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(共29张PPT)
主权统一与政权分层
第二课 国家的结构形式
结合视频与教材，对于佩洛西窜访台湾，我国为什么要坚决反对？
情境探究一
【议学情境】佩洛西公然将台湾称为“国家” 外交部：严重政治挑衅
美国众议院议长佩洛西等参与亚洲之行的美议员日前举行记者会，佩洛西在会上公然声称“台湾是世界上最自由的国家之一”。她同时称此访事关台湾的民主，符合美国政府一贯的“一中政策”，并未寻求改变台海现状。对此，中国外交部发言人汪文斌12日表示，佩洛西的言论进一步证明其窜访中国台湾地区是对“台独”分裂势力的纵容支持。
汪文斌当天在例行记者会上表示，佩洛西公然将台湾称为“国家”，是违背一个中国原则和中美三个联合公报规定的严重政治挑衅。民进党当局在岛内大搞“去中国化”，渐进“台独”，在国际上竭力制造“两个中国”“一中一台”。
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区县、乡镇级国家机关
地市级国家机关
省自治区直辖市级国家机关
中央国家机关
国家权力机关
国家的基本要素包括人口、领土、政权和主权，最重要的要素是主权。
为维护国家主权和领土的统一与完整，保障国家管理的有效与便利。
其他国家机关：行政、司法、监察
纵向：
国家
结构
形式
横向：政权组织形式
需要采取一定形式便于管理
国家结构形式≠国家政权组织形式
国家结构形式
强调国家中央与地方关系，整体与地方的关系
国家
内容
形式
国家性质（国体）
国家本质
国家管理形式
（政体）
国家结构形式
强调处理立法、行政、司法机关之间的关系
主要包括：民主共和制、君主立宪制；
议会制、总统制、半总统制（横向落实权力）
强调国家中央与地方关系，整体与地方的关系。主要包括：单一制和复合制（纵向落实权力）
①哪个阶级掌握国家权力
②强调国家的阶级性
注意：国家形式包括国家管理形式和国家结构形式
议题2
议题1
国家主权——自主自决的最高权威
中央与地方——保障国家管理的有效性和便利性
总议题：国家主权神圣不可侵犯
1.含义：是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
（2）对外—排他性
独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
导致国家主权丧失的因素：①人为因素-战争；
（殖民地无独立的主权）
②自然的因素-环境
即将消失的图瓦卢
联合国预测，未来这个国家的领土会完全被海洋吞噬，到时候主权也就跟着完全丧失，这就不得不导致所有图瓦卢人迁徙到其他国家，比如澳大利亚，从而就必须要遵守其他国家的法律和习俗。
2.体现：（1）对内—至高无上性
一、国家主权
议题一 国家主权——自主自决的最高权威
3.地位：
（1）国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权丧失的同时往往也就意味着这个国家的解体或灭亡。
国家主权具有不可分割性
（2）国家主权是现代国家得以存在的法理依据，他是统一的、不可分割的；国家主权原则是当代国际法的基石。
（3）国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
议题一 国家主权——自主自决的最高权威
国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
● 表现为国家之间的相互承认。
对于国家主权是否成立以及如何成立，通常有两种看法：
1、一种是“宣示说”，即一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成。
2、另一种是“承认说”，即一国主权之存在，离不开其他国家的承认。
一、国家主权
议题一 国家主权——自主自决的最高权威
中国日报5月23日电（记者 赵佳）第75届世界卫生大会明确拒绝将所谓“邀请台湾以观察员身份参加世卫大会”的提案列入大会议程，对此，外交部发言人汪文斌23日在例行记者会上表示，这充分说明，一个中国原则是国际社会人心所向、大势所趋，不容任何挑战。再次奉劝民进党当局，“以疫谋独”绝无出路。敦促个别国家，停止将卫生问题政治化，停止借台湾问题干涉中国内政。
思考：世界卫生大会为什么拒绝台湾以观察员身份参加世卫大会？
①世界卫生大会是主权国家组成的国际组织。
②台湾作为中国的一部分，没有主权，不是主权国家。
③世界上只有一个中国，国际社会公认一个中国原则。
议题一 国家主权——自主自决的最高权威
基本权利 内容 关键词
独立权
管辖权
平等权
自卫权
主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
主权国家对其领域内的一切人或物具有管辖的权利
主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等
主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
“自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等
“管理本国公民”“保护本国公民”
“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等
“不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等
“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等
【补充】主权国家的义务：不侵犯别国、不干涉他国内政、以和平的方式解决国际争端。
4.主权国家的基本权利：
独立权、管辖权、平等权、自卫权等。
议题一 国家主权——自主自决的最高权威
1.2022年3月31日美国国务院发布《香港政策法》报告，妄评中国中央政府治港政策。外交部发言人赵立坚表示，香港事务属于中国内政，任何外国无权干涉。
2.2023年4月苏丹冲突爆发后，中国大使馆第一时间宣布安排撤侨，截止昨天，中国政府已经从苏丹安全撤离1300名中国公民。
3.在国际社会中,任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志,各国在外交文件上有使用本国文字的权利。
4.2020年6月15日晚，印度一线边防部队公然越过实控线向中方蓄意挑衅，引发双方官兵激烈肢体冲突，造成人员伤亡。中国边防部队果断采取自卫措施，对印方暴力行径予以坚决回击。
独立权
管辖权
平等权
自卫权
下列行为体现了主权国家的哪项基本权利？
5.中国海警1401舰艇编队在钓鱼岛领海内例行巡航。
管辖权
6.美国海军“本福德”号导弹驱逐舰自闯入中国西沙领海，中国人民解放军南部战区立马集结海空兵力对其进行监视并驱逐。
自卫权
7.中国有权自主选择网络发展道路、治理模式和公共政策。
独立权
人 权：是指公民享有的人身自由和各种民主权利。人权享有的范围和程度是和社会经济文化水平及社会制度分不开的,人权要有物质、法律和制度的保障。
主权和人权是相辅相成的,国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障,没有主权就谈不上人权,主权高于人权,人权是主权的表现。
知识拓展：主权与人权
2022在10月31日召开的第77届联合国大会第三委员会会议上，面对美国、加拿大等少数国家对中国进行的攻击抹黑，近百个国家通过共同发言等各种形式反对以人权为借口干涉中国内政，表达对中国正当立场的理解和支持。中国外交部发言人赵立坚11月1日在例行记者会上表示，这充分说明公道自在人心，国际社会特别是广大发展中国家反对将人权问题政治化，少数西方国家借涉疆等问题抹黑打压遏制中国的图谋绝不会得逞。
国家主权
王 权
普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣
“天高皇帝远”
反映出什么问题？
唐末的藩镇割据
这对于今天的主权国家而言，有什么样的启示？
如何在维护国家主权的前提下处理好中央与地方的关系
议题二 中央与地方——保障国家管理的有效性和便利性
正确处理中央与地方关系的原因：
一个统一的国家只能有一个中央政府，但当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
如何处理？
目的：国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
划分依据：行政区划的界限和分层，往往要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
议题二 中央与地方——保障国家管理的有效性和便利性
唐朝中叶时期，在国家的边境和重要地方设置了节度使，集军、民、财三政于一身，（相当于地方的政权组织）而安史之乱后，节度使势力逐渐扩大。有的节度使在其辖区内，扩充军队，委派官吏，征收赋税，不服从唐朝政令，形成地方割据势力。最终导致了唐朝的分裂，五代十国的出现。
设置地方各级政府是势在必行的
又该如何避免唐朝的悲剧再度发生呢？
科学界定和划分中央政府与地方各级政府的权力。
议题二 中央与地方——保障国家管理的有效性和便利性
情境探究
二十大摘录：面对香港局势动荡变化，我们依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权（依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力，完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制；健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政），落实“爱国者治港”原则，香港局势实现由乱到治的重大转折。
结合材料，依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权等，体现了中央与港澳特区是什么关系及权力如何划分的？
中央政府
港澳特别行政区（地方）
负责并报告工作
统一领导
我国宪法第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央与省自治区直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。
第一百零七条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。
第一百一十条规定，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
结合材料，谈谈中央政府与地方各级政府的权力是如何划分的？
议题二 中央与地方——保障国家管理的有效性和便利性
1.中央与地方的权力划分
二、中央与地方
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
注意：国家结构形式不同的国家，中央和地方权力的划分是不同的。
议题二 中央与地方——保障国家管理的有效性和便利性
2.我国中央与地方的关系
一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；
另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
（1）中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
《中华人民共和国宪法》总纲第三条规定：中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
议题二 中央与地方——保障国家管理的有效性和便利性
知识拓展：民主集中制
1、含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
2、地位：我国政体（人大制度）的组织活动原则、国家机构的组织活动原则；也是党的组织和活动原则。
3、民主集中制原则（表现）:
（1）在人民代表大会与人民的关系上：
人民民主选举人大代表，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人大监督。在人民代表大会的活动中,法律的制定和重大问题的决策,由人大代表充分讨论,实行少数服从多数原则民主决定。
（2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上:
人民代表大会是国家权力机关,“一府两院一委”都由人大产生，人大统一行使国家权力，其他国家机关各司其职，贯彻执行人大决定，对它负责,受它监督。
（3）在中央和地方国家机构的关系上:
在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性。
重要性：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
（2）坚持党中央集中统一领导
要求（4个服从）：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
议题二 中央与地方——保障国家管理的有效性和便利性
主权统一与
政权分层
中央与地方
国家主权
国家主权的含义
国家主权的重要性
国家主权的重要体现
主权国家的基本权利
行政区划的原因、影响因素
我国行政区域的分类
中央和地方权力划分
我国处理中央和地方的关系
本课小结
1.行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更,以及对已有行政区域的认可,其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划,赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限,是为了 　　
①管理上的便利和有效
②通过中央政府进行直接的、简单化的管理
③维护国家的统一和中央的权威
④发挥地方政府管理国家级事务的作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
课堂练习
2.2022年3月9日，据媒体报道，经过各方的艰苦努力，被战火困在乌克兰的最后一批中国留学生终于乘大巴撤离。中国驻乌克兰大使馆表示，至此，在乌克兰的所有中国人已经撤出了乌克兰的危险区域。这表明
①国家尊重和保障人权　
②管辖权是主权国家的基本权利　
③自卫权是主权国家的基本权利　
④在国际法上，国家地位是由国家力量决定的
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
课堂练习
3.2022年8月2日，美国众议院议长佩洛西窜访中国台湾地区，此举是对中美两国两军关系的严重破坏，是对台海和平稳定的巨大冲击和威胁。对此，中国人民解放军东部战区在台岛周边海空域组织多军兵种联合对海突击、对陆打击、制空作战等多科目针对性演练，组织精导武器实弹射击。从中可以看出
①我国坚定不移地维护国家主权统一和领土完整
②解放军的军演是打破美台相互勾连的最关键举措
③国家的主权统一与政权分层是辩证统一的关系
④台湾作为地方行政区域不具备主权国家的资格
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂练习
B
4.2022年8月，香港特别行政区政府发言人重申，香港特区政府对任何外部势力干预中国内部事务坚决反对，全力支持和配合中央采取的一切必要措施，坚决捍卫国家主权和领土完整。由此可知
①主权是一种自主自决的最高权威，不容他国侵犯
②主权是国家拥有对外至高无上的排他性的政治权力
③香港作为特别行政区，在其领域内享有最高权力
④香港服从中央统一领导
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂练习
B
5.中国政府承诺，到2030年前二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到25%左右，但坚决拒绝海外监督机构检查其减排进展。由此可见
①主权国家在国际社会中享有平等权
②主权国家在国际社会中享有独立权
③独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
④各国应履行不侵犯别国的义务
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂练习
C

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