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第七课 治国理政的基本方式
第二框 全面推进依法治国的总目标与原则
探究与分享（一）
从材料可以看出，我国使用过“法制”和“法治”两个概念。
说说“法制”和“法治”这两个概念有什么区别。
党的十一届三中全会提出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。”
九届全国人大二次会议在宪法中增加规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”
党的十九大强调报告：“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。”把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，对新时代深化依法治国实践作出了全面部署。
党的十五大报告提出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”
党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标。
1978年
1997年
1999年
2014年
2018年
探究与分享（一）
答案：
两者的主要区别有三点。
其一,“法制”是法律制度的简称，是相对于政治、经济、文化等制度而言的；法治则是相对于人治而言的。
其二，法制是指一整套法律规则以及法律的制定与实施等各种制度；“法治”则是与“人治”相对应的一种治国理论与原则、制度。法制不一定涉及前述的治国理论，但它却是法治应有之义，一个国家法律再多，如果不遵循法治原则，那就不能说是实行法治。
其三，从实践上看，历史上任何国家都有法律制度，但不一定都实行法治。
一、全面推进依法治国的总目标
1、必要性
（1）法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
（2）要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
2、总目标
3、具体目标
①在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻习近平法治思想。
②形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。
③坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
④实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
中国特色社会主义法治体系
法律规范体系
法治实施体系
法治保障体系
党内法规体系
法治监督体系
全面推进依法治国对不同“主体”的要求
知识拓展
（1）中国共产党：依法执政，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
（2）立法机关：科学立法、民主立法、依法立法。
（3）行政机关：依法行政、严格执法。
（4）司法机关：公正司法、严格执法。
（5）监察机关：依法独立行使监察权。
（6）社会和公民：尊法学法守法用法。
习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。
专家点评
（1）全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。
（2）全党和全国人民必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国的目标不断前进。
4、要求
（1）原因：
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
（2）要求：
①必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。
②作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政。
二、全面推进依法治国的原则
1、坚持中国共产党的领导
（1）原因：
人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
（2）要求：
①必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点。
②保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。
2、坚持人民主体地位
探究与分享（二）
坚持法律面前人人平等，就要反对特权和歧视。没有正当理由给予优待，即为特权;没有正当理由加以限制或增加负担，即为歧视。
平等允许合理的差别。针对特定群体，应给予特殊的优待和保护，如法律对老年人、未成年人、残疾人给予特殊的优待和保护。
除右图所列法律外，我国还有哪些针对特定群体优待和保护的法律？
这些给予特殊优待和保护的法律是如何体现法律面前人人平等的？
特殊的保护
探究与分享（二）
答案：
（1）《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国妇女权益保障法》等。
（2）坚持法律面前人人平等，就要反对特权和歧视。没有正当理由给予优待，即为特权；没有正当理由加以限制或增加负担，即为歧视。平等是社会主义法律的基本属性，平等允许合理的差别。针对特定群体，应给予特殊的优待和保护。这些针对特定群体的特殊优待和保护的法律说明我国公民平等地享有权利，国家在保护公民的合法权利方面，对任何公民一律平等。
（1）原因：
平等是社会主义法律的基本属性。
（2）要求：
①任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。
②必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
3、坚持法律面前人人平等
探究与分享（三）
从法律与道德关系的角度谈谈你对上述规定的理解。
我国民法典规定：“因保护他人民事权益使自己受到损害的，由侵权人承担民事责任，受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担民事责任，受害人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。”“因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。”
做好事有法律保障
不能让做好事的人吃亏
探究与分享（三）
答案：
规定旨在鼓励见义勇为。见义勇为是中华民族的传统美德。
以法律形式保护热心救助他人的行为，有助于倡导乐于助人的良好道德风尚，弘扬社会主义核心价值观。
法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。法安天下，德润人心。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律的约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。
（1）原因：
国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
（2）要求：
①必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观。
②弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。
4、坚持依法治国和以德治国相结合
③既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
要求：
（1）必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应。（2）总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新。
（3）发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导。
5、坚持从中国实际出发
习近平指出：“我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果，但是，学习借鉴不等于是简单的拿来主义，必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞‘全盘西化’，不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄。
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知识归纳
全面推进依法治国的总目标与原则
全面推进依法治国的总目标
必要性
坚持中国共产党的领导
总目标
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
要求
全面推进依法治国的原则
具体目标
坚持人民主体地位
坚持法律面前人人平等
坚持依法治国和以德治国相结合
坚持从中国实际出发

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