重主权已成为世界各国奉行的基本原则　②中央政府对港管治是保持香港繁荣稳定的最佳制度　③英国行为严重违反国际法和国际关系基本准则　④国家主权是一种自主自决的最高权威，具有排他性
A．①②　　B．①③C．②④　　D．③④
训练1　[2024·福建模拟]世界上只有一个中国，是国际社会的共识。台湾问题是中国的内政，应该由中国人自己解决。但美国却表里不一，一方面声称坚持一个中国原则，另一方面又虚化掏空一个中国原则，怂恿支持“台独”分裂势力，不断向台湾出售武器。美国的做法(　　)
①干涉我国的内政，侵犯了我国的独立权
②是不正义的做法，侵犯了我国的自卫权
③是对我国统一、不可分割的国家主权的侵犯
④违反了各国在国际法上地位平等的原则
A．①③　　B．②③C．①④　　D．②④
考向2　中央与地方
例2 [2024·浙江金华统考联考]2022年12月21日，香港特首李家超和澳门特首贺一诚到北京述职，向国家领导人汇报港澳经济、社会和政治等各方面的情况。这说明(　　)
①港澳特别行政区的自治权来源于中央授权　②我国地方政权被置于中央政权统一领导下　③我国实行的是单一制的国家管理形式　④对内的最高性和对外的独立性是主权的基本特征
A．①②　　B．①③C．①④　　D．②④
训练2　在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。材料中的划分是(　　)
①国家治理体系和治理能力现代化需要
②发挥中央和地方的两个积极性的要求
③基于法律对于中央和地方权力的规定
④地方特殊利益最大化和积极性的考虑
A．①②　　B．①④C．②③　　D．③④
核心考点二　单一制和复合制
考点精析
1.单一制和联邦制的区别
单一制 联邦制
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体
基本特征 中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉；联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的
影响因素 一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果；人口、领土、政权、主权是选择国家结构形式时必须面对的基本问题
提醒　联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体；邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。
知识拓展
国家政权及其运行形式
2．维护国家安全
(1)国家安全是民族复兴的根基，国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心。我国是人民民主专政的社会主义国家，维护国家安全符合全国各族人民的根本利益。
(2)我们坚持总体国家安全观，必须坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事、科技、文化、社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。
(3)我国全面准确、坚定不移贯彻“一个国家、两种制度”(简称“一国两制”)的方针。坚定地维护我国的主权统一和领土完整，实现香港、澳门的繁荣稳定，实现台湾的和平统一，从国家结构形式上保证我国的政治安全。
(4)必须坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国人民在长期实践中不断完善的人民代表大会制度，才能从根本上维护我国的政治安全。
(5)必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，坚定制度自信。
3．一国两制
(1)基本内容：在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权。
(2)香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。中央对高度自治权的行使具有监督的权力，绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。
(3)我们坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。
(4)大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的共识。“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。我们坚持一个中国原则和“九二共识”，在此基础上，推进祖国和平统一进程。我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。
易错清零
1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。(　　)
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2．联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。(　　)
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3．邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。(　　)
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4．国家生存和发展权是国家的最高利益。(　　)
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命题探究
考向1　单一制与复合制
例1 [2023·湖南卷]2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党—国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党—国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出(　　)
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同　④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A．①②　　B．①③C．②④　　D．③④
训练1　[2021·福建卷]2019年8月，特朗普政府通过了限制向贫困移民发放绿卡的新规。二十个州起诉联邦政府，要求撤回这项规定，其中有三个联邦地区法院对该规定签发临时禁令，禁止执行。2020年1月，联邦最高法院通过裁决，支持特朗普政府的移民新规定。这反映美国(　　)
①州政府有权干涉联邦政府事务
②司法机关有权对政府的政策进行审查
③总统权力必须通过司法裁决得以体现
④联邦和州在各自的权限范围内享有最高权力
A．①②　　B．①③C．②④　　D．③④
考向2　国家总体安全观
例2 《中华人民共和国国家安全法》第一章第二条规定：国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。结合下图来看，维护我国国家安全需要(　　)
A．以政治安全为基础，坚决维护国家核心利益
B．坚持总体国家安全观，防范化解各类安全风险
C．积极作为，支持联合国安理会发挥集体安全机制核心作用
D．与邻为善、以邻为伴，与周边国家发展全面战略伙伴关系
训练2　坚持总体国家安全观，要着重抓好政治安全、国土安全、经济安全、社会安全等重点领域的国家安全工作。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。国家重视粮食安全是因为(　　)
①粮食安全是社会稳定、国家自立的基础
②粮食安全是国家的最高利益、国家安全的核心
③粮食安全是“国之大者”、国家安全战略问题
④粮食不能自给就会受制于人，会危害国家结构形式
A．①②　　B．①③C．②④　　D．③④
易错提醒
混淆国家安全的核心和内容。国家主权是国家安全的核心，它不是一个抽象的、孤立的概念，而是体现在国家的政治、经济、社会、文化、军事、外交等诸多方面，抽离任何一方面的内容，都是对国家主权的侵害，也是对国家安全的威胁。
核心考点一
易错清零
1．答案与解析：×。国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2．答案与解析：×。行使的是主权国家的管辖权。
3．答案与解析：×。国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。
命题探究
例1　解析：国家法和国际关系的基本原则包括互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处，英国插手香港事务，干涉中国内政，严重违反国际法和国际关系基本准则，③符合题意。我国作为一个主权国家，没有任何其他权力主体可以对我国的主权加以否定或驳回，国家主权是一种自主自决的最高权威，具有排他性，④符合题意。相互尊重主权是大多数国家奉行的基本准则，并非所有国家把相互尊重主权作为奉行的基本原则，①说法错误。“一国两制”是保持香港繁荣稳定的最佳制度，②说法错误。故本题选D。
答案：D
训练1　解析：美国怂恿支持“台独”分裂势力，不断向台湾出售武器，而台湾问题是中国的内政，美国的做法体现干涉我国内政，侵犯我国的独立权，破坏主权的完整性，①③符合题意。自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，美国的上述做法没有侵犯我国的自卫权，排除②。各国在国际法上地位平等强调的是平等权，美国的上述做法没有侵犯我国的平等权，④排除。故本题选A。
答案：A
例2　解析：到北京述职汇报工作，说明港澳特别行政区的自治权来源于中央授权，要服从中央统一领导，①②正确。我国实行的是单一制的国家结构形式，③错误。本题未涉及对外的独立性，④不符合题意。故本题选A。
答案：A
训练2　解析：中央和地方权力的规定是由国家宪法规定的，③错误。中央和地方的划分是在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性，但不是考虑地方特殊利益最大化，④错误。故本题选A。
答案：A
核心考点二
易错清零
1．答案与解析：×。单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2．答案与解析：×。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
3．答案与解析：×。邦联不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
4．答案与解析：×。国家安全利益是国家的最高利益。
命题探究
例1　解析：“A国某州政府曾与B国签订了合作文件”，可见A国在国家结构形式上采用的是复合制，各州在自己的权限范围内享有最高权力，①正确。工党获得联邦议会多数席位后，A国总督任命工党党首为新一任总理，由此可见，A国虽实行议会制君主立宪制，但国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同，③正确。资本主义国家的多党制不过是维护资产阶级专政的一种手段，“更能以民主方式保障阶级利益”说法错误，②不选。国家利益和国家实力是影响国际关系的决定性因素，④错误。
答案：B
训练1　解析：州政府无权干涉联邦政府事务，故①错误。总统权力不必通过司法裁决得以体现，故③错误。故本题选C。
答案：C
例2　解析：经济安全是基础，政治安全是根本，A错误。材料强调的是坚持总体国家安全观，C、D不符合题意。
答案：B
训练2　解析：国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心，②错误。我国的国家结构形式是单一制，材料未涉及粮食安全对国家结构形式的危害，④排除。
答案：B

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