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第一单元
【知识梳理】
中国古代政治体制的形成与发展：中国古代的政治制度主要包括早期政治制度和封建专制主义中央集权制度。早期政治制度是指商周时期的分封制和宗法制。
一、先秦时期的政治体制
1. 夏朝
约前2070年禹建立，开创了世袭制
世袭制内容有二：父子相传，兄终弟及；影响是形成了“家天下”的局面。
2. 商朝
约前1600年汤建立，实行内外服制度
内外服制度的内容：内服是王畿，由商王直接控制；王畿四周是外服，由附属国管辖。
3. 西周
前1046年周武王建立，实行分制度，内容如下：
(1)周天子是国家最高统治者，控制着王畿地区。
(2)其他地方分封给同姓亲族、功臣和先代贵族，在各地建立诸侯国，拱卫周王室。
(3)诸侯在国内分封卿大夫，卿大夫分封士。
(4)周天子与各级诸侯都实行嫡长子继承制。
二 秦朝君主专制中央集权的建立
1. 历史背景：社会经济的发展(表现是铁农具和牛耕的使用推广)；宗法血缘关系的瓦解(代远情疏)；各国进行重大改革(商鞅变法，建立县制)；秦统一六国，建立秦朝。
2. 内容：(1)皇帝制度(核心)，皇帝总览一切军政大权
(2)中央政府，设立三公九卿。
a. 三公及其职能
b. 决策方式：国家大事由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
(3)地方官职，在地方上推行郡县制
a. 原因：吸取历史上分封制导致诸侯纷争的历史教训；李斯的建议。
(4)文书发挥重要作用。
三、两汉至明清时期行政体制的演变
1. 中央行政体制的演变
朝代 政策(措施) 影响
秦朝 实行三公九卿制 加强了君权
西汉 汉承秦制，实行三公九卿制；汉武帝设立中朝 加强了君权
东汉 尚书台成为行政中枢 加强了君权
隋唐 实行三省六部制 加强了君权，是中央集权制度完善的重要表现
宋朝 设立中书门下省；后设立参知政事、枢密使和三司使。 加强了君权
元朝 实行一省制(设立中书省) 削弱了君权
明朝 明太祖废除宰相制度；明成祖时，形成内阁。 加强了君权
清朝 雍正帝设立军机处 使专制皇权发展到顶峰
趋势：君权不断强化，相权逐步分散、削弱、直至废除。
2. 地方行政体制的发展
朝代 政策(措施) 层级
秦朝 实行郡县制 郡、县两级
西汉 汉承秦制，实行郡县制；前期设有封国；汉武帝划分州，为中央派出的监察机构 郡、县两级
东汉晚期 州成为一级行政机构 州、郡、县三级
隋朝 精简地方机构 州、县两级
唐朝 设道，作为中央派出的监察机构；安史之乱后，道成为一级行政实体；设置节度使 道、州、县三级
宋朝 改道为路，府成为一级行政区划 路、府、县三级
元朝 实行行省制(设立行中书省) 省、路、府、州、县多级
明朝 明太祖废除行省，设立三司；后又派出巡抚、巡按 省、府、县三级
清朝 清承明制，巡抚成为省级长官；又设总督掌管数省 省、府、县三级
趋势：地方权力不断分散，中央权力逐步加强；县是最稳定的一级行政区划。
四、中央集权制度的分析
1. 长期存在的原因：
(1)经济上，小农经济的分散性需要中央集权的保护。
(2)政治上，地主阶级巩固统治地位的需要，维护国家统一的需要；
(3)思想理论上，法家思想奠定理论基础，儒学独尊地位的确立。
(4)自然环境上，疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理。
(5)直接条件，秦的强大与统一的完成。
2. 发展情况，可以概括为：226331
(1)“2”，包含专制主义和中央集权两个部分，专制主义是一种决策方式、统治原则，与民主政体相对，强调皇帝个人的专断独裁；而中央集权是一种政权组织形式，与地方分权相对，强调中央对地方的控制。
(2)“2”，包含两对矛盾：皇权与相权之间的矛盾；中央与地方之间的矛盾。
(3)“6”，有六个发展阶段：春秋战国萌芽、秦朝建立、汉朝巩固、隋唐完善、宋元发展、明清强化，达到顶峰。
(4)“3”，有三个发展趋势：削弱相权，强化皇权，形成君主专制；分散地方权力，加强中央集权；对思想控制日益加强。
(5)“3”，有三个特点：以皇权为核心，权力高度集中；人治色彩浓厚；家天下，受到宗法关系的影响。
(6)“1”，一个集权，即一切权力集中于皇帝。
3. 影响 (1)积极影响：有利于多民族国家的建立和发展，有利于维护国家统一，有利于社会经济的发展，有利于各地区的经济文化交流，有利于中华文化的延续和传播。奠定了中国2000多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。
(2)消极影响：君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展。
西方国家古代和近代政治制度的演变
一.古代希腊罗马的政治制度
古代希腊 前六世纪 城邦国家形成
1. 雅典 民主政治的代表
(1)表现如下表：
机构 产生方式 主要职责 性质或地位
公民大会 全体公民参加 讨论国家法律和政策 国家最高权力机关
议事会 抽签产生 召集公民大会，参与国家日常管理 公民大会的附属机构
陪审法庭 抽签产生 审理各种案件 日常司法机关
(2)特点：人民主权、轮番而治、直接民主。
人民主权即国家一切权力属于全体公民；轮番而治就是“轮流统治与被统治”。
2. 斯巴达 寡头政治的代表
(1)表现：国王世袭继承，垄断了军事统帅权；长老会议员终身任职；监察官由选举产生，更换频繁。
(2)特点：实权掌握在国王和长老会手中，公民大会权力较小。
古代罗马，经历了从共和制到帝制的演变
3. 罗马共和国的政体，表现在：
(1)执政官，担任军事统帅，主持公民大会和元老院
(2)元老院，是国家决策机构，负责向官员提出建议等
(3)公民大会，是国家最高权力机关，但受到高级官员和元老院的限制。
特点：实权掌握在元老院和高级官员手中，公民大会的权力比较小。
4. 罗马帝国 前27年，屋大维建立，表现：
实行元首制；皇帝掌握国家权力，是最高立法者和最高法官；军队听命于皇帝。
5. 古代希腊罗马政体的共同点：形式上都实现了分权；都维护奴隶主利益，维护奴隶制度；公民仅是少数；妇女、外侨和奴隶都没有资格参与政治。
二 中古欧洲的封建制度
1. 封君封臣制度(采邑制)
(1)背景：西罗马帝国灭亡，法兰西王国(日耳曼人王国)的建立。
(2)影响：查理大帝时期，达到鼎盛；后一分为三，形成法、德、意三国的雏形。
2. 特征：王权和基督教会长期并立，互相利用。
3. 法国 三级会议召开(1302年)
(1)背景：王权与教会的冲突，法王腓力四世的召集。
(2)影响：强化了王权，标志着法国进入等级君主制阶段。
4. 英国，有三件大事：
(1)1215年，英王被迫签署《大宪章》，成为英国君主立宪制的法律基石。
(2)1265年，英国国会召开，议会制度开始形成。
(3)1343年，英国议会分成上、下两院。
三 西方资本主义政治制度的产生与发展
1. 英国的君主立宪制
(1)17世纪的资产阶级革命，以及1689年的《权利法案》，奠定了基础。
(2)1721年，逐渐形成责任内阁制(议会内阁制)。内阁实际掌握政府权力。
(3)19世纪(1832、1867、1884年)，英国进行三次议会改革，大部分成年男性公民获得了选举权。
2. 美国的共和制
(1)1775年，北美殖民地爆发独立战争，随后建立了美利坚合众国。
(2)1787年，美国制定宪法，规定美国是联邦制共和国，实行三权分立。
(3)1685年，美国废除奴隶制，黑人获得公民权。1920年，妇女获得公民权。
3. 法国的共和制
(1)1792年，法国首次建立共和国，但共和制度并不巩固。
(2)1870年，法国建立第三共和国，1875年通过新宪法，逐渐成为议会制共和国。
4. 历史意义：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。
附录 美国总统制与英国君主立宪制的异同：
英国君主立宪制 美国总统制共和制
国家元首 国王，实行世袭制，但是统而不治 总统，由选举产生，实行任期制，拥有实权
政府首脑 首相，由议会多数党领袖担任 总统，由在总统大选中获胜者担任
内阁(政府) 首相负责组织内阁，内阁对议会负责 政府官员由总统任命，对总统负责
政府首脑与内阁的关系 议会通过对政府不信任案时，首相和政府就得辞职，或呈请国王解散议会，重新进行议会选举 议会只有在总统违犯宪法时，才能对总统提出弹劾；议会不能使总统和政府辞职，总统也无权解散议会
议会和政府的关系 议会对选民负责，首相和政府对议会负责 议会与总统都对选民负责，议会和政府是平行关系，二者相互制约
相同点 (1)都是资本主义国家政权的组织形式，都是资产阶级专政。(2)都体现了分权制衡的原则。(3)都实行两党制和两院制议会。
三 资产阶级代议制的分析
1. 含义：又叫议会制，是由选举产生的在形式上代表民意的机构议会来行使国家权力的制度。
2. 特征：人民主权(实行选举制)，间接民主、法律至上，议会立法，分权制衡，政党政治等。
近代的民主制来源于古希腊的民主制，但古希腊实行的是直接民主制，近代西方资产阶级实行的是间接民主制，即代议制。
3. 形式：英国 议会制君主立宪制；美国 总统制共和制；
法国 议会制共和制； 德国和日本 二元制君主立宪制。
4. 多样性的成因：影响因素有历史传统、经济发展水平、国内阶级力量对比、地理条件、国际环境及领导人的素质等。
中国近代至当代政治制度的演变
一．民国时期的政治制度
北洋政府时期——政党政治的尝试
1. 背景：民族资本主义的发展，辛亥革命的胜利，中华民国的成立
2. 开始：《临时约法》的颁布
(1)内容：确立三权分立的共和政体，规定实行责任内阁制。
(2)地位：是中国第一部资产阶级民主宪法，具有反对专制制度的进步意义。
3. 发展：(1)各类政党社团纷纷建立，展开竞争。
(2)1912年，国民党在议会选举中获胜。
(3)1913年，宋教仁被刺杀后，发动二次革命。
4. 失败：袁世凯成为正式大总统后，下令解散国民党和国会
国民党政府时期——实行“训政”
1. 背景：1927年4月，南京国民政府成立；北洋政府统治结束。
2. 开始：1928年，国民党通过《训政纲领》
3. 内容：以党代政，党掌握实权，剥夺人民权利。
4. 实质：一党专政，独裁统治。
5. 结束：1948年，国民党召开“国民大会”，进入“宪政”时期。
二．中共在根据地的制度探索
土地革命时期 抗日战争时期 解放战争时期
背景 革命根据地不断涌现，各地苏维埃政权陆续建立。 抗日根据地逐步扩大(19个解放区的建立)，适应抗日民族统一战线的需要。 战局的发展变化，解放区的日益扩大
探索 1931年11月，召开中华苏维埃大会，成立中华苏维埃共和国，制定宪法大纲。 设立边区政府，作为民国地方政府；实行“三三制”原则。 在解放区设置行政区，巩固人民政权
意义 是创建人民革命政权的尝试。 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。 为新中国的政权建设奠定了基础。
三．中华人民共和国的政治制度
1. 人民代表大会制度
(1)1949年9月，《共同纲领》确立为共和国的根本政治制度。
性质：是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
(2)1954年9月，第一届全国人大召开，标志着人民代表大会制度从中央到地方的正式建立。
(3)1957年后，作用和地位被削弱，原因是：反右斗争扩大化，“左”倾指导思想的影响。
(4)“文革”十年，遭到破坏和挫折
(5)“文革”结束后，逐步恢复和完善。完善的表现：
2. 政治协商制度
(1)正式确立 1949年9月，中国人民政治协商会议的召开
(2)发展：1956年，中共提出八字方针：长期共存，互相监督。
意义：解决了民主党派的发展前途问题，确立了我国多党合作的基本格局。
(3)新发展：改革开放后，中共提出16字方针：长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。政治协商制度被写入宪法，走上了制度化轨道。
中国历代变法和改革
一、中国古代的重要变法和改革
1．春秋战国时期——秦国的商鞅变法
（1）背景
①铁器的使用和 牛耕 的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。
②这一时期，兼并战争不断。
（2）目的：各诸侯国为了适应社会变动，实现富国强兵。
（3）概况
内容 意义
①废除井田制，奖励耕织 ②废除世卿世禄制，奖励军功 ③实行什伍连坐，建立县制等 打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国从一个西部边陲弱国一跃成为虎视群雄的政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础
2．两晋南北朝时期——北魏孝文帝改革
（1）背景
①由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。
②鲜卑族拓跋部建立的北魏政权，于439年重新统一北方。
③战乱给各族人民带来了苦难，在长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流。
（2）内容
①实行俸禄制，推行均田制、三长制等。
②孝文帝亲政后，迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻。
（3）作用
①有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。
②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾。
③缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
3．北宋——王安石变法
（1）背景
①北宋建立后，统治者采取了一系列加强中央集权的措施，巩固了国家的统一和安定。
②北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰。
③改革的呼声越来越强烈。
④宋仁宗庆历年间，范仲淹进行改革，但新法仅推行了一年多就因触犯了大官僚大地主的利益而失败。
⑤1069年，宋神宗起用王安石。
（2）目的：富国强兵。
（3）内容：王安石针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。
（4）作用：变法初期取得了显著成效。
（5）结果：因变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败。
4．明朝——张居正改革
（1）背景
①明朝时期，统一多民族封建国家进一步发展。
②明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。
③1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅。
（2）内容
①大力整肃吏治，加强官吏考核。
②裁减开支，清丈土地。
③改革税制。
（3）影响：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
（4）结果：他死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
二、中国近代的改革探索
1．背景
（1）鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。
（2）中国面临“数千年未有之大变局”，一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。
（3）甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会。
（4）以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士，创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想。
2．戊戌变法
（1）时间：1898年6－9月。
（2）内容：涉及政治、经济、军事、文化、教育等领域。
（3）结果：戊戌变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。慈禧太后废除了大部分变法措施。
（4）影响
①一定程度上冲击了封建制度。
②维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想启蒙作用，促进了中国人民的觉醒。
③戊戌变法的失败，证明资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
3．清末新政（1901年开始）
（1）背景：统治危机日益严重。
（2）内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
（3）评价：客观上促进了中国民族资本主义的发展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。
4．民国时期的改革
（1）内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
（2）结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
1．从新中国成立到20世纪五六十年代
（1）新中国成立初期
①内容：中国共产党推行土地改革和各项民主改革。
②作用：恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
（2）二十世纪五六十年代
①标志：毛泽东1956年发表的《论十大关系》和中共八大。
②成就：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
③结果：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
2．社会主义现代化建设新时期
（1）1978年12月，中共十一届三中全会召开，以邓小平为主要代表的中国共产党人停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。
（2）2012年11月，中共十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。
（3）2013年，中共十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
（4）2017年10月，中共十九大指出中国特色社会主义进入了新时代，将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
（5）2019年，中共十九届四中全会对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。中共中央提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
（6）改革开放40多年来，党中央团结带领全党全国各族人民，解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地改，干出了一片新天地。
（7）改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
第二单元
【知识梳理】
第五课 中国古代官员的选拔、考核与监察
一 秦汉至魏晋时期
1. 先秦有世官制(即世卿世禄制)，荐举和功劳制等。
(1)西周至春秋，实行世官制，形成贵族政治。
(2)春秋战国时期，尚贤思想兴起，采用荐举制、军功任官等。
2. 西汉时，使用察举制
(1)标志：前134年，汉武帝下诏令各郡国举孝廉
(2)选官依据：舆论评价和为官能力(品行)
(3)分类：常科，制科。
(4)评价：是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。
3. 魏晋南北朝，实行九品中正制
(1)背景：汉末动乱，豪强名士控制了地方选人权。
(2)开始：220年，魏王曹丕开始推行
(3)选官依据：家世、道德和才能。
(4)评价：将选官权收中央，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
4. 考核办法
在中国古代，考核被称为“考课”“考绩”“考功”和“考效”。
秦汉采用上计制，考核结果是官员赏罚的依据。魏晋南北朝，考核大多流于形式。
5. 监察制度
(1)形成中央监察体系，以御史大夫为首。西汉晚期御史大夫改称大司空，御史中丞成为国家最高监察官。
(2)汉武帝划分十三州，设置刺史，以巡行郡国。
二 隋唐至两宋时期
1. 选官用官：采用科举制
(1)背景：门阀士族的没落；寒门庶族地主势力上升，要求参与政治。
(2)形成：隋文帝开始分科考试；隋炀帝设置进士科；两宋“取士不问家世”，发展完善。
(3)分类：制举，常举。
(4)选官依据：考试成绩(才学)
(5)评价：扩大了选拔人才的范围，提高了官员文化素质，对历代封建国家政权的稳定起到了巨大作用。
2. 考核制度
隋唐时归吏部负责。唐朝考核以道德和才能为标准。宋朝考核称为“磨勘”。
3. 监察办法
(1)隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
(2)唐太宗划分十道，委派监察官巡回监察。
(3)宋朝御史台承唐制，地方划分路为监察区。实行台谏合一。
三 明清时期
1. 选官，采用科举制(八股取士)
(1)三级考试，从四书五经中命题
乡试由各省主持，考中者称举人；会试由礼部主持，考中者称贡士；殿试由皇帝主持，通过者称进士。
(2)明朝实行南北卷制度。
2. 考核制度
(1)明朝有考满和考察。考满由初考，再考和通考；考核结果分为称职，平常，不称职三等。考察包括朝觐考察(外察)和京察。
(2)清代的考课制度，包括京察和大计。
3. 监察制度
主要机构有督察院和六科，分别设有监察御史与六科给事中。清朝将六科并入都察院。
四 中国古代考核制度的特点
1. 内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。
2. 考核对象逐步合理分类。
3. 考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。
4. 考核过程注重公开公正。
五 中国古代监察制度的特征：
1. 为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝是不受任何监督的。
2. 监察机构独立，自上而下垂直监察。
3. 监察官秩卑、位尊、权重。
4. 监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。
第六课 西方的文官制度
一 背景
1. 中古后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人。
2. 17一18世纪，欧美国家都是少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发。
3. 内阁制和政党政治形成后，“政党分费制”出现许多弊端：腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。
4. 工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。
5. “天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们普遍要求平等参与政府工作。
6. 19世纪前期，英国剑桥大学、牛津大学和印度殖民政府的改革经验。
二 建立 英国——美国
1. 18世纪初，英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员。
2. 19世纪初，英国政府部门开始设立常务次官的职位。英国两类政府官员：政务官，事务官(即文官)。
3. 1855年，英国颁布法令，建立文官委员会，对侯选人进行考试。
直接原因：克里米亚战争中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满。
4. 1870年6月，英国再次颁布法令，标志着文官制度的最终确立。
5. 1883年1月，美国国会通过文官制度改革法案(即彭德尔顿法)，建立了美国文官制度。
三 特点
1. 公开考试，择优录用。 2. 政治中立和工作隐名。
3. 职务常任和论功晋升。
四 作用
1. 规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分。
2. 确保了政府工作的稳定性和持续性，文官制度已成为西方社会的稳定器。
3. “政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
4. 保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化，提高政府工作效率(提高国家治理能力)。
第七课 近代以来中国的官员选拔与管理制度
一 晚清选官制度的改革
1. 科举制度的废除
(1)1898年，加设经济特科。在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，后未能实行。
原因：西学的不断传播，洋务运动的开展。
(2)1901年，实行新政，各省书院改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
(3)1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的奏请，下诏废除科举制。
表现在：乡会试一律停止，学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂。
2. 选官制度的改革
(1)1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育；各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。
(2)选官制度更新，录用新式学堂毕业生。
(3)1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
(4)制定《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。
二 民国时期的选官制度
1. 孙中山的文官考试思想
(1)内容：建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官运行机制。
(2)评价：基本没有实行，对后来民国文官制度的建设产生了重要影响。
2. 北洋政府的选官制度
(1)选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
(2)1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。文官考试由政事堂铨叙局负责。
局限性：女子不得参加文官考试。
(3)甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。
3. 南京国民政府的选官制度
(1)从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。
(2)来源：北洋政府时期的文官制度，中国传统考试监察制度，西方文官制度。
(3)公务员的选任由考试院负责。
(4)1929年，国民政府公布《考试法》，孙中山的文官考试思想得到确立。
特点：允许女子参加考试，开放性和平等性更强。
(5)历史作用：1931-1948年，录取人员近300万人；弊端是任用私人现象比较严重。
三 共和国的干部制度和公务员制度
1. 新中国成立后，采用中共中央和各级党委组织部门统一管理的干部制度。特点：坚持党管干部的原则。
2. 1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。
3. 中国公务员制度与西方文官制度的区别：不搞“政治中立”，坚持党管干部，不搞“两官分途”，坚持服务于民的宗旨。
总结：中国公务员制度与西方文官制度的异同
1. 相同之处：(1)公开考试，择优录取。(2)对职位进行分类。(3)广泛使用“考绩制”。
2. 不同之处：(1)西方实行政治中立，中国坚持党管干部。(2)西方实行“两官分途”(分为政务官和事务官两类)，中国二者不分。(3)西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。(4)西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。
第三单元
第八课 中国古代的法治与礼教
一 先秦时期的德治与法治
1. 德治 (1)背景：夏商时期，君主和贵族可以殄灭生命。如“人殉”、“人祭”。
(2)起源：西周建立起礼制，提出“敬天保民”的思想。
(3)发展：东周时期，礼崩乐坏，诸侯国君寻找救国新思想。
2. 法治
(1)早期国家已经有法律。夏朝有《禹刑》，商朝有《汤刑》，周朝有《九刑》。
(2)536年，郑国子产“铸刑书”，制定了中国历史上最早的成文法。德治与法治之争开启。
3. 德治与法治之争
(1)儒家认为人性善，主张德治，注重教化。孔子提出“为政以德”、“节用而爱人”。孟子主张“施仁政、省刑罚、薄税敛”。
(2)法家认为人性恶，主张法治，唯法为治。商鞅在秦国变法，奖励耕战，军功授官；韩非子主张法、术、势相结合，以法为教，以吏为师。
(3)儒家思想不合时宜，在当时备受冷落，后来才得到重用。法家思想适应了当时建立统一的专制集权国家的需要，受到重用。
二 秦汉至隋唐时期的法律与教化
1. 秦汉的法治
(1)秦以法家思想治国，商鞅“改法为律”。
(2)汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。秦汉朝廷还发布“令”，即法律命令。
(3)三国魏明帝减省律令，司马昭主政时再此减省《魏律》。
2. 魏晋时期——律令儒家化(引礼入律)
(1)原因：汉武帝后儒学成为主流意识形态，儒学士人以经注律，魏明帝设置律博士的推动。
(2)表现：以亲属之间的尊卑亲疏为量刑原则。
3. 唐朝——礼法结合，提倡礼治
(1)唐高宗时，撰成《永徽律疏》，是我国现存最早最完整的封建法典，是中华法学体系确立的标志。
(2)732年，颁行《大唐开元礼》，是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。
(3)社会层面，重视家训经验，强化基层教化。
三 宋元至明清时期的法律与教化
1. 宋朝基本沿用唐朝法律体系，如《天圣令》；元朝在司法实践中广泛援引唐律。
2. 明朝以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中重视“例”，曾重修《问刑条例》，开创了律例合编的体例。
3. 清朝法典沿袭《大明律》，重视例，制定了《大清律例》。
4. 宋朝，理学形成，在社会上广泛流传，并深入到族规、家训之中。如朱熹的《家礼》和《小学》。
5. 宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。如北宋吕大钧撰写的《吕氏乡约》。
6. 明朝后期，乡约改而宣讲明太祖的“六谕”，并引用《大明律》来解释六谕，使乡约逐渐带有强制力。
7. 清朝乡约宣讲内容是康熙帝和雍正帝的圣谕，也常引用《大清律例》，使乡约约束力加强，并与法律合流。
第九课 近代西方的法律与教化
一 近代西方法律制度的渊源及发展
1. 渊源——罗马法
(1)前450年，罗马共和国颁布了《十二铜表法》，又称《十二表法》。
(2)6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编撰的《查士丁尼民法大全》，是古罗马法律的最高成就。
2. 发展——日耳曼法
中古时期，日耳曼王国编纂了一批成文法，称为“日耳曼法”，成为庄园法庭审判的依据。教会也根据基督教神学，制定和颁布了教会法。
3. 普通法系
12世纪前后，普通法在英国逐渐形成。1215年，英国通过《大宪章》，开始限制王权。英美等国的法律构成了普通法系，别称“英美法系”。
4. 民法系
1789年，法国开始制定一系列法律。1804年，拿破仑颁布了《法国民法典》。这部法典继承了罗马法传统，融入了启蒙思想和法国大革命的成果，形成了民法系，又称“大陆法系”。
附录 大陆法系与英美法系的异同
不同点：(1)法律渊源不同。大陆法系是成文法系，其法律以成文法即制定法的方式存在。英美法系既包括各种制定法，也包括判例。
(2)诉讼程序不同。前者以法官为重心，具有纠问程序的特点。后者以原告、被告及其代理人与辩护人重心，具有抗辩式的特点，还存在陪审团制度。
(3)法律适用不同。分别习惯用演绎形式、归纳形式。
(4)法律结构不同。大陆法系分为公法和私法，英美法系分为普通法和平衡法。公法指宪法、行政法、刑法以及诉讼法；私法主要是指民法和商法。
(5)法律编篡不同。大陆法系倾向法典形式，英美法系倾向于单行法。
2. 相同点：(1)本质 都是建立在近代资产阶级生产方式上的法律体系。
(2)法律指导思想 都受到近代资产阶级思想家洛克、孟德斯鸠和卢梭等人学说的深刻影响。
(3)法律背景 以资产阶级商品经济、资产阶级民族统一国家、资产阶级意识形态为基础。
(4)传统 罗马法、教会法、日耳曼法，不同的只是谁为主体的问题。
二 近代西方法律的基本特征
1. 基本特征：
(1)国家权力结构层面，坚持权力制衡，三权分立。立法和司法二者独立。
(2)法律内容上，注重保护个人权利。
(3)司法实践过中，坚持程序公正和无罪推定。
为保证程序公开公正，建立律师制度和陪审团制度。
无罪推定原则指的是所有被审判者在判决之前都是无罪的。
2. 局限性：过于强调保护私有财产，为资产阶级利益服务；对个人权利的认定存在逐渐改进的过程。
三 宗教伦理与教化
1. 背景：5世纪，日耳曼人国家(法兰克王国)逐渐接收了基督教。
2. 表现：教士们主要任务是宣讲教义；要会还开办学校，学校主要讲授宗教内容；节日大多与宗基督教有关；教会对人们的日常告诫。
3. 作用：强化了教会对人们的控制，影响了人们的思想意识和日常行为。
4. 发展——形成新教
(1)内容：反对教皇权威，主张信徒自己阅读《圣经》；提倡节俭和积极入世的态度。
(2)影响：促进了文化的普及，激发了人们追求财富的热情；但对宗教的迷信束缚了人们的思想。
第十课 当代中国的法治与精神文明建设
一 新中国的法治进程
1. 开始：1949年9月，中国人民政治协商会议通过《共同纲领》等文件。
2. 初创：20世纪50年代
表现：1950年，先后通过《婚姻法》、《土地改革法》等，初步奠定了中国法制建设的基础。
3. “文革”时期，遭到严重破坏。
4. 文革之后，进入新时期
(1)1978年底，十一届三中全会提出法制建设方针(十六字方针)
(2)1982年，制定了1982年宪法等基本法律。
(3)中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”，并于1999年写入宪法。
(4)2004年，“国家尊重和保障人权”被写入宪法。到2010年，我国形成了中国特色社会主义法律体系。
二 社会主义精神文明建设
1. 在社会主义革命和建设时期，中国涌现出的英雄模范有孟泰、王进喜、焦裕禄、雷锋、李四光、邓稼先等。
2. 改革开放后，我国加强社会主义精神文明建设，开展“五讲四美三热爱”活动。
3. 1994年，中共中央提出把爱国主义作为精神文明建设的基础工程加以推进。2001年，又从以德治国的高度规划思想道德建设。
4. 2006年10月，中共第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。中共十八大形成社会主义核心价值观。
【重点突破】
一、中国古代法律与古罗马法律比较
1、法律性质不同，中国古代法律包括奴隶制及封建制两种性质，古罗马法律只有奴隶
制的性质。
2、法律结构不同。中国古代法律民刑不分以刑为主，中国传统法律文化的公法属性基本
上表现为法律的刑事性、刑法化和国家化，具有强烈的国家和社会的公的属性；罗马法是维
护“以私有制为基础的法律的最完备的形式”，体现了商品经济的一般规律，因此，导致罗马
私法高度发达，并且独立于公法。
中国古代的法律相较而言则是重刑轻民，把民事问题纳入刑事法规之中。古罗马的简单
商品经济高度发展，民事法律关系扩大到社会生活的各个方面，从而使私法得到迅速发展。
3、法律内容不同。中国古代的法律以礼为灵魂，礼大于法，强调人情是法律的核心，道
德是法律的基础，当人情、道德与法律相抵触时，法律服从人情和道德，强调法律实施的最
佳途径是“人治”；古代罗马将自然法作为各国成文法的准则和依据，罗马法主要内容是维
护私有财产，保障法律面前人人平等，法律重证据、讲程序，其实质是维护奴隶主贵族利益。
4、宗法群体本位观念和个人权利本位观念不同
家族本位的宗法群体理念是中国古代法律的根本指导思想。三纲五常不仅是礼的规范，也是法律的规范。古罗马人没有来自宗法关系的所谓天理、人情可以遵循，罗马法特别注意从法律上确认公民个人的权利。
4、法学家的地位。古罗马法学家地位高，部分法学家其法律学说有官方效力，中国古代
法律则完全以官方为主导。
5、历史影响不同。中国古代法律只要影响了日本、朝鲜、越南等东亚、东南亚国家，从
而形成了中华法系，而古罗马法律积极影响了中世纪欧洲许多国家，也对近代以来法律和法
学产生了重大的影响。
二、古代教化与民众乡村法律生活关系
1、古代中国人对社会秩序的认识是，伦理道德是治国安民之本，法律及其手段是“末”。
对社会的管理重视人心控制，强调以德教民。就使法律的保障和示惩作用，在理论上降到了“为人不耻”的境地，甚至历朝历代各级官吏都耻于学法，耻于言法，耻于为法吏。各朝都不准民间私授律学，不准私家收徒讲授，禁止百姓抄写或刻印法典，使民间法律教育一片空白。
2、古代乡村法律教化不是教育民众知道法律条文是什么，不是教育他们如何依法维护自己的权利，而是教育他们远离法律事务，要以诉讼为耻。”，认为“兴讼”的人是不服教化的人，安守本分的人是不会身涉公堂打官司的。无讼”“息讼”教育使民众放弃正常的权利意识和法律保障，压抑自己的个性，培养无限的容忍。使人们不明法律、鄙视法律、漠视法律，诉讼在社会生活中日益变得为礼所不容、为贤者所不肖的行为。
3、法律教化及其作用被置于末位，而“道之以德，齐之以礼”的伦理道德规范被置于至高无上的境地，因而中国古代教化的重点是对民众的伦理道德教育，其目的是为了确保民众能遵守纲常礼法，遵守封建等级秩序。
4、乡村社会的法律生活中，农民绝大部分是在与族长打交道，而他们又多是地主，地方官员维护族长和地主的权益，将农民的法律保护置于地主、族长控制之中，农民在与地主或族长发生纠纷时，是由地主或族长来直接解决，地方官员没有起到监控、限制地主和维护农民的作用，这就放纵了乡村中的阶级压迫和对农民的侵害。
三、宋明理学与同时代西方宗教
有学者称王阳明为“中国的马丁．路德”，王阳明对程朱理学的改造与西方马丁．路德
对基督教神学的改造具有同等的的价值与地位。这主要是因为王阳明心学改变了程朱理学探求知识的繁文缛节，强调内心的反省（致良知）；西方马丁．路德的宗教改革改天主教的“因行称义”为“因信称义”即信仰得救。
第四单元
【知识梳理】
第十一课 中国古代的民族关系与对外交往
一 秦汉时期
1. 秦朝，中央设“典客”“典属国”等官职管理民族事务。北击匈奴，修筑长城；南征夷越，设置三郡。
2. 汉朝，在中央设大鸿胪管理民族事务。
(1)北面 对匈奴，先和亲，后出击。著名将领：卫青，霍去病、窦宪。两大战绩：封狼居胥，勒石燕然。
(2)西面 设立河西四郡，西域都护府，护羌校尉等。
(3)东北 设乌桓校尉；前108年，攻灭卫氏朝鲜，设乐浪四郡。
(4)南方 前112年，攻灭南越，重置郡县。
在边疆 实行屯戍政策；向北方移民屯田，在西域设置田官。
3. 对外交往，开通陆上、海上两条丝绸之路
(1)陆上：97年，班超派甘英出使大秦，到达波斯湾；166年，大秦派使者到达洛阳。
(2)海上：倭国使臣到达东汉，光武帝赐金印一枚。
二 隋唐至两宋时期
1. 隋唐时期，负责民族事务的机构有礼部和鸿胪寺。
2. 隋朝，有四件事：
(1)北方，东突厥遣使入朝，接受管辖；西突厥与隋朝密切往来。
(2)岭南地区 589年，隋文帝册封百越首领冼夫人为谯国夫人。
(3)边疆地区 推行郡县制，以当地的豪强大姓任郡守、县令。
(4)流求 607年、610年，隋炀帝先后派朱宽、陈棱等抵达流求。
3. 唐朝，有四件事：
(1)北方 630年，东突厥归附唐朝，西北各族尊称唐太宗为“天可汗”。
(2)西南 640年，文成公主入藏。710年，金城公主入藏。唐蕃数次会盟。
(3)云南 唐玄宗册封皮罗阁为云南王。后唐朝多次册封南诏首领。
(4)边疆管理机构，有大都督府，都护府，羁縻州等。
今新疆地区，唐太宗设立安西都护府，武则天设立北庭都护府。
4. 对外关系，掌握七点：
(1)隋炀帝命裴矩驻守张掖，管理与西域的通商事务。
(2)608年，常骏出航到达赤土国(今马来半岛南部)
(3)唐太宗时期，玄奘西游天竺，学习佛教文化，并编著《大唐西域记》。
(4)日本向唐朝多次派出遣唐使，伴有留学生、留学僧等。646年，日本进行大化改新，学习中国隋唐制度，促成社会转型。
(5)鉴真东渡日本，传播唐朝文化。
(6)751年，唐朝与大食怛罗斯之战，造纸书由此西传。
(7)唐朝对外交往的三条路线：
广州——越南——阿拉伯； 明州——日本、朝鲜半岛；
泉州——南海。
三 元明清时期
1. 元朝的政策：一方面“行汉法”，另一方面“因其俗而柔其人”，因地制宜。
(1)任用大量色目人当官，促进民族交流。
(2)忽必烈封八思巴为帝师，领总制院事，后改为宣政院。
(3)在东北、云南设立行省。辽阳行省，云南行省。
(4)东南，设立澎湖巡检司，管理澎湖屿与琉球(今台湾)。
2. 明朝，中央设礼部、鸿胪寺、提督四夷馆，管理民族事务。
(1)北方 修筑边墙，形成明朝长城；设置军镇，号称“九边”。
(2)册封俺答汗与三娘子，并在辽东、宣府、大同等地开放马市，与蒙古、女真各族贸易。
(3)采取羁縻政策：东北，设立奴尔干都司。漠南，设蒙古卫、所。西南，设土司(实行土官制度)。
(4)敕封西藏宗教首领“法王”“国师”等称号，管理藏族地区。
3. 清朝，设立理藩院管理边疆民族事务。
(1)北方 实行满蒙联姻，加强双方合作；1771年，妥善安置回归祖国的土尔扈特部。
(2)西北 经过70年努力，平定准噶尔部叛乱；平定回部大小和卓叛乱，于1762年设立伊犁将军。
(3)西南 在西藏，册封五世达赖和无世班禅；1727年，设置驻藏大臣；后确立金瓶掣签制度。在青海，设置办事大臣。沿袭土官制度，推行改土归流。
(5)东南 1684年，在台湾设立台湾府，隶属福建省。
4. 对外交往
(1)明朝前期，郑和船队七下西洋，促进了中国与亚非各国的友好交流，是世界航海史上的壮举。
(2)倭寇骚扰东南沿海。16世纪中期，戚继光抗倭，取得胜利。
(3)1553年，葡萄牙取得澳门的居住权。
(4)16世纪初，荷兰侵占台湾。1662年，郑成功率军收复台湾。
(5)1685、1686年，清朝组织两次雅克萨之战，重创沙俄侵略势力。
(6)1689年，中俄签订《尼布楚条约》，划定两国东段的边界。
(7)1793年，乾隆帝拒绝英国马嘎尔尼使团的贸易请求，坚持闭关自守。
第十二课 近代西方民族国家与国际法的发展
一 近代西方民族国家的产生
1. 15世纪前后，西欧国家的封建割据势力遭到削弱，中央集权加强。
(1)宗教改革(主张王权高于教权)，打击了教会势力，强化了各国的世俗权力，民族认同观念出现。
(2)1534年，英国颁布《至尊法案》，建立起国王的专制统治。
(3)路易十四时期，法国王权达到顶峰。名言：朕即国家。
2. 基督教势力衰弱和民族认同观念兴起，促使英法等国民族语言的地位逐渐上升。
(1)13世纪，英语逐渐成为英国人广泛使用的语言。
(2)16世纪，法语成为法国的官方语言。
3. 法国大革命及拿破仑战争，促进了欧洲各国民族意识的觉醒。
表现：个人对国家的忠诚度提高，出现了国旗、国歌和各种国家节日。
二 国际法的形成与外交制度的建立
1. 背景： (1)各国都强调国家利益至上，导致国家之间的利益纷争加剧。
(2)人们希望通过法律来处理国际关系，减少武力冲突。
2. 发展： (1)1625年，《战争与和平》确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法的基础。
(2)1648年，《威斯特伐利亚条约》签订，开创了通过国际会议解决国际争端、结束国际战争的先例，确立了国际法基本原则。
(3)1815年，维也纳体系建立。国际法的应用范围扩大。
3. 17世纪时，欧洲国家开始派常驻外交使节和外交使团，近代外交制度逐渐建立。
4. 历史作用：为国际关系确立了一些规则，为用和平方式解决国际争端、减少战争开辟了新的途径。
三 20世纪国际法的发展
1. 一战使国际法遭到严重破坏。
2. 十月革命后，苏联提出了不兼并不赔偿的原则，为国际法开辟了新的发展阶段。
3. 一战后的国际法
(1)建立了凡尔赛——华盛顿体系，成立了国际联盟。1928年，各国签定了非战公约。
(2)国际法难以实施，原因如下：a. 被英法控制，缺乏普遍性和权威性；
b. 形成决议实行“全体一致”原则。
4. 二战期间，国际法再次遭到极大破坏。
5. 二战后的国际法
(1)1945年6月，《联合国宪章》签署，确定了“大国一致”原则，集体安全体制进一步完善。
(2)国际法院在荷兰海牙成立，发展了国际司法制度。
(3)民族国家独立，各类国际组织数量猛增，推动了国际法的发展。
(4)国际法的领域大大扩大。
局限性：美国的霸权主义政策，严重威胁着国际和平。
第十三、四课 当代中国的民族政策和外交
一 新中国的民族区域自治制度
1. 背景：(1)中国是个统一的多民族国家。各民族分布呈现大杂居、小聚居、相互交错的格局。
(2)在旧中国，少数民族长期遭受民族压迫和民族歧视。经济社会发展水平相对落后。
2. 实施：(1)1952年，我国颁布《民族区域自治制度实施纲要》，是我国第一部有关法律。
(2)1954年宪法，把民族区域自治确立为一项基本政治制度。
(3)1947年5月1日，内蒙古自治区成立，这是全国第一个省级民族自治区。
(4)1984年，《民族区域自治法》颁布实施，把民族区域自治制度纳入法制轨道。
二 独立自主的和平外交成就
1. 第一次建交高潮 新中国成立之初
(1)前提：新中国成立前后，确立了三大外交方针——另起炉灶，打扫干净，屋子再请客，一边倒。
(2)表现：中国先后同苏联、朝鲜、印度、印尼等国家建交。
2. 发展
(1)1954年6月，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则。
(2)1955年4月，万隆会议上，中国提出“求同存异”的方针。
(3)到1956年，中国又与挪威、南斯拉夫等国建交。
3. 第二次建交高潮 20世纪70年代
(1)前提：20世纪60年代，中国与非洲多国建交。1964年，中法建交，实现了同西方大国关系的突破。
(2)表现：先后同意大利、奥地利等西方国家建交；中英、中荷关系升格为大使级；1971年10月，恢复联合国合法权利；1972年2月，中美关系开始实现正常化；1972年9月，中日正式建交。到1976年，与中国建交的国家达到111个。
(3)历史意义：冲破了西方国家的封锁，打开了外交事业的新局面。
4. 改革开放时期的外交
(1)背景：提出“和平与发展是当代世界的主题”，全面发展对外关系(全方位外交、无敌国外交)
(2)表现：1978年，中日缔结《和平友好条约》。1979年元旦，中美正式建交。1989年，中苏两国实现关系正常化。
5. 世纪之交的外交
(1)把巩固与发展周边关系作为首要任务。
表现：解决与哈萨克斯坦等三国的边界问题。1997年12月，中国与东盟首脑非正式会晤，建立“10十1”领导人会议机制。2001年，倡导建立上海合作组织。
(2)加强与发展中国家的交流合作。
表现：2000年，中非合作论坛正式成立。
(3)参与以联合国为中心的多边外交活动。
表现：多次参加联合国维和行动。
【重点突破】
一、中国古代各民族之间交往的形式：
1. 民族迁徙，如魏晋时期“五胡”的内迁、三次大规模的北民南迁。
2. 民族战争(表现为反对外族侵略、平定分裂叛乱)，如秦汉与匈奴之间的战争；宋朝与辽、西夏、金之间的战争；清朝平定准噶尔部叛乱的战争。
3. 友好交往，如唐朝与回纥之间互派使节，北宋时期榷场的设置，明朝后期蒙汉之间的互市。
4. 政治改革，如赵武灵王胡服骑射，北魏孝文帝改革，忽必烈改制等。
5. 和亲与联姻。如西汉后期的昭君出塞，清朝前期的满蒙联姻。
6. 会盟与和议，如唐朝与吐蕃的“长庆会盟”，北宋与辽朝的“澶渊之盟”，南宋与金国的绍兴和议。
7. 进行册封。如唐玄宗册封粟末靺鞨首领大祚荣为渤海郡王，明朝册封俺答汗为顺义王，清朝册封五世达赖和五世班禅。
8. 羁縻政策(主要指设置机构)，如秦朝设立南海郡、桂林郡、象郡等；西汉设立西域都护管理新疆；明朝设立奴尔干都司管理东北。
二、明清时期的闭关政策
1.含义：严格的限制对外交往，只允许广州一处对外通商。
2.原因
①根因（经济上）：自然经济的封闭性
②重要原因：封建君主专制的腐朽，统治者的盲目自大。
③直因：防范外夷和沿海人民勾结 威胁统治
3.评价：
①最严重的后果：使中国日渐脱离世界发展大势，隔绝了中外经济文化交流，阻碍了资本主义萌芽的成长，失去了利用国际贸易优势开辟海外市场、刺激资本扩张，推进工业化的契机，是造成近代中国落后的重要原因。
②对西方殖民者的侵略活动起到一定的自卫作用，但毕竟是一种消极落后的政策。这种政策最终无法阻挡西方殖民者的侵略。
4.认识：一个国家要向富强就必须顺应时代潮流，实行对外开放政策。
第五单元
【知识梳理】
第十五课 货币的使用与世界货币体系的形成
一 中国货币的演进过程
1. 古代最初被用作货币的可能是海贝。二里头遗址出土了海贝、仿制贝等。(十贝为一朋)
2. 大约在商朝后期，开始出现铜铸币。
3. 春秋战国时期，各国分别使用布币(铲形币)、刀币、圜钱、蚁鼻钱(鬼脸钱)等铜铸币。
4. 秦朝统一货币，把圆形方孔钱作为通用的样式，后被长期沿用。
5. 历代王朝都大量铸造铜钱。
使用铜钱的不足：本身价值低下，民间多有囤积或熔作器皿，导致流通量不足，出现“钱荒”。
6. 北宋中期，四川地区出现纸币，称为“交子”。交子作为铺币，与铜钱兼行。
7. 元朝把纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”。
问题：滥印纸钞导致通货膨胀，财政崩溃。
8. 明朝，恢复铜钱、纸币并行的货币体制。明朝中期起，白银逐渐成为基本支付手段。
9. 清朝 完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用。
中国古代货币的发展规律：以铜钱为主，后来出现纸币，白银也成为法定货币。
10. 晚清时，开始铸造银元。1912年中华民国建立后，以银元为法定货币。
11. 1935年，国民政府币制改革，规定由四大银行发行钞票——法币，禁止银元流通，把白银收为国有。
结果：后来法币急剧贬值，最终彻底崩溃。
12. 1948年后，国民政府先后发行金圆券、银圆券，都遭到失败。民间自动重新使用银元。
13. 1948年12月1日，中国人民银行于石家庄成立，开始统一发行人民币。建国后，人民币成为国家的法定货币。
(1)背景：解放战争顺利进行，解放区的迅速扩大；各根据地和解放区货币体系的凌乱庞杂；国统区货币体系的瓦解。
(2)作用：对国民经济发展做出了重大贡献，在国际货币体系中也发挥着日益重要的作用。
二 世界货币体系的形成
1. 金本位制
(1)背景：资本主义世界市场初步形成，国际间货币结算的日益频繁和复杂。
(2)形成：1816年，英国制定法案，实行金本位制。其他国家先后采用。
(3)特点：以英镑为中心，以金币或黄金在国际间流通为主。
(4)内容：各国的金币具有法定的含金量，人们可以根据规定自由铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬值。
(5)评价：促进了资本主义生产和世界经济的发展。
(6)动摇：资本主义经济政治发展的不平衡，使黄金集中于少数几个国家，流通量大减。
(7)崩溃：1929年经济大危机期间，美国宣布停止兑换黄金，全面禁止黄金出口。
2. 布雷顿森林体系
(1)背景：金本位制崩溃后，国际货币关系日益动荡和混乱，加剧了世界矛盾冲突；二战严重削弱了英国，美国取得了资本主义世界的霸权地位。
(2)建立：1944年7月，美、英、中等44国召开布雷顿森林会议
(3)特点(内容)：以美元为中心；美元与黄金直接挂钩，其他各国的货币与美元挂钩。
(3)机构：1945年底，国际货币基金组织和世界银行正式成立，并成为联合国的常设专门机构。
国际货币基金组织和世界银行都可以为成员国提供贷款，不同的是IMF一般提供短期贷款，具有“救急”的特点；而WB则提供长期贷款，具有“救穷”的特征。
(4)评价：稳定了世界金融秩序，促进了国际贸易，有利于世界经济的发展。为美国推行世界霸权提供了有利条件。
(5)瓦解：1971年，美国宣布停止美元兑换黄金。但美元仍然是国际上的主要货币。
第十六课 中国赋税制度的演变
一 中国古代的赋役制度
1. 秦汉时期，赋税大致包括三部分：田赋、人头税(口赋、算赋)和徭役。
(1)秦朝田赋税率极高，“取泰半之赋”。汉初田赋税率大大降低，直至降到三十税一。
(2)秦朝口赋极重。汉朝人头税分田赋、算赋，还征收财产税。
(3)秦汉徭役有更卒、正卒与戍卒3种。
2. 隋朝主要征收租调役。唐朝继承，成为租庸调制。租，指地租。调，指绢、布等。庸，指缴纳一定的绢、布来替代徭役。
基础(前提)：均田制的推行。
3. 780年，唐朝推行两税法。具休内容何在
4. 宋承唐制，征收两税，但附加税多且重。北宋中期王安石变法，实行募役法。
5. 元朝基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别实行于北方与南方；另外还有科差。
6. 明初赋税分夏税、秋粮两次征收，主要征收米麦实物。
7. 1581年，张居正推行一条鞭法，实行赋役合并、部分丁役摊入田亩；折银缴纳。
背景：商品经济的高度发展，白银流通量的增加。
8. 1712年，康熙帝规定“盛世滋丁，永不加赋”，开始征收固定丁银。
9. 雍正帝时期，实行“摊丁入亩”，即把丁银分摊到田赋中，统一征收。
影响：彻底废除了人头税，进一步减弱了国家对百姓的人身束缚。
附录 中国古代赋税的特点及发展趋势
特点：结构上，以农业税为主，商业税比重较轻。 依据上，历代王朝都编订户籍，作为依据。
发展趋势：标准由人丁为主到以土地为主，方式由实物为主到以货币为主，种类由繁杂向简单转变，时间上由不定时逐渐到基本定时。
二 关税与个人所得税制度的起源与演变
关税问题 1. 中国的关税最早出现在西周时期。关税的出现要早于海关机构的设立。
2. 关税出现后，长期都是国内关税与国际关税并立。1937年，中国正式宣布废除国内关税，实行统一的国境关税。
3. 鸦片战争后，《南京条约》规定协定关税，中国开始丧失关税自主权(失去了自主调整税率的权力)。
4. 1927年南京国民政府成立后，宣告关税自主，发起“改订新约”运动。
(1)主要事件：与美国签订《中美关税条约》；1930年，日本同意《中日关系协议》。
(2)结果：取得进展，但仍不能完全自主地制定税率。到建国后，中国才真正收回关税自主权。
5. 建国后，政务院颁布了《海关进出口税则》，是新中国第一部独立的专门的海关税法，统一了全国关税制度。
6. 1985年，国务院颁布了《进出口关税条例》和《海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。
背景：国家经济体制改革的进行，适应对外开放政策的需要。
7. 1987年，全国人大常委会通过了《海关法》，进一步完善了关税的基本制度。
个人所得税问题
1. 我国的个人所得税制度起步于民国时期。1936年，国民政府开始征收个人所得税。
2. 1980年，全国人大通过《个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立。
历史作用：调节个人收入，缩小贫富差距，有利于社会稳定。
【重点突破】
一、中国古代赋税制度沿革的趋势（演变特点）：
（1）征税标准由以人丁为主逐步向以土地财产为主转变（以两税法为标志），直至取消人头税（以摊丁入亩为标志），反映了封建国家对农民的人身控制松驰
（2）农民由必须服徭役逐渐发展为纳绢代役（以“庸”为标志）
（3）赋税由实物为主到货币为主转变（以一条鞭法为标志）；反映了封建社会商品经济的发展
（4）征税时间由不定时逐渐发展为基本定时（以两税法为标志）
（5）税种由繁杂多项逐渐演变为简化单一（以一条鞭法为标志）
（6）随着商品经济的发展，对商品征收重税。
上述演变体现了中国古代经济发展变化的客观规律。这种演变说明．随着历史的发展与进步，封建国家对农民的人身控制松弛；用银两收税则是封建社会后期商品经济活跃及资本主义萌芽产生的相应反映。（自然经济中商品经济的发展，封建统治者无法抗拒商品经济的发展等）
二、近代关税主权的丧失和争取关税主权的斗争
（1）鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权。《南京条约》开了协定关税的恶例。此后的中美《望厦条约》、中法《黄埔条约》等不平等条约进一步强化了西方列强的协定关税权，根据这些条约和片面最惠国待遇规定，中国失去了自主调整税率的权力。不仅如此，掌管中国国境关税的海关大权也长期把持在列强手中。
（2）南京国民政府收回关税主权的努力：1927年南京国民政府成立后，宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。1928年，国民政府发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其两项主要内容之一。国民政府与美国首先签订了《中美关税条约》，随后，又陆续同意大利、英国、法国、西班牙等国缔结了 “友好通商条约”或新的关税条约。到1930年，日本也终于同意了《中日关税协议》。国民政府通过这些“改订新约”的措施，在关税自主权上取得了进展，但仍不能完全自主地制定税率。
（3）直到中华人民共和国成立，中国人民才真正收回关税自主权。
第六单元
【知识梳理】
第十七课 中国古代的户籍制度与社会治理
一 历代户籍制度的演变
1. 国家编排民户，制定户籍，开始于战国时期。前375年，秦国“为户籍相伍”，编排户口。
2. 秦朝户籍，实行分类登记制度。有一般户籍、宗室籍、宦籍、市籍等。
3. 汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也有专门人员主管户籍。东汉末年，战事频繁，户籍散乱。
4. 西晋统一后，重定户籍，称为“黄籍”。东晋除“黄籍”外，对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记。
变化原因：北方人口大量南迁，江南地区得到开发。
5. 隋统一后，重定户籍。唐承隋制，户籍三年一造，政府还会“刮户”。
6. 宋朝户籍分为主户和客户。
分类原因：实行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并严重。
7. 元朝与明朝，都以职业定户籍。明朝户籍称“黄册”。
8. 清朝基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。雍正时期摊丁入亩后，户籍停止编审，名存实亡。
户籍的作用：是历代封建王朝赋役征发的依据，是为赋役征发服务的。
二 历代基层组织形态与基层社会治理
1. 基层组织
(1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设基层组织。
表现：秦汉时期，县下设乡和里。唐朝农村设里和乡，城市设坊和村。明朝实行里甲制。
(2)基层管理与相互监督机制
秦汉什伍组织，唐朝邻保制度，北宋王安石实行保甲法，明朝王阳明推行十家牌法，清初实行里甲制。
三 历代社会救济与优抚政策
1. 历史背景：生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
2. 表现：(1)政府为主体，民间社会处于辅助地位。汉代建立常平仓制度；隋文帝置仓积谷，鼓励民间置“义仓”。
(2)有尊老养老的传统。唐朝开始，设有救济的专门机构。
(3)宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起。如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。
(4)明清时期，慈善组织开始兴起。出现善堂、善会等机构。
3. 特点：(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时疏导和安置流民。
(2)社会救济侧重于日常生活中的赈济。
第十八课 世界主要国家的基层治理与社会保障
一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1. 在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社大会是村社最高权力机关。
2. 西欧封建社会的基层治理
(1)庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
(2)10－11世纪，西欧城市兴起。行会或商会上层分子掌握城市政权，进行城市治理。
(3)基督教会在基层治理中也发挥重要作用。
3. 近代西欧国家的基层治理
(1)美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的公共服务功能。
(2)法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度。
(3)1835年，英国颁布《市政法案》，确立了近代自治市制度。
(4)工业革命发展，各国探索社会救济的新方法，促使社区组织开始形成。
4. 主要特点：强调自治，地方政府享有的自治权越来越大；各国政府基本上不直接干预社区事务。
5. 历史作用：(1)进行居民自我管理，提供各项服务，参与地方政府的决策，维护了社会秩序和政治稳定。
(2)20世纪80年代后，社区承担了更多的政府功能，提高了地方治理的效率。
二 现代社会保障制度的建立与发展
1. 建立：(1)1601年，英国颁布了济贫法。
(2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。
(3)1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
(4)二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。
(5)北欧四国及法德等国都建成了富利国家，社会保障制度基本建立。
(6)20世纪80年代，主要国家出现“滞胀”现象，各国开始进行社会保障制度的改革。
2. 内容：建立医疗(疾疾)、养老、就业(失业)、教育等保险制度。
3. 评价 (1)积极性：改善了群众生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
(2)弊端：加重了国家财政负担；容易滋长懒惰行为，降低了人们的工作积极性。
4. 中国的社会保障制度
(1)新中国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。
(2)1951年2月，颁布的《劳动保险条例》，是新中国制定的第一部社会保险法。
(3)改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
【重点突破】
一、中国古代的基层管理与户籍制度
1．户籍制度是一项基本的国家行政制度，指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。建造与管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况， 以便征发赋役。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段。
2．乡里制度就是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合，集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。　
3．宗族制度有一整套严密的组织管理系统在维系它的运转。这套系统主要是以族长、族规和祠堂为核心。除了严密的组织管理系统，宗族还有一套管理系统，就是以开办族田、义庄、义学为核心的救济系统。族田的作用就是从事公益事业，修桥筑路，或者救济贫困的老人。宗族所有的田产也叫义庄。所谓义学，即宗族会资助家族中比较优秀的贫寒子弟免费上学，但是其将来当官之后要反哺乡村、反哺这个家族，从而形成一个有效的传承机制。
二、二战后与二战前比较发达国家福利制度的概况、特点？如何评价？
概况：前提：生产力发展的基础上。
代表国家：英国、丹麦。
资金组成：个人缴纳、企业缴纳、国家补贴。
特点：①已经从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到了立法和制度上的保证。
②这些福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险。
③覆盖面广，低收入阶层受惠多。
评价：①实质：福利制度是由国家进行国民收入再分配的一种形式，反映了分配领域的社会化趋势。
②积极：使低收入阶层的生活得到了基本保障，缓解了社会矛盾，也扩大了社会消费。
③消极：但是发达国家的福利政策也使一些国家财政支出扩大，造成财政赤字，降低了人们的工作积极性。

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