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第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课程 标准 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。
素 养 目 标 1.利用时间轴梳理西方主要国家基层治理的发展脉络；结合时代背景，归纳西方主要国家基层治理发展的原因、特点。 2．从“时空观念”角度梳理现代社会保障制度的建立与发展，运用唯物史观分析现代社会保障制度产生的原因，辩证看待其影响。 3．了解新中国成立后我国社会保障制度的发展及其取得的成就，增强民族自豪感和社会责任心。
时空坐标
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠_村社__进行。村社实行自治，_村社大会__是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
(1)庄园：_庄园__是主要的基层单位。
思考1：中世纪西欧庄园有什么特点？
提示1：西欧庄园的基础是农奴制度；西欧庄园是一种自给自足的自然经济单位；具有较强的独立性，有自己的庄园法庭。
(2)城市：10—11世纪，_城市__里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会：_基督教会__在基层治理中发挥了重要作用。
3．近代
(1)背景：近代西欧_民族国家__产生和社会经济的发展。
(2)表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代_自治市__制度。
②美国建国后，基本保持了_地方自治__的传统，_乡镇__是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以_自治市镇__为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由_普选__产生，市长同时对_中央政府__和本地选民负责。
西欧城市自治运动的特点
以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。
4.二战后
(1)表现
①_社区__成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行_居民__自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的_城市规划__、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
思考2：近代西方基层治理制度的发展原因有哪些？
提示2：(1)近代西欧民族国家的产生。
(2)各国地方自治传统的影响。
(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。
(4)工业革命的开展，社会经济发展，人口增加。
(5)民主自由思想的不断传播。
(6)制度保障，政策法规的引领等。
5．20世纪80年代以后
(1)更加强调_政府__、社区和非政府组织的共同作用。
(2)_社区__承担了更多的政府功能。
(3)公众、_志愿者__和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家
(1)建立与发展
①17世纪初，英国颁布_济贫法__。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，_德国__初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《_社会保障法__》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先构建了_社会保障__体系，基本实现了_全民覆盖__，大大推动了社会保障制度的发展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了_福利国家__，社会保障制度基本建立。
第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因
(1)为了缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的稳定。
(2)受国内左翼政党的影响和社会主义的优越性的影响。
(3)20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。
(4)资本主义社会民主进程的推动。
(5)汲取大危机教训，刺激消费，带动生产。
(6)工人阶级斗争的结果。
(2)评价
①积极：它是资本主义社会_生产力__发展到一定阶段的产物；改善了广大人民群众的生活，缓和了_社会矛盾__，有利于经济发展。
②消极：过度的社会保障，加重了国家_财政__负担；容易助长懒惰行为。
社会保障制度的多方面功能
(1)政治功能：促进社会公平、实现社会和谐。
(2)经济功能：调节收入差距、促进经济发展。
(3)社会功能：促进社会公平、实现社会和谐。
(4)道德功能：体现合理责任、提升社会道德。
2．现代中国
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国_劳动保险__条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
思考3：我国社会保障制度建立并完善的原因有哪些？
提示3：借鉴西方资本主义国家的有益经验；改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。

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