资源简介

2.2 更好发挥政府作用
【课标要求】
1.理解社会主义市场经济体制的基本特征。
2.能够运用我国政府的经济职能及其作用分析问题。
3.能熟练掌握科学的宏观调控及其经济手段。
【核心素养】
1.政治认同：认同我国的社会主义市场经济体制和政府科学的宏观调控。
2.科学精神：正确把握市场经济体制下政府与市场的关系，科学分析国家经济政策方针。
【问题导学】
一、基础知识
1．社会主义市场经济体制的基本特征
（1）社会主义市场经济体制的地位
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的 ，是社会主义 的重要组成部分。
（2）社会主义市场经济体制的基本特征
①重要特征：我国是 领导的社会主义国家， 是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势， ，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
②根本目标： 是社会主义市场经济体制的根本目标。 、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得 既能调动劳动者和各类市场主体的 ，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
③内在要求： 、 是社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济体制能够通过 ，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势、促进经济持续健康发展。
2.我国政府的经济职能
（1）我国政府的经济职能和作用主要包括：
①通过实施 和 ，实现经济社会发展目标；
②通过实施宏观 ，保持宏观经济稳定；
③通过实施 ，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；
④通过实施 ，推动区域经济协调发展和可持续发展；
⑤通过 、 、 ，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；
⑥通过加强和优化 ，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
（2）宏观调控
① 是政府的主要经济职能之一
②宏观调控的含义：宏观调控是指国家综合运用各种手段对 进行 。
③宏观调控的主要目标：促进 、 、 、 。
④宏观调控的主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓 防范区域性、系统性风险，稳定 ，实现经济持续健康发展。
⑤常用经济手段： 。
国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节 ，实现国民经济平稳运行。财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。
我们要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥 作用，更好发挥 作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
【互动探究】
探究一：
材料一：从北斗卫星导航系统全球布局到“天宫”“天问”深远太空硬核科技的重大突破，“国器”缤纷呈现，彰显了新型举国体制的独特优势。十九大以来，党中央多次强调“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”“健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战”。新型举国体制，既要贯彻国家意志，聚焦国家重大战略需求，也要维护和激发各类创新主体的活力，发挥超大规模市场在科技创新资源配置中的需求导向作用和效率牵引效用。国家重要的前沿基础研究需要政府统筹部署核心基础研究资源投入，建设国家实验室，构建国家战略科技力量；在适宜市场化资源配置的科技创新细项目或细分领域，应充分激发创新主体的活力和自主性，激发全社会科技创新力量和热情。
材料二从多年实践看，党领导经济社会发展，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。从地方党委来说，主要是结合本地实际确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，精心组织实施，强化督促检查，确保中央方针政策和各项部署的贯彻落实。在党委和政府的职能划分及工作布局上，涉及经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定；经常性工作则由政府及其部门按照职责权限进行决策和管理。
(1)结合材料，说明新型举国体制是如何体现社会主义市场经济体制基本特征的。
(2)我国政府在党的领导下，履行哪些经济职能？
探究二：阅读材料，完成下列要求。
近年来，江西省委、省政府大力推进市场化改革，先后出台《关于支持民营经济健康发展的若干意见》《关于优化营商环境支持民营企业改革发展的实施意见》《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》等政策文件；推动修订《江西省反不正当竞争条例》，全面实施市场准入负面清单制度；2023年纠正违规限制市场准入行为5起，推动招投标领域整改问题262项，废止公共资源交易制度77件、修订5件；开展“新官不理旧账”等营商环境突出问题专项治理，2022年以来妥善化解涉企纠纷670件，维护经营主体合法权益30.48亿元。一系列改革举措，不断破除影响民营经济发展体制机制障碍，激发了民营企业发展活力。
有人认为，民营企业能获得长足发展是政府发挥决定性作用的结果。请结合材料，运用我国社会主义市场经济体制的知识对此加以评析。
【难点突破】
一、市场调节和宏观调控
(1)区别
市场调节 宏观调控
含义 在资源配置中发挥市场调节的作用，实际上就是价值规律在起作用 国家综合运用各种手段对国民经济进行调节和控制
实现方式 通过市场价格、供求、竞争的变化和相互作用，支配人们的经济活动，调节人、财、物的投放方向和数量比例 运用经济手段、法律手段、行政手段等方式实现，经济手段以财政政策和货币政策为主
地位 在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用 宏观调控要在尊重市场决定性作用的前提下进行
优势 价格及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由流动，生产效率高 具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场机制的不足
局限性 市场调节不是万能的，存在自发性、盲目性、滞后性等固有弊病 政府调节是一种主观行为，可能会因决策失误或过度的政府干预，破坏市场机制的正常运作
(2)联系：发挥市场的调节作用和国家的宏观调控，都是建立现代市场经济体制的基本要求，二者缺一不可。如下图：
2.财政政策与货币政策
项目 财政政策 货币政策
不同点 内容 与财政收入和财政支出有关的一系列政策，由国务院财政部制定（必须经全国人大及其常委通过） 与银行有关的货币供应与回笼、信贷规模与方向等一系列政策，由中国人民银行（央行）制定
目标 通过调节财政收入和支出的总量来影响社会总需求，使之与总供给相适应 通过调节利率、存款准备金率来影响货币的供应量，使之与流通中实际需要的货币量相符
手段 税收/率、国债、财政支出（政府采购、补贴、贴息等） 扩张：增支减收，增发国债 紧缩：减支增收，减发国债 存贷款利率、存款准备金率、再贴现率、信贷量、公开市场业务（正/逆回购）等 宽松：降率增量，逆回购（央行买入证券） 从紧：提率减量，正回购（央行卖出证券）
【体系构建】
【易混辨析】
1．科学的宏观调控是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。( )
2．科学的宏观调控是社会主义市场经济体制的最大优势。( )
3．共同富裕是我国社会主义市场经济的基本目标。( )
4．党实施产业政策，推进产业协调发展。( )
5．我国清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，体现了政府履行加强和优化公共服务这一经济职能。( )
6．促进经济增长是宏观调控的主要目标。( )
7．财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济政策。( )
8．下调金融机构存款准备金率降低了企业贷款融资成本，增强企业活力，是落实积极财政政策、促进经济平稳运行的要求。( )
9．政府有效治理对经济发展起决定作用。( )
10．我国充分发挥有为政府的作用，加强了对经济的直接干预和调节。( )
【当堂达标】
11．2024年7月8日，中国人民银行发布公开市场业务公告称，从即日起，人民银行将视情况开展临时正回购或临时逆回购操作。其中，正回购为中国人民银行向一级交易商卖出有价证券，并约定在未来特定日期买回有价证券的交易行为。这表明开展临时正回购（ ）
①有助于丰富货币政策工具箱
②收回流动性，维护金融市场的稳定
③旨在满足市场主体对流动性的需求
④发挥政府在利率调控中的决定作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
12．2023年8月26日，昆明市市场监督管理局发布关于规范食盐市场价格行为的提醒告诫函，明确市场监管部门将进一步加大巡查检查力度，严肃查处不明码标价、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为。昆明市此举（ ）
①发挥了市场在资源配置中的决定作用 ②旨在提高市场主体效益和盈利能力 ③是政府履行经济职能以规范市场秩序 ④有利于弥补市场调节的自发性弊端
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
13．京广高铁武广段等4条高铁运行的时速300公里及以上动车组列车于2024年6月15日实行灵活折扣、有升有降的市场化票价机制。对一些停站较多、方便沿线旅客的列车车票进行较大幅度打折，最低折扣5.5折、较原票价低34%；对一些旅速较快、长期供不应求的列车车票不打折，较原票价高20%。此举旨在（ ）
①更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用
②进一步完善完全由市场决定高铁票价的机制
③运用价格机制增加收入，实现经济效益最大化
④平衡高铁运力和市场需求，提高铁路运输效率
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
14．2024年政府工作报告中，从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，财政部2024年先发行1万亿元。据介绍，超长期特别国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这一措施带来的影响有（ ）
①促进我国经济回升向好提振市场信心 ②发挥政府在资源配置中的决定性作用
③有利于解决我国发展的不平衡问题 ④可以平衡各地区的政府收入差距
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
15．漫画反映的经济现象说明（ ）
A．高标准市场体系需要建立数据市场
B．市场的盲目性加剧市场不公平竞争
C．市场竞争会导致经济运行大起大落
D．需要加强市场监管，规范市场秩序
16．每逢旅游业黄金期，总有“宰客”“天价”“坐地起价”等乱象冲上热搜。2023年8月，福建省文化和旅游厅印发《关于促进文化和旅游消费的措施》，完善文旅消费领域服务标准，加强文旅市场信用监管，整治“不合理低价游”等市场顽疾。上述举措（ ）
A．加强了市场有效监管，维护了公平的市场秩序
B．通过实施产业政策，促进了产业结构优化升级
C．发挥了市场作用，提升了文旅消费的服务品质
D．强化了法治观念，完善了公平开放的市场规则
17．2023年央视“3·15”晚会曝光不可注射的美容针。专家表示：“妆字号产品只能外用涂抹。有些不良商家把它当作注射产品，会引发消费者面部皮肤红肿、破溃、反复发炎，甚至导致无序生长、变形，美容不成变成毁容。”由此可见（ ）
①市场调节有局限性，存在自发性弊病
②市场决定价格才能建设现代市场体系
③国家应优化公共服务，满足人民需求
④政府应加强市场监管，规范市场秩序
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
18．下面漫画《脱节》讽刺了一些企业的“广告”宣传与产品实际严重不符的虚假宣传现象，对此，以下看法正确的是（ ）
①会对消费者造成严重的消费误导
②这是市场配置资源的必然结果
③应取消广告行为，净化消费环境
④要强化监管力量，规范市场秩序
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
19．在商品经济无处不在的今天，我国出现了诚信危机，这造成每年6000亿元的经济损失，每年因信用缺失造成的无效成本占国内生产总值总量的10％～20％，直接与间接的经济损失占年度财政收入的37％。这启示我们（ ）
①要健全统一的社会信用制度
②没有规矩不成方圆，良好的市场运行需要公平开放透明的市场经济基础制度来维护
③对市场失信行为必须给予严厉的刑事处罚
④应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
20．以直播电商为代表之一的“在线新经济”，是我国当前经济发展的蓝海产业，预计2023年市场规模将突破5万亿。然而随着直播行业的发展，诸多问题也逐渐凸显，监管标准和法律法规相对滞后，导致行业乱象丛生，仍存在较大风险。同时，对直播电商行业的引导与监督也不足，行业准入门槛较低，行为规范管理较弱。因此，我国互联网领域法治不断健全、监管不断完善是客观要求、大势所趋。这说明（ ）
①市场能及时反映供求状况，是有效的资源配置方式
②市场经济具有固有的缺陷弊端，需要加强调控
③直播带货违背了市场规则，应该予以限制
④良好的市场运行需要市场规则来维护
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
21．随着人民生活水平提高、养老服务需求增加以及三孩生育政策实施，居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等多样化的家政服务需求呈现刚性增长，家政服务市场规模不断扩大。目前，我国家政服务业的经营主体以民营中小微企业居多，以“中介制”模式为主，容易出现人员流动偏快、专业技能整体偏低、服务质量难保障等问题。
近年来，我国先后出台《养老和家政服务标准化专项行动方案》《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》，上线“家政信用查”小程序，积极探索通过财政扶持、税费减免等政策措施，鼓励有条件的家政企业积极发展员工制。
阅读材料，完成下列任务：
(1)从市场机制的角度，预测我国家政服务市场不断扩大带来的影响。
(2)有人认为，政府加强财政扶持、税费减免，一定能推动我国家政服务业实现健康发展。请结合材料，运用经济与社会知识评析这一观点。
参考答案
【互动探究】
探究一：①坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。十九大以来，党中央多次强调“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”。
②把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。新型举国体制，既要贯彻国家意志，也要维护和激发各类创新主体的活力。
③科学的宏观调控，有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。国家重要的前沿基础研究需要政府统筹部署核心基础研究资源投入，建设国家实验室，又要充分激发创新主体的活力和自主性。
(2)通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
探究二：①科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，也能弥补市场调节的不足。通过完善民营经济发展的政策体系，优化公共服务，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，有利于维护民营企业的合法权益，促进民营企业的健康发展；②市场决定资源配置是市场经济的一般规律。因此，政府发挥作用要充分尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，而不是政府起决定作用，要通过简政放权，优化营商环境，释放市场活力；③故该观点说法错误。民营企业要获得长足发展，既需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需更好发挥政府作用。
【易混辨析】
1．错误
【详解】党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。故观点错误。
2．错误
【详解】党的领导是社会主义市场经济体制的最大优势。故原观点说法错误。
3．错误
【详解】共同富裕是我国社会主义市场经济的根本目标，故说法错误。
4．错误
【详解】中国共产党不是国家机关，不能履行国家职能，应该是由政府实施产业政策，推进产业协调发展。故题干说法错误。
5．错误
【详解】我国清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，体现了政府履行加强加强市场监管这一经济职能。故观点错误。
6．错误
【详解】促进经济增长是宏观调控的主要目标之一，因此本题观点错误。
7．错误
【详解】财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段，故原命题错误。
8．错误
【详解】下调金融机构存款准备金率不能带来企业贷款成本的降低，贷款利率降低才能降低贷款融资成本。下调金融机构存款准备金率是坚持稳健的货币政策的表现。故题中说法错误。
9．错误
【详解】市场在资源配置中起决定作用，政府有效治理对经济发展起宏观调控作用，故本题判断为错误。
10．错误
【详解】我国充分发挥有效市场的作用，更好发挥有为政府的作用，减少直接干预经济。故题干说法错误。
【当堂达标】
11．A
【详解】①：政策工具包括财政政策和货币政策，开展临时正回购属于丰富货币政策工具箱，①说法正确。
②③：正回购是中国人民银行向交易商出卖有价证券，使得货币回笼减少流动性，从而维护金融市场的稳定，满足市场主体对流动性的需求不是正回购的目的，②说法正确，③说法错误。
④：我国利率政策不是由政府主导的，我国是市场化利率，市场起决定作用，④说法错误。
故本题选A。
12．D
【详解】①③④：昆明市市场监督管理部门严肃查处不明码标价、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为。此举是政府履行经济职能以规范市场主体行为的表现，有利于弥补市场调节的缺陷，③④符合题意，①不选。
②：昆明市此举旨在规范食盐市场秩序，不是为了提高市场主体效益和盈利能力，②不选。
故本题选D。
13．B
【详解】①：实行市场化票价机制能够在更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，①正确。
②：市场在资源配置中起决定性作用，但市场调解具有局限性，高铁票价不能完全由市场决定，②错误。
③：材料中的举措旨在平衡高铁运力和市场需求，提高铁路运输效率，不是为了实现经济效益最大化，③错误。
④：针对不同情况的列车车票，采取不同的优惠政策能够平衡高铁运力和市场需求，提高铁路运输效率，④正确。
故本题选B。
14．B
【详解】①③：中央政府履行超长期特别国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这将促进我国经济回升向好提振市场信心，有利于解决我国发展的不平衡问题，故①③符合题意。
②：我国实行市场经济，市场在资源配置中起决定作用，故②表述错误。
④：材料中的做法与平衡各地区的政府收入差距没有直接关系，故④不符合题意。
故本题选B。
15．D
【详解】A：漫画反映的是大数据杀熟的问题，而不是强调需要建立数据市场，A不符合题意。
B：漫画反映的是大数据杀熟的问题，体现了市场的自发性而不是盲目性，B不符合题意。
C：漫画反映的是大数据杀熟，侵害了消费者的合法权益，没有涉及市场竞争会导致经济运行大起大落，C不符合题意。
D：漫画反映的是大数据杀熟的问题，反映了市场调节的弊端，破坏市场交易秩序，因此需要加强市场监管，规范市场秩序，D符合题意。
故本题选D。
16．A
【详解】A：福建省文化和旅游厅印发《关于促进文化和旅游消费的措施》，完善文旅消费领域服务标准，加强文旅市场信用监管，整治“不合理低价游”等市场顽疾。体现了加强了市场有效监管，维护了公平的市场秩序，A符合题意。
B：完善文旅消费领域服务标准，加强文旅市场信用监管，整治“不合理低价游”等市场顽疾，属于市场监管，没有涉及实施产业政策，促进了产业结构优化升级，B不符合题意。
CD：材料强调政府的作用，不是强调发挥市场作用，也没有涉及完善市场规则，CD不符合题意。
故本题选A。
17．D
【详解】①④：2023年央视“3·15”晚会曝光不可注射的美容针，这表明市场调节有局限性，存在自发性弊病，政府应加强市场监管，规范市场秩序，①④符合题意。
②：材料主要是强调市场调节的局限性，不是强调要由市场决定价格，②排除。
③：材料主要是强调市场调节的局限性，强调国家要加强市场监管，而不是强调国家应优化公共服务，满足人民需求，③不符合题意。
故本题选D。
18．C
【详解】①④：企业的“广告”宣传与产品实际严重不符的虚假宣传，会对消费者造成严重的消费误导，需要政府强化监管力量，规范市场秩序，①④符合题意。
②：市场配置资源会导致不正当的经济行为，但不是必然产生，②说法错误。
③：“取消广告行为”说法过于绝对，③说法错误。
故本题选C。
19．A
【详解】①②：在商品经济无处不在的今天，我国出现诚信危机及其危害启示我们，没有规矩不成方圆，良好的市场运行需要公平开放透明的市场经济基础制度来维护，要健全统一的社会信用制度，①②符合题意。
③：市场失信行为不一定都是犯罪，不一定都要给予严厉的刑事处罚，③说法错误。
④：诚信危机的出现强调了市场调节的局限性，因此充分发挥市场在资源配置中的决定性作用不能解决诚信危机，还需要规范市场秩序，建立社会信用制度，④不符合题意。
故本题选A。
20．C
【详解】②④：直播带货属于市场经济活动，既需要市场调节也需要加强规范和管理。直播“带祸”的尴尬是市场调节自发性的表现，扰乱了市场秩序，需要市场规则来规范，以维护市场的良好运行，②④符合题意。
①：题中主旨不是讲直播带货的优势，没有强调市场调节的优点，①不符合题意。
③：直播带货虽然存在一些问题，需要规范和引导，但不是要限制发展，③错误。
故本题选C。
21．(1)有利影响：家政服务业竞争加剧，推动经营者不断创新，提高服务质量和水平，促进行业结构优化升级，更好满足人民美好生活需要。
不利影响：由于市场具有自发性、盲目性和滞后性，家政服务业在竞争中可能会出现违法经营、不正当竞争和盲目扩张和内部管理混乱等问题，损害消费者和劳动者的合法权益，影响社会稳定。
(2)政府加强财政扶持、税费减免有助于降低家政服务企业融资成本，增强发展活力。家政服务业实现健康发展还需要政府鼓励和支持非公有制经济，加强家政服务标准化和信用体系建设；需要家政服务企业依法诚信经营，通过不断创新提高服务质量，坚持规范化、标准化、品牌化发展。
试卷第1页，共3页

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