资源简介

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课堂导入
12位来自不同国家和地区的政要及王室成员出席了本次杭州亚运会的开幕式。这些尊贵的贵宾阵容包括叙利亚总统、柬埔寨国王、科威特王储、东帝汶总理、尼泊尔总理、韩国总理、约旦亲王、泰国公主、吉尔吉斯斯坦副总理、马来西亚国会下议院议长、卡塔尔埃米尔的代表和文莱苏丹的代表。
面对这样的阵容，无论是对于杭州、中国，还是对于整个亚洲，都是一种极大的认可。每一位政要和王室成员的莅临，都代表了其所在国家与中国的友好关系及对本次赛事的高度关注。
杭州亚运会之所以能够吸引如此众多的国际贵宾，除了其在国际舞台上的吸引力和重要性，也充分展现了中国在全球及亚洲地区的日益增长的影响力。
思考：与会的各国政要及王室成员的称谓为什么不同呢？
第二框 国家的政权组织形式
第一课 国体与政体
核心素养
政治认同：深刻理解人民代表大会制度是符合中国国情和实际，体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，坚定政治认同。
科学精神：明确现代国家政体的分类标准，理解人民代表大会制度建立的历史必然性及坚持和完善的原因。
公共参与：正确看待当今社会各国的政体。
目录
子议题一
人民代表大会制度
总议题：国家的政权组织形式
子议题二
民主共和制和君主立宪制
子议题三
议会制和总统制
子议题一
人民代表大会制度
人民代表大会制度
申纪兰是唯一一位连任十三届的全国人大代表，见证了人民代表大会制度的诞生与成长。
申纪兰认为，人民代表大会的成长与人民生活的改善紧密相连，给人民带来了幸福、保障和发展。“人民代表大会让人民有了说话的权利。有了人民说话权，人民就勇敢，有了人民说话权，就要给人民办事。”“当人大代表，就要代表人民的利益，代表人民说话，代表人民办事。”
议学情境
议学任务：结合上述情境，谈谈你对人民代表大会制度的理解。
人民代表大会制度
马列主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。人民民主专政（国体）的新中国决定了采用人民代表大会制度（政体）作为政权组织形式，是人民的选择、历史的必然。
1、产生
2、地位
（1）是我国的根本政治制度，决定着国家的其他具体制度；
（2）是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，
（3）是中国特色社会主义政治文明的重要制度载体。
人民代表大会制度
衡量一个国家的政治体制是不是民主和优越，不能只看表面上全民直选等热热闹闹的民主形式，而要从本质上看人民的意志是否得到充分体现，人民根本利益是否得到充分保障。
在我国，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我国根据国情和实际不断完善选举制度，逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表，并保证各地区，各民族、各方面都有适当数量的代表。在2016年开始的全国新一轮县乡两级人民代表大会换届选举中，登记选民10亿多人，直接选举产生近250万名县乡两级人民代表大会代表。我国建立健全常态化的法律草案公开征求意见工作机制，不断完善政务公开制度体系，拓宽公众参与立法和重大行政决策的渠道。截至2018年，国家立法机关共有172件法律草案向社会公开征求意见，收到1.5亿多人次提出的510多万条意见。我国健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
我国的人民代表大会制度体现了我国宪法规定的国家一切权力属于人民的社会主义民主的本质，是实现人民当家作主的重要途径和可靠制度保障。在这样的根本政治制度下，我国人民既在选举时有民主投票的权利，也在日常国家政治生活中有持续参与的权利，享有广泛的选举民主、参与民主、协商民主。
议学情境
议学任务：结合材料，谈谈你对我国人民代表大会制度优越性的认识。
人民代表大会制度
（1）在我国，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我国根据国情和实际不断完善选举制度，逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表，并保证各地区，各民族、各方面都有适当数量的代表。在2016年开始的全国新一轮县乡两级人民代表大会换届选举中，登记选民10亿多人，直接选举产生近250万名县乡两级人民代表大会代表。说明人民代表大会制度是符合中国国情和实际，体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
（2）我国建立健全常态化的法律草案公开征求意见工作机制，不断完善政务公开制度体系，拓宽公众参与立法和重大行政决策的渠道。截至2018年，国家立法机关共有172件法律草案向社会公开征求意见，收到1.5亿多人次提出的510多万条意见。我国健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。说明
人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
议学提示
人民代表大会制度
（1）作用（重要性）：
①人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。
②它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
（2）优越性：
人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们要继续坚持和完善这一根本政治制度。
3、优越性
人民代表大会制度
关系 人民代表大会制度 西方议会制度
区别 经济基础 生产资料公有制 生产资料私有制
阶级实质 维护人民利益 维护资产阶级利益
反映国体 人民民主专政的社会主义国家 资产阶级专政的资本主义国家
运行原则 民主集中制 分权制衡
工作效率 议行合一效率高 相互扯皮效率低
相同点 都是代议制，即由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的制度。代议制是公民和国家之间的政治纽带，这是现代民主政体的共同特征
知识拓展:中西制度对比
子议题二
民主共和制和君主立宪制
民主共和制和君主立宪制
议学情境
情境一：2023年5月6日英国国王查尔斯三世的加冕仪式于在英国首都伦敦威斯敏斯特大教堂正式举行，这象征着古老的君主立宪传统在英国的延续。
情境二：美国总统拜登于21日宣布，他不再寻求竞选连任总统，并支持提名副总统哈里斯为民主党总统候选人。哈里斯随后发表声明称，她“很荣幸”获得拜登的支持。
民主共和制和君主立宪制
议学情境
议学任务：从国家元首称谓看，美英两国的政体有何不同？
白金汉宫：英国国王居住和办公场所
白宫：美国总统的官邸和办公场所
政体不同，民主共和制和君主立宪制
民主共和制和君主立宪制
议学提示
英国是典型的君主立宪制国家。君主只是名义上的国家元首，没有实际权力，议会是国家权力中心，政府向议会负责。在君主立宪制中，实行君主的世袭制，由具有亲缘关系的继承人依长幼顺序继承君主权位。君主立宪制通常是资产阶级与封建贵族妥协的产物，属于资产阶级国家的一种政权组织形式。
美国是实行民主共和制的典型国家。总统既是国家元首又是政府首脑，领导政府并执掌行政权。政府由总统提名组织成立并对总统负责。国会则专掌立法权，与总统所代表的行政权之间是并立和相互制约的关系。
民主共和制和君主立宪制
1、划分民主共和制和君主立宪制标准
从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家的政权组织形式大致有两种，即民主共和制和君主立宪制。
美国总统：拜登
英国国王：查尔斯
民主共和制和君主立宪制
（1）含义：遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。
（2）产生方法：国家权力机关和国家元首都经过选举产生并有一定的任期。
（3）历史进步性：
①相对于君主专制政体，资本主义国家采用民主政体具有历史进步性。
②在民主制国家，议会制取代君主制，选举制否定世袭制，任期制代替终身制，是国家政权组织形式的巨大进步。
2、民主共和制
民主共和制和君主立宪制
议学情境
伊拉克不同政治派别之间的权力争夺是紧张局势升级的直接原因，但伊拉克分析人士指出，美国强加给伊拉克的政治制度才是当前政治僵局和社会动荡的真正根源。2003年，美国发动伊拉克战争，推翻萨达姆政权，并对伊拉克实施强制性的“民主改造”，破坏了伊拉克原有的政治生态。在美国主导下，伊拉克建立了一套基于配额制的政治分权体系，即总统由库尔德人担任，总理和议长分别由什叶派人士和逊尼派人士担任，导致伊国内政治派系林立，矛盾难以调和，政局长期不稳。
伊拉克政治分析人士纳杜姆·阿卜杜拉说，美国以“传播自由和民主”为名在伊拉克强推西式民主，最终导致伊拉克社会分裂、冲突频发。埃及《金字塔报》专栏作家、政治分析人士贾巴拉对记者表示，伊拉克乱象纷呈的根本原因是旧有的政治和社会生态被打碎和重组，“美国在伊拉克强推西式民主是极大错误，是伊拉克局势动荡的真正根源”。
议学任务：移植了美国民主共和制的伊拉克的现状给我们什么启示？
民主共和制和君主立宪制
（4）实质：
①发达资本主义国家：资产阶级可以运用金钱力量，以民主形式掩盖国家阶级性质，民主共和制成为维护他们资产阶级统治最好的政治外壳和有效国家管理形式 。
②发展中国家：照搬美式民主，也实行民主共和制，由于不符合本国国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难保障国家职能的有效行使，致使政权更迭频繁，社会动荡不已。如利比亚、委内瑞拉、墨西哥等。
2、民主共和制
民主共和制和君主立宪制
（1）含义：国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主权力受到不同程度的限制。
（2）形成原因：一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。
（3）作用评价：
①君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。
②在英、西、日等实行议会制君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。
3、君主立宪制
民主共和制和君主立宪制
知识归纳：民主共和制和君主立宪制
区别 类型
民主共和制 君主立宪制
国家元首产生方式
国家元首的任期
国家元首的地位与职权
采用国家
形成原因
实质
联系
一般由选举产生
由世袭的君主担任
有一定任期
终身制
在议会制国家中，国家元首没有实权，在总统制国家中，国家元首同时担任政府首脑。按宪法、法律行使
在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制，其职责多是礼仪性的。受议会和宪法限制
现代大多数国家采用，如：美、法、德等
少数国家采用，如：英、日、西等
资产阶级革命比较彻底的产物
资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物
是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是他们维护资产阶级统治的最好的政治外壳
保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。
都是现代国家采取的基本管理形式；相对于封建专制，都是国家管理的巨大进步
子议题三
议会制和总统制
议会制和总统制
情境一：当地时间7月5日，在英国议会下院中获胜的工党党首基尔·斯塔默在白金汉宫与国王查尔斯三世会面，并获国王任命，成为新一任英国首相并负责组阁。
当地时间4日，英国举行议会下院选举。计票结果显示，工党在议会下院选举中赢得超过半数席位，获得选举胜利。
情境二：根据美国选举制度，美国总统由选举人团选举产生，获得半数以上选举人票者当选总统。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统不对议会负责。
情境三：法国是典型的半总统制政体。在这种政体下，虽然总理领导中央政府，但国家最高行政权实际上由总统掌握。总统还拥有解散议会下院（国民议会）的权力，使总统成为国家权力的核心。议会虽然享有对政府的弹劾权，但不能动摇总统的地位。
议学情境
议学任务：结合上述情境和课本内容，英国、美国、法国的政体有何区别？
议会制和总统制
从立法机关和行政机关产生方式及其职权范围划分。
1、划分议会制、总统制、半总统制标准
英国：议会制国家
美国：总统制国家
法国：半总统制国家
议会制和总统制
（1）政府总揽国家的行政权力，向议会负责。
（2）政府以议会为基础产生，政府首脑一般由占议会多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。
（3）政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。
（4） 政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府就得集体辞职，或政府首脑提请国家元首解散议会。
（5）行政机关由立法机关产生，对其负责，受其监督。
2、议会制
议会制和总统制
议会制又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。英国、日本、意大利是典型的议会制国家。
两院制：是某些资本主义国家两院并立，分担议会职能的制度，最早产生于英国。
一院制：是议会只设立一个院的制度，丹麦、新加坡、新西兰等国家均采用这种制度。
2、议会制
议会制和总统制
当前西方议会制度分为两院制和一院制。
两院制是某些资本主义国家两院并立，分担议会职能的制度。这些国家的两院名称不尽相同。例如，英国称为上院和下院，日本叫参议院和众议院，荷兰叫一院和二院，等等。
两院制最早产生于英国。英国议会下院素有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。
一院制是议会只设一个院的制度。丹麦、新加坡、新西兰等国家均采用这种制度。
知识拓展：两院制和一院制
议会制和总统制
知识拓展
政府（内阁）
行政首脑
议会（国会）
行政机关
立法机关
对负责
受监督
多数党领袖
组建
政治权力中心
能否成为行政首脑在于其代表的政党能否在议会中占有多数席位
对负责受监督
行政机关由立法机关产生，对其负责，受其监督
议会制
选民
选举
议会制和总统制
（1）总统既是国家元首又是政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。
（2）总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，有任期。
（3）总统对选民负责，不对议会负责。
（4）政府成员与国会议员不能兼任。在某些重大事务上，总统可能会受到议会的制约。（三权分立）
（5）行政机关由选民选举产生，不由立法机关产生，无需对其负责，彼此独立。
3、总统制
议会制和总统制
总统制
分权制衡
选举
产生
只对
选民负责
美国国会
独 立
总统权力中心
国家元首
政府首脑
美国法院
司法权
立法权
行政权
选民
议会制和总统制
（1）政体既有总统制的特征，又有议会制的特征，一般被称为半总统制。
（2） 总统作为国家元首，由选民选举产生，掌握一定的行政权；
（3） 政府首脑由内阁总理担任，向议会负责而不向总统负责。
4、半总统制
行政权
内阁总理
总统
选举产生
国家元首
一定的行政权
总统任命
政府首脑
向议会负责
议会制和总统制
国 家 国家权力机关和国家元首的产生方式及职权范围 立法机关和行政机关的关系
民主共和制 君主立宪制 议会制 总统制 半总统制
英国
法国
德国
意大利
俄罗斯
日本
美国
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
归纳总结：在表格相应位置画“√”。
议会制和总统制
议会制（内阁制） 总统制 半总统制
元首权力
权力中心
政府或总统的产生
政府或总统与议会的关系
类型及代表国家
联系
虚位，无实权
既是象征，又掌握实权
有一定的行政权力
议会
总统
总统
由议会选举产生，总揽国家行政权力
由当选总统组织产生，向总统负责
总理是政府首脑，由议会多数党或政党联盟组建，向议会负责
由议会选举产生，向议会负责，受议会监督
独立于议会之外，对选民负责，不对议会负责
政府首脑向议会负责，不向总统负责
议会制君主立宪制（英、日）
议会制民主共和制（印、德）
总统制（美国最典型）
法国
都是资本主义国家，由资产阶级专政的国体决定，并服务于这一国体，分类的标准一样
知识归纳：议会制、总统制和半总统制
课堂小结
课堂小结
划分标准
国家的政权组织形式
历史的必然性、地位、重要性
人民代表大会制度的独特优越性
民主共和制和君主立宪制
民主共和制：含义、表现、运行
划分标准
人民代表大会制
议会制和总统制
议会制：主要特征、典型国家
君主立宪制：含义、原因、运行
总统制：主要特征、典型国家
半总统制：主要特征、典型国家
易混易错
1．人民代表大会制度的政权组织形式决定了我国必然采取人民民主专政的国体。
矫正：国体决定政体，我国人民代表大会制度的政体是由人民民主专政的国体决定的。
2．在总统制国家中，总统不对议会负责，所以，总统行使权力不受议会的干涉。
矫正：在总统制国家中，总统不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。
3．在议会制国家中，国家元首总揽国家的行政权力，向议会负责。
矫正：在议会制国家中，政府总揽国家的行政权力，向议会负责，国家元首是虚位元首。
4．民主共和制国家和君主立宪制国家都实行议会制。
矫正：从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家。从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家的政权组织形式大致有两种，即民主共和制和君主立宪制。因此，这是两种不同的划分方式。
5．国家元首称总统的国家就一定是总统制。
矫正：议会制民主共和制的国家元首有的也称总统。
易混易错
实战演练
课堂训练
1．某国中央选举委员会公布年内第三次议会选举的结果，前执政党所在政党联盟在国民议会240个席位中获得67席，将获得组阁权。根据宪法，该国总统将任命议会第一大党提名的候任总理组建内阁。除该政党联盟外，还有6个政党或政党联盟进入议会。由此推断该国（ ）
A．从国家结构形式看，总理作为政府首脑向议会负责
B．从立法机关与行政机关的关系看，该国实行总统制
C．从政权组织形式看，该国国家元首总揽行政权力
D．从政党制度看，该国的政党制度应属于多党制
A：国家的结构形式分为单一制和复合制，“总理作为政府首脑向议会负责”属于政体范畴，故A表述错误。
B：依题意，从立法机关与行政机关的关系看，该国实行议会制，而不是实行总统制，故B表述错误。
C：总统任命议会第一大党提名的候任总理组建内阁，这说明该国实行议会制，总理总揽国家的行政权力，向议会负责，故C表述错误。
D：该国政府首脑由在议会中占多数席位的政党领袖担任，且还有6个政党或政党联盟进入议会，这说明该国政党制度属于多党制，故D符合题意。
故本题选D。
实战演练
课堂训练
2．2023年7月，某国选举委员会公布的数据显示，该国R党赢得了议会125个席位中的120个，而其竞争对手F党仅获5个席位。8月7日，该国国王签署王令，任命R党党首为新一任首相。由此可见（ ）
①该国议会对政府表示不信任时，政府须集体辞职
②该国国王能任命政府首脑，掌握国家最高行政权
③该国首相由议会中获得多数席位的政党领袖担任
④该国的政体是维护资产阶级统治最好的政治外壳
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
①③：该国R党赢得了议会125个席位中的120个，而其竞争对手F党仅获5个席位。该国国王签署王令，任命R党党首为新一任首相。由此可见，该国实行议会制，首相由议会中获得多数席位的政党领袖担任；当议会对政府表示不信任时，政府须集体辞职，①③符合题意。
②：从材料可以判断出该国是议会制国家，该国国王是虚位的国家元首，不掌握国家最高行政权，②排除。
④：民主共和制政体是维护资产阶级统治最好的政治外壳。该国实行议会制，且保留了君主，其政体为议会制君主立宪制，④排除。
故本题选A。
实战演练
课堂训练
3．2024年5月5日至7日，中国元首外交的“法兰西时间”让世界瞩目。马克龙总统特别安排阿塔尔总理赴机场迎接，习近平主席以“独立自主、相互理解、高瞻远瞩、互利共赢”概括中法建交精神。由此可以推断出（ ）
①法国总统作为国家元首，拥有外交权
②法国总理作为政府首脑，向总统负责
③中法作为主权国家，依法享有独立权
④中法实行代议制，公民直接管理国家
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
①：马克龙总统特别安排阿塔尔总理赴机场迎接，由此可以推断出法国总统由选举产生，作为国家元首，拥有外交权，拥有一定的行政权力，①正确。
②：法国总理作为政府首脑，向议会而不是总统负责，②错误。
③：习近平主席以“独立自主、相互理解、高瞻远瞩、互利共赢”概括中法建交精神。由此可以推断出中法作为主权国家，依法享有独立权， ③正确。
④：中法实行代议制，公民间接管理国家，④错误。
故本题选B。
实战演练
课堂训练
4．2024年1月9日，法国总统马克龙任命议会多数党——复兴党推荐的加布里埃尔·阿塔尔为新一任总理，并要求他负责组建新政府。1月11日，公布了新政府内阁成员。内政部长达尔马宁、经济与财政部长勒梅尔、国防部长勒科尔尼、司法部长英雷蒂等获得留任。关于法国的政体，下列说法正确的是（ ）
①法国总统是国家元首，拥有一定的行政权力 ②法国政府首脑由内阁总理担任，向议会负责
③法国总统仅是国家的象征和代表，没有实权 ④法国的政府首脑由总统任命，对总统负责
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
①②：法国是半总统制国家，总统是国家元首，拥有一定的行政权力，但不是政府首脑，法国政府首脑由内阁总理担任，向议会负责而不是向总统负责，①②正确。
③：法国总统拥有一定的行政权力，有实权，③说法错误。
④：法国的政府首脑由总统任命，对议会负责，④说法错误。
故本题选A。
实战演练
课堂训练
5．2024年5月9日，法国总统马克龙宣布解散国民议会，并举行新的国民议会选举。根据宪法赋予总统的权力，他决定将国民议会的未来交给选民通过投票来决定，并于6月30日和7月7日举行国民议会选举的两轮投票。关于法国政体，说法正确的是（ ）
①议会是国家权力中心，对选民负责
②总统和总理都拥有一定的行政权
③总统既是国家元首，也是政府首脑
④总统对选民负责，不对议会负责
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
①：法国总统是国家权力中心，对选民负责，议会不是国家权力中心，①不选。
②④：法国政体是半总统制，总统和总理都拥有一定的行政权，总统由选民选举产生，总统对选民负责，不对议会负责，②④符合题意。
③：法国总统是国家元首，但不是政府首脑，政府首脑另由内阁总理担任，③不选。
故本题选D。
实战演练
课堂训练
6．阅读材料，回答问题。
情境一 英国国王查尔斯1952年成为王储，2022年继承王位成为英国国王，同时担任英联邦元首。
情境二 根据美国宪法规定，美国总统选举每四年举行一次。2021年1月20日，拜登宣誓就任美国第46任总统。
结合材料，运用《当代国际政治与经济》的有关知识，请你概述英国、美国两国政体有什么不同？“国体相同，政体也就必然相同，”请你结合情境材料，运用“国体与政体”的知识加以评述。
实战演练
参考答案
英国实行君主立宪制，国王是国家元首；美国实行民主共和制（总统制），总统是国家元首。
国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。政体具有相对独立性，受到地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等因素影响，同一国体可以采取不同的政体。

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