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第三单元 全面依法治国
第八课 法治中国建设
8.1 法治国家
8.2 法治政府
8.3 法治社会
复习回顾
回顾：全面推进依法治国的总目标？
建设中国特色社会主义法治体系、
建设社会主义法治国家。
实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；
坚持法治国家、法治政府、法治社会一体推进;
第八课 法治中国建设
课标要求
第八课 法治中国建设
课标要求：
课标解读：
列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
1.描述与分类：①理解法治国家的内涵。②理解建设法治国家的意义。
③理解法治政府的内涵。
2.解析与论证：①良法方能善治。②理解法治社会的意义和具体要求。
③明确建设法治政府的意义。
3.预测与选择：①说明建设法治政府的措施和要求。②促进法治国家建设。 4.辨析与评价：①建设法治政府不是减少政府职能。②明确法治社会的内涵和要求。
知识框架
《金版教程》P141
(1)法律是通过民主程序制定的，体现全体公民的意愿。( )
(2)坚持良法之治是法治的首要内容。( )
(3)公正执法，要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则，将其贯穿于行政管理和公共服务的各个领域。( )
(4)坚持依法执政是法治政府的必然要求。( )
(5)法治社会意味着全社会对道德普遍信仰，实施德治成为全社会的一致追求。( )
(6)社会组织依法行使社会公共事务的管理职能。( )
× 公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯穿于行政管理和公共服务的各个领域。
× 在我国，法律是通过民主程序制定的，体现人民的意愿。
判断正误
× 宪法法律至上是法治的首要内容。
× 坚持依法行政是法治政府的必然要求。
× 全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。
×社会公共事务的管理职能属于政府的职能。
【课中学习】第一课时 议题：全面推进建设法治国家
材料：
随着“爱的教育”、“赏识性教育”的夸大出现，面对学校出现的“熊孩子”，老师们出现不敢管、不能管、不会管的现象。没有惩戒的教育是不完整的、是不负责任的教育。为此，为落实中央提出的立德树人的根本任务，在公开征求意见的基础上，广大家长、教师、学生积极参与提出很多可行性意见后，2020年9月教育部审议通过《中小学教育惩戒规则（试行）》，自2021年3月1日实施。该法明确了教师实施惩戒的情形、程序、界限、方式等，规范和加强了教师的教育行为。在原教育法规上进一步完善我国的教育法律。
有人认为：《中小学教育惩戒规则（试行）》的出台是为了使体罚学生合法化，请从“法治国家的内涵和特征”角度评析该观点。
【参考答案】①法治国家就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
②《中小学教育惩戒规则（试行）》出台前，积极公开征求意见，广大家长、教师、学生积极参与提出很多可行性意见，符合社会和公民的需求，符合社会公平正义的理念，推进了科学立法、民主立法，坚持了良法之治。
③ 《中小学教育惩戒规则（试行）》的出台，明确了教师惩戒的情形、程序、界限、方式等，规范和加强了教师的教育行为，从根本上尊重和保障了教师和学生的合法权利，尊重和保障了公民权利。所以，该观点是错误的。
(一)法治国家（目标）
含义 实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
要求 （特征） ①坚持宪法法律至上。宪法法律至上是法治的首要内容，宪法法律是社会治理的最高准则；
②坚持良法之治。推进科学立法、民主立法、依法立法；
③尊重和保障公民权利。要尊重和保障公民的人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等；
④规范国家权力的运行。要构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
措施 ①推进宪法实施。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作；
②建立完备的法律体系。完备的法律体系是法治国家的制度前提。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成；
③完善法律实施机制。政府部门依法履行法定职责，公民依法行使权利、履行义务，司法机关严格公正司法。
意义 能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；
能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
1.法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。法治国家是(　　)
①公民权利受保护的国家，公民的一切权利都受法律确认与保护　②国家权力受约束的国家，任何情况下行使权力都将承担法律责任　
③法律至上的国家，法律得到普遍的尊重与遵从
④良法之治的国家，法律的内容合理，形式完善
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D 解析　公民的合法权利受法律确认与保护，①错误。国家权力受约束的国家，任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任，②错误。
2.2022年2月25日，人民网开展的全国两会调查投票结果显示，“依法治国”“从严治党”“社会保障”三大热词关注度位居前三位。全面推进依法治国要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。其中，建设法治国家需要(　　)
①完善法律实施机制　
②将依法行政作为治理国家的基本方式　
③发挥司法机关最重要的主体作用　
④坚持宪法法律作为社会治理的最高准则
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B 解析　法治是治理国家的基本方式，②错误。法治政府是建设法治国家的主体，③错误。
3.某法官始终坚持司法公正、司法为民的思想，认真将“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”渗透到执行工作中，落实到司法为民的行动中去。宪法法律至上是法治的首要内容。所谓宪法法律至上是指(　　)
A．法律的制定过程中应该广泛听取各方面的意见，做到体系完备、类别齐全
B．宪法是社会治理的最高准则，任何个人和单位都不享有法律之外的特权
C．通过完善法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里
D．保护公民的各项权利，公民的权利和尊严应得到法律的确认
【答案】B 解析　 A指的是良法之治；C指的是规范国家权力运行；D指的是尊重和保障公民权利，皆与题意不符，排除。
4.“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗。”宪法宣誓制度(　　)
①以宣誓的方式回望初心，对国家和人民作出庄严承诺　
②将宪法作为引领行动的指南，体现宪法的至高权威　
③促进宪法实施和监督，属于合宪性审查工作　
④要求所有公民在入职时都要依照法律规定公开宪法宣誓
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A 解析　合宪性审查是指审查法律、法规等规范性文件的合宪性，使其与宪法不抵触，宪法宣誓制度显然不属于合宪性审查工作，③排除。要求国家工作人员在就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓，而不是要求所有公民都进行宪法宣誓，④排除。
5．英国哲学家培根曾经说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”这段话启示我们建设法治国家必须(　　)①坚持执法必严，违法必究，维护宪法法律的尊严　②完善法律实施机制和监督体系，有效预防司法腐败　③保障监察机关不受其他国家机关干涉，独立行使审判权　④提高司法公信力，发挥司法公正对社会公正的防线作用A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】　C解析　材料主要是强调公正司法，没有涉及严格执法、维护宪法法律的尊严的相关内容，①与材料不符，排除。监察机关行使监察权，法院行使审判权，③说法错误，排除。
【课中学习】第二课时 议题：建设法治政府
2020年是《法治政府建设实施纲要（2015——2020年）》的收官之年。涌现出一批法治政府建设的先进典型。
镜头一：某市取消行政许可事项9项，下放17项；清理45项“零办件”事项，推进“只进一门”“一网通办”“一窗通办”改革；完成百余件市政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议的合法性审查，建立了重大决策合法性审查机制，组建了政府法律顾问团。
镜头二：某区向市人大常委会报告专项工作23项，法律法规实施情况检查3项；向市政协通报工作12项；主动公开信息70余万条；政府常务会研究涉及民生重要议题时，邀请市民代表列席参加并进行微博直播，网民可随时留言，工作人员会对相关提问做出答复。
镜头三：某区设立“朝我说”平台，线上线下全面融合，负责接收有关政府服务问题线索，兼顾民意征询与投诉受理功能。组织多层次法治教育培训，针对领导干部、法治机构负责人等多主体举办依法行政培训班，制定普法责任清单，明确普法责任。
材料中的做法，对建设法治政府有何启示？
转变政府职能，简政放权，优化服务，职能科学
行政决策科学化、民主化、法治化
严格规范公正文明执法
政务公开，强化对行政权力的制约和监督
提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力
（二）法治政府（重点任务和主体工程）
1.法治政府的内涵和表现
内涵 就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
表现 职能科学 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能
权责法定 不错位、越位、缺位。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化
执法严明 行政机关依照法定程序和方式从事执法活动，做到有法必依、执法必严、违法必究
公开公正 ①公开：政务公开，权力在阳光下运行
②公正：执法要将公平正义作为基本准则
智能高效 ①智能：运用大数据、互联网、人工智能等技术
②高效：优化治理流程和方式
廉洁诚信 ①廉洁：不以权谋私 ②诚信：不朝令夕改
③惩戒：加大对贪腐和失信的惩戒力度
人民满意 权力要为人民谋幸福；让群众看到风清气正，感受到公平正义
知识拓展
注意1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。（“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务）
注意2：转变政府职能的意思是政府职能变得比以前更合理、更科学，更适合社会发展需要，不能说弱化政府职能。
宏观调控：宏观调控是国家综合运用经济的、法律的、行政的等各种手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，以保证国民经济的持续、健康发展。
市场监管：界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
公共服务：政府对社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文化服务机构等社会公共服务机构的建设和管理，更好满足人民群众的生存和发展需要
环境保护：节约资源和保护环境，推进生态文明建设。
2.建设法治政府的要求和意义
（1）要求：
基本要求：
①要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。（宏观要求）
②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。（微观要求）
具体要求：
①完善依法行政制度体系（制度建设）。
②审慎行使权力，推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策方面）。
③依法全面履行政府职能（执行方面）。
④坚持严格规范公正文明执法（执行方面）。
⑤全面提高政府工作人员的思维和依法行政能力（执行方面）。
⑥强化对行政权力的制约和监督（监督方面）。
（2）意义：
①能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
②能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
名词解析：自由裁量权：是指行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力。
含义 指法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
特征 （表现） （信法）全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一种追求。
（守法）宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。
（用法）社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。
意义 建设法治社会，能更好形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，
维护社会秩序；能更好协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐
要求 ①深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。
全社会公共参与，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。
②提高社会治理法治化水平。支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
③建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。
④健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
强化法律权威，引导和支持人们理性表达诉求、依法维权。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
（三）法治社会 （基础）
基础
主体
法治国家
法治政府
法治社会
法治中国
目 标
【知识提升】法治国家、法治政府和法治社会关系
法治国家是目标，法治政府是重点任务和主体工程，法治社会是基础，三者本质一致、目标一体、成效相关，缺少任何一个方面，法治中国的擎天大厦就不可能矗立起来。
课堂练习：
1.（2022·浙江真题）近年来，我国各级政府大力推进“互联网＋政务服务”，从“数字政府”到“智慧治理”，从“只进一扇门”到“最多跑一次”，有效打通政务服务“最后一公里”，为解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁等问题发挥了重要作用。这表明（　 ）
①服务型政府的理念得到深入贯彻
②我国政府已成为一个全能型政府
③我国政府依法行政的效能不断提升
④我国政府的基本职能发生根本转变
A.①②　　 B.①③　 　C.②④　 　D.③④
B
2.(2021年广东卷)某市为搭建政府与群众的沟通桥梁，提升政府治理能力，开办了一档电视问政节目。节目将群众高度关注的问题在演播室中摆出来，做到“哪壶不开提哪壶”;被问政部门负责人需要现场答复整改 措施和期限，做到“提了哪壶开哪壶”该节且对施政者的启示是要( )
①增强问题意识 ②扩大政府权力
③转变工作作风 ④创新机构职能
A.①② B.①③ C. ②④ D.③④
B
3.（2023·湖南·真题）在新一轮国家机构改革中，重组后的科技部不再参与具体科研项目评审和管理，而是强化战略规划、资源统筹、综合协调等宏观管理职责，推动健全新型举国体制，优化科技创新全链条管理，促进科技成果转化。重组科技部旨在（ ）
①为提升科技创新整体效能提供基本政治制度保障
②优化部门职能配置，以科技力量赋能国家治理
③理顺科技创新管理体系，助力解决“卡脖子”问题
④强化政府宏观管理职责，促进科技和经济社会发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
4. (2022·辽宁高考)某区在下辖乡镇打造多家“和顺茶馆”，邀请党员、群众及法律工作者担任人民调解员。当居民、商家、游客发生利益纠纷时，调解员以茶馆为载体，为其提供便捷、专业的服务，从而有效化解社会矛盾。这种做法(　　)
①为人民群众提供了有效的法律援助　
②充分体现了共建共管共治共享理念　
③实现了自治、法治、德治“三治融合”　
④创设了舒缓环境，使社会治理有温度
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
5.（2022·湖南真题）“您好，请扫码。”“我这手机扫不了，你看政府给我发的这张卡，你能不能扫我？”“没问题，显示您是绿卡，请进。”某地为破解老年人“扫码难题”，运用信息技术手段，为他们专门制作发放二维码卡片，变“我扫你”为“你扫我”。“反向扫码”的这一小小变化折射出政府（　 ）
①发挥信息技术优势，重视基本民生需求的兜底保障
②防范公共治理风险，突出现代信息技术的关键作用
③补齐公共服务短板，优先满足特殊群体的个体需求
④解决急难愁盼问题，始终坚持全心全意为人民服务
A.①②　　 B.①④　 　C.②③　 　D.③④
D
6.“法治社会”不仅诠释了“法治中国”建设的质的规定性，而且拓展了“法治中国”建设的空间和内容，型构了“法治中国”建设的新面向，厚植了全面推进依法治国的社会根基。建设法治社会需要(　　)
①各社会主体自我约束、自我管理　
②推动全社会树立法治意识　
③建立法律援助制度　
④弱化市民公约、乡规民约等在社会治理中的作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
7.法治兴则国兴，法治强则国强。党的十八大以来，青海省认真学习贯彻习近平法治思想，立足省情实际制定法治政府建设实施方案，推进法治政府建设跑出“加速度”。
青海省各级政府抢抓政策机遇，依托政务服务平台和“青松办”APP，出台异地办事便捷化服务，158个事项实现网上“跨省通办”；全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，同步推进执法人员管理和培训；落实“首违不罚”清单事项，给予市场主体更大的容错纠错空间，让执法既有力度又有温度；利用政务服务网等载体，对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、保障和改善民生等人民群众普遍关注的相关政策进行解读，准确传递权威信息。
结合材料，运用“法治政府”的相关知识，分析青海省加强法治政府建设的成功经验。（10分）
推进法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道
创新履行职能方式，建设智能高效的政府
严格规范公正文明执法，建设执法严明的政府
保障公民的知情权，建设公开公正的政府
遏制任性执法，体现了宽严相济的法治精神，建设人民满意的政府
7.参考答案：
①学习贯彻习近平法治思想，完善法治政府建设推进机制（措施），把政府工作全面纳入法治轨道（效果）。
②运用互联网、大数据等技术手段，优化革新政府治理流程和方式（措施），建设智能高效的政府（效果）。
③推进执法人员管理和培训（措施），严格规范公正文明执法，建设执法严明的政府（效果）。
④落实“首违不罚”清单事项，遏制任性执法（措施），体现了宽严相济的法治精神（效果）。
⑤全面推进政务公开，保障公民的知情权（措施），建设公开公正的政府（效果）。
【作业】8.（2023.广州二模.19）阅读材料，完成下列要求。
创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。
材料一 十四届全国人大一次会议指出，要完善知识产权管理体制。为适应推进创新型国家建设、推动高质量发展、扩大高水平对外开放的内在需要，加快推进知识产权强国建设， 全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。
(1)结合材料一并运用《政治与法治》知识，分析我国完善知识产权管理体制的必要性。(8分)
【答案】完善知识产权管理体制是建设职能科学(2 分)、执法严明(2 分)的政府的要求，有利于加快推动政府知识产权保护治理规范化程序化法治化(2 分)，推进国家治理体系和治理能力现代化(2 分)。
【主体：政府】
【评分说明】完善知识产权管理体制是建设职能科学 (2 分，可替代：全面履行政府职能，或权责明确，或法定职责必须为、法无授权不可为；只答到“履行职能”的，1 分)、执法严明 (2 分，可替代：严格执法，或执法必严，或规范公正文明执法，或依法行政)的政府的要求 (只答到“法治政府”，或解决职能不清、权责不明等问题，1 分) ，有利于加快推动政府知识产权保护治理规范化程序化法治化 (2 分，可替代： 提升知识产权保护工作规范化程序化法治化，其中，答到“法治化”的，1 分， 答到“规范化程序化法治化”，2 分) ，推进国家治理体系和治理能力现代化 (2 分，以下替代给 1 分： 建设法治国家，或法治中国，或全面依法治国，或抄材料中的“推进创新型国家建设、高质量发展、扩大高水平对外开放、加快推进知识产权强国建设”)

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