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课标要求 核心素养 考情预测
1.政治认同：树立总体国家安全观，进一步认识我国政治制度的特点和优势，坚定中国特色社会主义制度自信、道路自信
2.科学精神：评析不同国家的结构形式
3.公共参与：增强维护国家安全的责任担当
1．解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
2．引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况，阐明我国的总体国家安全观。
1.高频考点：主权国家的基本权利、国家的结构形式、区分中央与地方的职权、区分单一制与联邦制、国家安全
2.题型预判：选择题和非选择题均会考查。
选择题多结合我国维护国家主权和领土完整的各项举措，考查国家主权的重要性以及主权国家的基本权利；根据不同国家的国情，考查单一制与联邦制的区别。非选择题多结合中国香港和台湾问题考查中央与地方的关系，考查我国坚决反对分裂行径，反对外部势力干涉的原因。也会结合不同国家的结构形式，考查国家结构形式的影响因素等。
3.关注热点：二十大报告中维护国家安全和推进祖国统一的最新表述；我国和其他大国的中央与地方的决策及热点问题解决过程。
第二课 国家的结构形式
知识体系
管理
国家
主权
内涵：是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
重要性：是国家最重要的构成要素
基本权利：独立权、管辖权、平等权和自卫权等
中央与
地方
影响因素：民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等
中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务
地方政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
我国：按民主集中制的原则划分职权
划分
单一制
联邦制
组成单位：普通行政区域或自治区域
权力划分：中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下
组成单位：享有相对主权的完整政治实体
权力划分：都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，
相互间不得任意干涉
邦联：主权国家为某种共同利益而组成国家联盟
影响因素: 阶级、民族、历史、文化等
国
家
的
结
构
形
式
主权统一与政权分层
单一制和
复合制
复习要点
1.何谓国家主权？为什么要维护国家主权统一？
2.主权国家的基本权利有哪些？
3.国家为什么要进行行政区划？我国行政区域的类型有哪些？
4.中央政府与地方政府权力是如何划分的？
5.我国是如何划分中央和地方职权的？民主集中制的表现
6.单一制国家的组成单位是什么、其中央和地方的职权是如何划分的？
7.联邦制国家的组成单位是什么、其中央和地方的职权是如何划分的？
8.邦联为什么不是真正意义上的国家？
9.影响国家结构形式的因素有哪些？
10.我国的国家结构形式是什么？为什么要采取这一结构形式？
一、国家主权
1.含义
2.★ 地位 （为什么要维护国家主权） 法理依据
最高权威
核心利益
3.体现 对内
对外
4.确认 对内
对外
是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力（≠政权），是统一的，不可分割的
★国家主权是现代国家得以存在的法理依据。国家主权原则是当代国际法的基石（主权平等—权利/义务/法律地位平等；领土完整、政治独立）
★国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回
★国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
（国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心）
根据本国的情况，选择自己的社会制度、国家形式（管理/结构形式），组织自己的政府，独立自主地决定、处理本国的内部事务（至高无上性）
独立自主地对外交往（独立自主性）
通常以法律形式在宪法中加以规定
国家之间的相互承认（主权成立途径：宣示说、承认说）
考点一： 主权统一与政权分层
权利 含义 表现 提示
独立权
管辖权
平等权
自卫权
5.基本权利
按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉，自主决定
（1）独立自主——自主选择本国制度
（2）不受干涉——自主实行本国对外政策
我的事情
我做主
对领土内的一切人和物以及领土外的本国公民实行管辖
①管人：国内国外中国人+中国领土内的外国人。（撤侨、护航行动）
②管物：驻外使馆、领土内的物品
我的地盘我做主，我的人民我守护
主权国家不论大小、强弱，也不论政、经、意识形态和制度有何差异，在国际法上的地位一律平等
国际法上：地位平等，都有投票权
外交上：外交文件上有使用本国文字的权利
我们都一样
保卫自己的生存和独立的权利
①防御：国防建设如建立军队、建筑要塞、划定防控识别区等以防外来侵犯。
②自卫：受到外国攻击时，有权进行自卫等
我的国家
我保护
法律上的平等并不代表事实上的平等
下列行为体现了主权国家的哪种基本权利？
1.联合国会员国的旗帜按英文字母顺序排列,第一个是阿富汗,最后一个是津巴布韦。
2.加拿大籍人员康明凯涉嫌为境外窃取、刺探国家秘密和情报，已严重触犯了中国法律，被北京市国家安全局依法审查 。
3.用和平手段或是武力手段解决台湾问题，实现祖国统一，是中国的内部事务，不受外国势力的干涉。
4.中国目前是世界上除美国外建造航母数量最多的国家，除了辽宁舰和山东舰，又成功下水了完全自主设计建造的超级航母福建舰。
平等权
管辖权
独立权
自卫权
含义 内容及侧重点
政权 统治阶级实现其对国家统治的工具，对内行使国家权力，实现国家职能，对外代表国家。 侧重于国家的阶级性质，即国家的统治阶级是谁，代表哪个阶级的根本利益。阶级性是国家的本质属性。
主权 一个国家处理其国内事务和国际事务统一而不可分割的最高权力。 是一个国家的生命和灵魂，是国家存在的最重要因素。在国际交往中，侧重强调国家的主权属性。
人权 一个国家公民享有的人身自由和各种民主权利。生存权和发展权是最基本的人权。 人权享有的范围和程度与社会经济文化水平及社会制度分不开，它需要物质、法律和制度上的保障。人权问题有国际性的一面，但本质上属于一国内政。
知识拓展 区分主权、人权、政权三个概念
为何分层 (1)当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理 (2)国家之内行政区划，通常是为了管理上的便利和有效 (3)往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
如何分层 划分权力范围 ①中央与地方政府各自行使自身在法定范围内的权力
②中央与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定
③中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
我国的中央和地方 划分职权原则 民主集中制的原则
具体要求 ①地方利益是国家整体利益一部分，地方须服从中央（集中）
②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性（民主）。
行政区域类型 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
二、 中央与地方（政权分层）
我国的 中央和 地方
我国行政区域的类型：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
我国中央与地方的关系：
①坚定维护党中央权威和集中统一领导。
A、中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义最大的政治优势。
B、党员个人服从党组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
②中央与地方国家机构按民主集中制的原则划分职权。
A、地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央
B、在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
组成单位
中央和地方权力划分
类型
按照地域划分的普通行政区域或自治区域
1、单一制
①中央享有最高权力；
②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家
中央
地方政府
考点二：单一制和复合制
注意：单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。
(自上而下)
知识拓展：单一制的具体特征
权力划分
中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖。
国家机构
一个中央政府，一个立法机关
法律体系
一部宪法，一个法律体系
公民只有一个国籍，中央政府统一行使外交权，地方无外交权
对外关系
中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。典型国家：法国、中国
中央集权型单一制国家
地方分权型单一制国家
地方居民依法自主组织地方公共机关（有自治权），在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。典型国家：英国、日本
二者的主要区别在于地方是否有自治权
组成单位
国家整体与其组成部分的权限范围
组成单位的权力来源
享有相对主权的完整政治实体
2、复合制
①国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定。
②都在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的
中央
政府
制宪政府
（州或省）
制宪政府
（州或省）
（1）联邦制
代表国家：美国、德国、印度
注意：联邦制国家，先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享权力。
联邦地位高于州。州宪法或法律与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
知识拓展
知识拓展 联邦制的具体特征
权力划分
权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
国家机构
一个联邦政府，各州有各自中央政府、立法机关、司法机关
法律体系
多部宪法（联邦宪法、州宪法）
联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权；
国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍。
对外关系
比较 单一制（权力自上而下） 联邦制（权力自下而上）
特点不同 立法机关 全国只有一个 多个
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体
宪法 一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法
中央政府机关 一个中央政府 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关
外交权力 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体，联邦各组成单位有某些外交权
权力授予 地方政权被置于中央政权的统一领导下，地方权力由中央授予，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民（分享政治权力）
主要区别 地方的权力是中央授予的 国家的权力是由成员单位让渡的
代表国家 中、法、意、日、英 美、德、瑞士、俄、印度、巴西
比较：单一制和联邦制
含义
特点
（2）邦联制
邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。
如，英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。
①邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
②没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。
中央政府
中央政府
注意：有的邦联也叫××联邦，但它不是一个联邦制国家。例如：“英联邦”，不是一个联邦制国家，而是由几十个主权国家组成的相当松散的国家组织。
你知道下列国家的国家结构形式吗？
国家名称 国际结构形式 国家名称 国家结构形式
中华人民共和国 摩洛哥王国
巴西联邦共和国 俄罗斯联邦
古巴共和国 南非共和国
德意志联邦共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国
美利坚合众国 法兰西共和国
伊朗伊斯兰共和国 塞内加尔共和国
中央集权型单一制
联邦制
联邦制
联邦制
地方分权型单一制
中央集权型单一制
联邦制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
3、影响国家结构形式的因素：
（1）根本上由国家性质即国体决定。
（2）一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
（3）人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
（4）一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。
国家管理形式（政体） 国家结构形式
不 同 点 内容 权力的横向问题，即处理立法、行政、司法之间的关系 权力的纵向分配问题，即中央和地方的分权问题
种类 分为民主制和专制制两大类 分为单一制和复合制两大类
影响 因素 国体是决定因素，另外受地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等影响 受阶级、民族、历史、地理、文化、经济、军事等因素影响
相同点 二者都属于国家形式的范畴，都处理权力的分配、分布问题，都是由国家性质、历史特点决定并为实现统治阶级的政治统治服务的。两种方式是否适合国情对于该国政权的稳定是有至关重要意义的。
比较：国家形式包括国家管理形式（政体）和国家结构形式
1. 2024年政府工作报告提出，我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则。在“一国两制”下，如何维护国家安全及维护“一国”的尊严非常重要。这是因为( )
①主权反映社会各阶级在国家中的地位
②国家主权是现代国家得以存在的法理依据
③主权对内具有至高无上性，对外具有排他性
④国家主权是独立自主地决定国家结构形式的重要体现
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
课堂训练
2. 2024年3月14日，中国外交部发言人汪文斌在例行记者会上表示，中国的领土主权和海洋权益不容侵犯，中国维护自身合法权利的决心意志坚定不移。如果有关国家侵犯中国的主权权益，中方必将坚决回应。国家主权( )
①是一种自主自决的最高权威
②是国家最重要的构成要素
③是人类历史上国家得以存在的法理依据
④对外表现为世界所有国家间的相互承认
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
3.在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。材料中，中央和地方在财政事权上的划分是( )
①国家治理体系和治理能力现代化的需要
②发挥中央和地方两个积极性的要求
③完善国家政权组织形式的客观要求
④对地方特殊利益最大化和积极性的考虑
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
4. （2024·湖北武汉·模拟预测）2024年3月，香港特区立法会全票通过《维护国家安全条例》，标志香港基本法第23条立法成功落地。该条例对基本法第23条规定的危害国家安全的行为和活动作了规管，并适应香港维护国家安全的实际需要完善了相关制度机制，为香港加快实现由治及兴提供了重要制度保障。该条例( )
①将夯实香港发展的安全根基，推动“一国两制”实践行稳致远
②将严厉打击反中港独势力，必然会得到香港市民的支持
③将为香港改善营商环境、提升竞争优势提供坚实保障
④将巩固香港固有的高度自治权，促进香港繁荣稳定
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
5.（2024·山东淄博·二模）2024年3月19日，香港特区立法会全票通过《维护国家安全条例》，顺利完成香港基本法第23条立法，这标志着香港特区履行维护国家安全宪制责任取得重大进展。根据香港基本法有关规定，《维护国家安全条例》将报全国人民代表大会常务委员会备案。该条例的制定( )
①彰显宪法的最高法律地位和法律效力
②旨在完善中国特色社会主义法律体系
③表明高度自治权唯一来源是中央授权
④是维护香港繁荣稳定长治久安的根本保证
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
6.（2024·河北沧州·二模）2024年2月27日，美国民主、共和两党在“摇摆州”密歇根州举行2024年总统选举初选。在各州进行初选是美国总统选举的第一阶段。初选结束后，民主党和共和党将各自举行全国代表大会正式提名总统和副总统候选人。备受世界关注的2024年美国大选投票日为11月5日。由此可推断出，美国( )
①实行联邦制，州是联邦制国家的组成单位
②实行总统制，总统是国家元首，由总统组建政府
③实行两党制，政党争取执政的主要手段是参加选举
④实行共和制，总统由选民选举产生，政府由国会产生
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
7. （2024·山东德州·三模）大量移民越过美墨边境，进入得克萨斯州，州长采取强硬的态度阻止移民入境，而联邦政府则下令拆除美国南部边境的铁丝网，这引发了得州的不满和反对。特朗普公开表示他全面支持得州，他强调得州的国民警卫队人数并不算多，如果爆发冲突的话优势在联邦政府这边。然而，全美大量的共和党支持者从全美各地涌向得州，加入边境保卫行动之中。这表明( )
①共和党通过介人冲突以实现执政目标
②得州积极行使自卫权以应对危机
③美国联邦与州在各自权限范围内享有最高权力
④美国联邦制存在固有弊端，社会撕裂日益加剧
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
8. (2023湖南·高考) 2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位,击败了自由党一国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党一国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系，恢复该合作。由此可推断出 （ )
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制,更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
9. 台湾问题是中国核心利益中的核心,是中美关系政治基础中的基础。
结合材料，运用“国家的结构形式”的相关知识，对中方外交部发言人的严正立场加以说明。
以下是2023年8月13日，外交部发言人就赖清德“过境”窜美答记者问的主要内容：
台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础中的基础，是中美关系第一条不可途越的红线。中方坚决反对任何形式的美台官方往来，坚决反对“台独”分裂分子以任何名义、任何理由窜美，坚决反对美国政府同台湾方面进行任何形式的官方接触，中方对美方执意允许赖清德“过境”窜美表示强烈不满，予以强烈责。中方敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，履行不支持“台独”、不支持“两个中国”或“一中一台”承诺，停止任何形式的美台官方往来，停止纵容和支持“台独”分裂势力及其分裂活动，停止虚化掏空一个中国原则。中方正密切跟踪事态发展，将采取坚决有力措施捍卫国家主权和领土完整。
①国家主权是一个国家的生命和灵魂，是国家最重要的构成要素。美方执意允许赖清德“过境”窜美行为干涉了中国内政，侵犯了我国主权。②主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等权利。中方坚决反对任何形式的美台官方往来，采取措施维护国家统一、主权和领土完整。
③我国是统一的单一制主权国家，中央享有最高权利，地方政权坚持中央的统一领导，在宪法和法律规定权限内行使权利。台湾是中国的一个地方行政区域，是中国的一部分，不受任何外国势力的干涉，因此中方敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定。
10.阅读材料，完成下列要求。
2023年是共建“一带一路”倡议提出10周年。10年来，共建“一带一路”取得了实打实、沉甸甸的巨大成就，香港参与和助力共建“一带一路”也取得了令人瞩目的成绩。自“一带一路”倡议提出后，香港各界一直紧密关注、积极响应，凭借“背靠祖国、联通世界”的独特优势，发挥自身“一带一路”重要节点和平台作用，成为共建“一带一路”倡议的积极参与者、贡献者、受益者。印度尼西亚精制盐厂项目、墨西哥尤卡坦州1000公顷太阳能项目、土耳其伊斯坦布尔多功能码头项……从东南亚到非洲，从美洲到中东，从能源、科技到制造业、农业，香港参与“一带一路”建设的广度、深度不断拓展。踏入新阶段，香港在共建“一带一路”高质量发展上将发挥更大作用，除继续巩固东盟等传统市场外，还将加强开拓中东、中亚、中欧等新兴市场，在经贸投资等多个领域推进专业服务优势，推动粤港澳大湾区建设，拓展共建“一带一路”高质量发展。国家发改委将进一步支持香港提升国际竞争力，全面深入参与和助力共建“一带一路”，更好融入国家发展大局，促进“一带一路”基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、人文交流“心联通”。
结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，分析香港为何能在深度参与共建“一带一路”建设中大有作为。
①我国是单一制国家结构形式。中央政府与地方政府按照民主集中制原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
②香港作为地方特别行政区，享有高度自治权，可以发挥其自身独特优势，在融入和服务国家发展大局中实现香港繁荣发展；
③国家全力支持香港发挥所长、发挥优势，巩固提升其竞争优势，因而香港能够在深度参与共建“一带一路”建设中大有作为。

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