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(共53张PPT)
二十届三中全会
2024年7月15日至18日召开的二十届三中全会成为十年来第一个重点探讨经济改革的全会，并将开启新一轮的全面深化改革，从而以高质量发展推进中国式现代化。
全会提出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。
要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制。
2025届高三政治一轮复习
必修二 经济与社会
第二课 我国的社会主义市场经济体制
更好发挥政府作用
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
市场调节
市场体系
市场缺陷
社会主义市场经济体制的基本特征
政府的经济职能
科学的宏观调控
无形之手
携手并进，双轮驱动
三大机制
调节优点
地位 特征
弥补缺陷
有形之手
我国的社会主义市场经济体制
思维图谱
考点要求 考题统计 备考建议
充分发挥市场在资源配置中起决定性作用 2024 选择题：辽吉黑、湖北卷、北京卷、江西卷 本讲内容是高考的高频考点，选择题和主观题都有考查，复习时关注一些命题：
1.主要结合《中华人民共和国电子商务法》、优化营商环境、政策组合拳、预制菜产业、全国统一大市场、“新基建”等热点问题，考查市场调节的局限性、宏观调控的手段等知识。从其他地市考题分布来看，市场调节局限性考查频率较高。
2.结合我国发展社会主义市场经济的具体示例,考查市场机制的特点与优越性。
3.结合我国的经济政策,考查我国宏观调控的目标、手段以及意义等。
2023 选择题：北京卷、湖北卷、广东卷 主观题：山东卷
2022 选择题：湖南卷、山东卷、湖北卷 主观题：广东卷
更好发挥政府作用 2024 选择题：全国卷、浙江卷
2023 选择题：全国卷
2022 选择题：山东卷
明确考点考向
一、市场调节
1.合理配置资源的必要性及基本手段
资源有限性
需求无限性
矛盾
要求
计划经济体制
市场经济体制
决定
决定
改革开放前
改革开放后
2.市场调节(市场配置资源)的地位
市场调节在资源配置中起决定性作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。P16
注意：计划和市场是配置资源的两种手段，计划经济和市场经济是两种经济体制。计划经济和市场经济体制都需要计划和市场（各有优劣）两种手段来配置资源，但两种手段的地位是不同的。
考点一：充分发挥市场在资源配置中起着决定性作用（“无形的手”）
市场如何配置（调节）资源？
价格上涨
获利增加
生产扩大
价格下降
供过于求
人财物
（资源）流入
人财物
（资源）流出
资源配置
卖家之间竞争
获利减少
生产缩小
供不应求
买家之间竞争
3.市场配置资源的三大机制：价格、供求、竞争
【知识拓展】市场机制
(1)价格机制：价格是市场机制的核心，是引导资源配置的指示器。通过市场价格的调节，使资源在各个生产部门之间保持适当的比例。
(2)供求机制：生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动，引导人、财、物在全社会的配置。
(3)竞争机制：竞争是市场活动的灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量，使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动，价值规律的要求得以贯彻。
（1）合理配置资源
（2）有效利用资源
市场机制就像一只“看不见的手”在引导着商品生产者、经营者，引导和调节着资源在全社会的配置。
二.市场调节（市场资源配置）的优点
市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。
市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰
这是价格机制和供求机制起作用的结果
这是竞争机制起作用的结果
买者竞争
卖者竞争
为什么要发挥市场在资源配置中的决定性作用呢？
拓展延伸：价格理论
是从马克思劳动价值论角度分析的，商品的价值量由生产该商品的社会必要劳动时间决定，价值量越大，价格越高。
价值决定价格
是从如何建设高标准市场体系中正确处理政府和市场的关系分析的，能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
市场决定价格
供求影响价格
供给和需求关系：供不应求，价格上涨；供过于求，价格下降
探究与分享：商品价格与供给、需求之间的曲线关系
需求量
价格
当某种商品价格上升时,人们会减少对它的购买;
当某种商品价格下降时,人们会增加对它的购买。
(需求曲线)
供给量
价格
价格升高,获利增多,生产规模扩大,供给增加;
价格降低,获利减少,生产规模缩小,供给减少。
(供给曲线)
P：price是价格
Q：quantity是商品数量
S：supply表示供给量
D：demand表示需求量
需求曲线的变化
①价格变引起需求变，是点移动：价格涨，点向上，数量减；价格跌，点向下，数量增。（1条线）
②他因变引起需求变，是线移动：线右移，价不变，数量增；线左移，价不变，数量减。（2条线）
量增
量减
供给曲线的变化
①价格变引起供给变，是点移动：价格涨，点向上，数量增；价格跌，点向下，数量减。（1条线）
②他因变引起供给变，是线移动：线右移，价不变，数量增；线左移，价不变，数量减。（2条线）
价格上涨，供给量增加
①价格变
②他因变
三、市场缺陷（市场配置资源的缺点）
1、市场调节不是万能的：
不能由市场调节（不让调）
不能完全由市场调节（调不好）
2、市场调节有局限性：
②枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通
③教育、医疗等与民生息息相关的重要服务
①国防、治安、消防等公共物品的供给
3、完全由市场调节的危害
（1）会影响资源配置效率，导致资源浪费；
（2）会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定
（3）会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；
（4）会导致收入差距拉大。
P19:与私人物品相对应的概念。具有非竞争性和非排他性特点（调不了）
知识拓展
如何区分市场调节的弊病——自发性/盲目性/滞后性
局限性 原因 如何辨识 举例
自发性 在价值规律的自发调节下，谋求自身的眼前利益 为了挣钱，不择手段，损人利己 偷排废水/气；假冒伪劣：不良直播；盗版；平台乱象：大数据杀熟垄断等
盲目性 市场主体不可能完全掌握市场信息，也无法控制经济变化的趋势，因而决策盲目 信息不灵，盲目跟风，一哄而上/下，多赔少赚 决策盲目：有利可图，一哄而上；无利可图，一哄而退等
滞后性 市场调节是事后调节，调整过程有一定的时间差 事后调节，浪费时间，耗费资源，农业多见 事后调节，赶不上趟等，如农业种植
【注意】1.对于三大弊端不能用“克服、杜绝、消灭”等；可以说“弥补市场缺陷”。
2.市场经济中违反道德法律的行为属于自发性；掌握的信息不健全，一哄而上的行为属于盲目性；有时间差，生产者根据上一期的价格来决定下一期的产量，事后才发现先前的决策有误，导致倒牛奶等行为属于滞后性。
那要怎样才能使市场调节更有效，更好的发挥其在资源配置中的决定性作用？
基础
二、市场体系（“统一开放、竞争有序）
1、是什么：
由各类市场相互作用，形成有机联系的整体
（1）市场类型：
商品和服务市场
生产要素市场（劳动力、土地、金融市场等）
（流通领域）
（生产领域）
（2）市场的基本要素：交易双方、交易对象、交易价格
2．加快建设高标准市场体系的原因：（为什么）
①统一开放、竞争有序的市场经济体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础；
②提高资源配置效率和公平性，必须构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。
③市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等弊端，需要建设高标准的市场体系来弥补。
二、市场体系（建设高标准市场体系）
P18新修改
3、如何建设高标准市场体系（怎么做）：P18新修改
怎么做 原因
措施
②要完善主要由市场决定价格的机制
①要强化市场基础制度规则统一
要完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。
良好的市场运行需要公平开放透明的市场经济基础制度来维护。
①凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
②政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。
≠取消或不进行干预
拓展延伸
从市场三主体看如何建设高标准市场体系★
国家
①强化市场基础制度规则统一（4制度）；
②完善主要由市场决定价格的机制（①②）
企业
①守法经营，遵守职业道德、行业规范和法律法规；
②开展正当竞争，承担社会责任，遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，树立良好信誉和企业形象；
个人
①尊法学法守法用法，运用法律依法维护自己的合法权益。
②树立诚信观念，遵守市场道德。
时政术语　
深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。
完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。
加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。
时政链接：建设全国统一开放的大市场
2022年4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，为建设全国统一大市场作出部署。
全国 统一 大 市场
是全国层面的，不是地方区域层面的，要破除地方保护主义、区域壁垒
我国是超大规模市场，并推动市场由大到强转变
五个统一：强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一
发挥市场在资源配置的决定性作用，让资源、要素流动畅通，建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制
以国内大循环和统一大市场为支撑，联通国内国际市场，有效利用全球要素和市场资源，培育参与国际竞争合作新优势 → 国内国际双循环
畅通国内大循环
时政链接：建设全国统一大市场
（1）建立统一大市场有利于充分发挥超大规模市场在资源配置中的决定性作用，提升资源配置效率，激发竞争和创新，让经济发展更有活力，培育国际竞争的新优势。
（2）有利于提升中国市场在全球供应链和价值链的地位，更多为中国制造的优质商品供应，中国消费者也会有更多、更优选择，提高消费者的消费水平。
（3）有利于降低市场交易成本，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。
（4）有利于建立统一开放竞争有序的市场体系，营造稳定公平透明可预期的营商环境。
（5）有利于构建新发展格局，促进经济高质量发展。
建设“ 全国统一大市场”的重要意义？
从市场三主体看如何建设高标准市场体系★
国家
①强化市场基础制度规则统一（4制度）；
②完善主要由市场决定价格的机制（①②）
企业
①守法经营，遵守职业道德、行业规范和法律法规；
②开展正当竞争，承担社会责任，遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，树立良好信誉和企业形象；
个人
①尊法学法守法用法，运用法律依法维护自己的合法权益。
②树立诚信观念，遵守市场道德。
时政术语　
深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。
完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。
加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。
拓展延伸
易混易辩
01
1．价格和供求是配置资源的两种基本手段。
【分析】计划和市场是配置资源的两种基本手段。在市场经济中，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。
2．市场调节必然会导致资源配置效率低下、资源浪费。
【分析】如果单靠市场调节，会导致资源配置效率低下、资源浪费。
3．消除市场缺陷，保障公平竞争。
【分析】市场缺陷不能消除，只能克服。
4.政府有效治理对经济发展起决定作用。
【分析】属于宏观调控，不起决定作用。
5.不断曝光的食品安全问题是市场调节滞后性的表现。
【分析】是市场调节自发性的表现。
6.公平开放透明的市场规则，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
【分析】统一开放、竞争有序的市场体系
7.建设现代市场体系要完善主要由政府决定价格的机制。
【分析】由市场决定价格的机制。
考点一：市场机制有效（小结）
必要性
手段：计划、市场
由谁配？
市场怎么配？
机制：价格、供求、竞争
弥补市场缺陷
建设高标准市场体系：
地位、必要性、措施：统一规则、完善机制
资源配置
优点：引导资源配置、推动科技和管理进步、优胜劣汰
缺陷：不是万能的；自发性、盲目性、滞后性
【2024安徽卷，4，3分】2024年3月,国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出实施设备更新行动，推动各类设备向高端化、智能化、绿色化方向发展。为此，政府可以采取的合理措施是
①完善绿色低碳和产品技术标准
②规定各类更新设备的型号和价格
③提供财政、税收和金融政策专持
④增加对各类市场主体的直接投资
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
考向演练
实行市场决定价格机制
政府做市场监管，不直接投资
2、（2023·湖北·统考高考真题）不可降解的一次性塑料制品价格低廉、使用方便，却易污染环境，浪费资源，长远来看，更会对自然界和人类造成不可挽回的损害。尽管“限塑令”已推行近15年，一次性塑料制品的生产和使用依然普遍。其原因在于（ ）
①使用的非排他性导致需求增加
②使用的便利性刺激需求增加
③使用的广泛性决定供给增加
④无视环境成本的自发性造成供给增加
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D ①：非排他性是公共物品的特征，塑料性制品不属公共物品，①与题意不符。③：消费反作用于生产，塑料性制品使用的广泛性（指其消费量大）会影响其产品的供给，但不对供给起决定作用，③排除。
D
（2023年1月浙江卷选考）由于国内取暖设备企业近年来不断提升产品品质，加之受到季节性和欧洲能源市场短期突发因素的影响，2022年前三季度，我国电热水器、电暖器等品类对欧洲出口实现快速增长，累计出口额分别为1.6亿美元、8.5亿美元。从中可以看出（ ）
A.市场在资源配置中发挥了作用
B.市场竞争能够增加行业利润
C.生产要素市场和商品市场相互作用相互影响
D.统一开放的市场体系是资源配置的基础
A
【解析】A。由于国内取暖设备企业近年来不断提升产品品质 （→企业的生产产品质量提升，产品得到消费者青睐→产品深受市场欢迎），加之受到季节性和欧洲能源市场短期突发因素的影响（→欧洲市场对取暖设备的需求上升），2022年前三季度，我国电热水器、电暖器等品类对欧洲出口实现快速增长。→市场在资源配置中起到决定性作用→A符合题意。从材料信息无法得出市场竞争增加行业利润的结论→B的说法与题意毫无关系。材料未涉及生产要素市场和商品市场相互作用相互影响→排除C；统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定作用的基础，但是统一开放的市场体系并不是资源配置的基础，因为资源配置可以是市场经济体制也可以是计划经济，比如计划经济并不一定需要统一开放，我国的计划经济时代，行政垄断条块分割现象是很常见的，D的说法是错误的→排除D。
3、建设全国统一大市场，要求打通国内生产、分配、交换、消费等各个环节的堵点。其中流通作为生产和消费的中间环节，是有效衔接从生产到消费各环节的“大动脉”,疏通流通领域对推动建设全国统一大市场具有重要作用。这要求（ ）
①加强城乡道路管网建设，推进物流产业升级
②扩大政府经济管理权力，消除经济循环堵点
③建立健全社会征信体系，打击违法失信行为
④重视培育跨国流通企业，立足全球流通网络A．①③ B．②④ C．①② D．③④
【答案】A【详解】②：建立统一大市场，主要是要规范政府行为，坚持科学决策，依法行政，解决不作为、乱作为问题，而不是扩大或缩小权力问题，且消除堵点说法过于绝对，排除②。④：题干强调疏通流通领域，促进国内大循环，推动建设全国统一大市场。重视培育跨国流通企业，有利于促进国内国际双循环，且“立足全球流通网络”说法错误，④不选
1.含义：社会主义市场经济体制建立在社会主义基本经济制度的基础上，与社会主义制度与市场经济有机结合经济体制；
2.地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会社会主义的重大理论成果和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
社会主义市场经济体制改革发展过程
南巡讲话，中共十四大提出建立社会主义市场经济体制目标
1992
中共十四届三中全会建立社会主义市场经济体制
1993
1995
中共十六届三中全会完善社会主义市场经济体制
中共十四届五中全会从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变
2003
2013
中共十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用
2019
中共十九届四中全会社会主义市场经济体制是我国的基本经济制度
考点二 更好发挥政府作用（有形的手）
一、社会主义市场经济体制
作为一座公有制占主体地位的工业老城，淄博的旅游业不算强势。而这次“淄博烧烤”火出圈，跟党和政府的积极响应脱不开关系。淄博市委市多年来为民造福精耕细作，践行立党为公、执政为民的执政理念，淄博市政府为留住“淄博烧烤”流量，开通高铁烧烤专列，新增21路公交线路，保证游客直达“烤点”﹔及时规划产业转型，把发展夜市经济和文化旅游列为城市发展重点，助力区域发展。淄博用心用情做好“烧烤”这张城市名片，让淄博人民共享发展成果。成立烧烤协会，制定行业标准,确保食材安全，打击宰客行为，塑造良好市场生态。许多烧烤店从纳税到前期的店面设施建设，都得到了市政府的扶持，在经营上享受到了优惠政策。同时加强环境保护与治理，引入先进的烟气和废弃物处理技术，改善环境卫生，优化发展环境，促进“烧烤经济”的可持续发展，让淄博人民有更多的收入。
材料
结合材料与《经济与社会》相关知识分析
（1）从淄博经济的发展中分析社会主义市场经济体制有哪些基本特征？
淄博市委市多年来为民造福精耕细作，践行立党为公、执政为民的执政理念。
作为一座公有制占主体地位的工业老城，淄博市政府制定一系列措施留住了“淄博烧烤”流量，为许多烧烤店提供了政府的扶持政策，促进“烧烤经济”的可持续发展。
淄博用心用情做好“烧烤”这张城市名片，让淄博人民共享发展成果。优化发展环境，促进“烧烤经济”的可持续发展，让淄博人民有更多的收入
开通高铁烧烤专列，新增21亲公交线路；及时规划产业转型，把发展夜市经济和文化旅游列为城市发展重点，助力区域发展。在经营上享受到了优惠政策；加强和优化公共服务。
两制结合
共同富裕
科学调控
党的领导
（1）从淄博经济的发展中分析社会主义市场经济体制有哪些基本特征？
基本特征 表现 原因
重要特征
显著优势
根本目标
内在要求
3、基本特征
坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征
我国是党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势
把社会主义制度和市场经济有机结合起来
既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势
促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标
共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求（新教材修改）
科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
通过更好发挥政府作用，把人民当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展。
作为一座公有制占主体地位的工业老城，淄博的旅游业不算强势。而这次“淄博烧烤”火出圈，跟党和政府的积极响应脱不开关系。淄博市委市多年来为民造福精耕细作，践行立党为公、执政为民的执政理念，淄博市政府为留住“淄博烧烤”流量，开通高铁烧烤专列，新增21路公交线路，保证游客直达“烤点”﹔及时规划产业转型，把发展夜市经济和文化旅游列为城市发展重点，助力区域发展。淄博用心用情做好“烧烤”这张城市名片，让淄博人民共享发展成果。成立烧烤协会，制定行业标准,确保食材安全，打击宰客行为，塑造良好市场生态。许多烧烤店从纳税到前期的店面设施建设，都得到了市政府的扶持，在经营上享受到了优惠政策。同时加强环境保护与治理，引入先进的烟气和废弃物处理技术，改善环境卫生，优化发展环境，促进“烧烤经济”的可持续发展，让淄博人民有更多的收入。
（2）运用“我国政府的经济职能”的相关知识，分析淄博市政府是如何推动“淄博烧烤”火爆出圈的
①通过加强和优化公共服务，更好满足人民日益增长的美好生活需要，开通高铁烧烤专列，新增21条公交线路，保证游客直达“烤点”。
②通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。淄博把发展夜市经济和文化旅游产业列为城市重点，推动“淄博烧烤”发展成为完整的产业体系，助力区域经济发展。
③通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。淄博成立烧烤协会，规范市场秩序，严厉打击宰客行为，塑造了良好的市场生态。
④通过实施环境政策，推动可持续发展。淄博加强环境保护与治理，引入先进的烟气和废弃物处理技术，改善环境卫生，促进“烧烤经济”的可持续发展。
（2）运用“我国政府的经济职能”的相关知识，分析淄博市政府是如何推动“淄博烧烤”火爆出圈的
角度 经济职能 作用 举例
宏观经济 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 《第十四个五年规划纲要》、乡村振兴战略、中国制造2025
实施宏观经济政策（财政政策和货币政策 保持宏观经济稳定 减税、降低存款准备金率
产业结构 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 新能源汽车补贴政策
良性发展 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 振兴东北老工业基地、
粤港澳大湾区发展
市场管理 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 加快建设全国统一大市场的意见、平台反垄断
公共服务 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 “放管服”、“最多跑一次”
二、我国政府的经济职能
一个服务、两个战略（规划）、三个监管、四个政策
三、科学的宏观调控
含义
原因
主要目标
最常用的经济手段
宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
①科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求
②市场调节不是万能的，存在着局限性。市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等弊病
③科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标
财政政策 货币政策
含义 政府通过对财政收入和财政支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策 中央银行为实现特定宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施
内容 凡是有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动、发行国债等 和银行有关的一系列政策，如存贷款利率及存款准备金率的调整等
制定 由国家财政部制定，必须经全国人大或其常委会通过 中央银行直接制定并实施
关键词 国债、赤字、财政收入、支出、减税、税率、增值税等、财政补贴、营改增等 银行、货币、信贷、存贷款利率、利率、利息、加息、存款准备金率（降准）、公开市场业务（正逆回购）等
联系 (1)都是国家宏观调控最常用的经济手段，通常二者相互配合起作用。(2)根据经济形势的不同，政府选择财政政策和货币政策的不同组合，实施“逆向”调节。
【知识拓展】宏观调控最常用的经济手段——财政政策与货币政策
【知识拓展】货币政策
（1）公开市场业务：中央银行买卖有价证券，调节货币供应量。
央行逆回购(央行向一级交易商购买有价证券，)。（央行投放流动性，即增加货币流通）。
央行正回购(央行向一级交易商卖出有价证券，)。（央行回收流动性，即减少货币流通）。
（2）存款准备金：各商业银行按一定的比例将吸收的存款存入在中央银行开设的准备金账户，目的是对商业银行发放贷款的行为进行控制。中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
>
经济过热
紧缩性
货币政策
提高存贷款利率
央行卖出有价证券
（正回购）
提高存款准备金率
<
经济过冷
扩张性
货币政策
降低存贷款利率
央行买入有价证券
（逆回购）
降低存款准备金率
紧缩性
财政政策
减少财政支出
减少国债发行
提高税率加税
扩张性
财政政策
增加财政支出
增发国债
增加需求
投放货币
降低税率减税
回笼货币
减少需求
社会总需求
（产品劳务购买力总量；钱）
社会总供给
（产品劳务总量；货）
难点突破：如何运用财政政策和货币政策实现宏观调控的目标
减少需求
增加需求
经济运行状况 手段 目标
经济增长滞缓、 通货紧缩
经济过热、 通货膨胀
经济运行平稳
扩张性/积极的财政政策
“两增”(经济建设支出、国债发行规模)；“一减”(税收)
扩张性
货币政策
央行逆回购、下调存贷款基准利率和存款准备金率
刺激社会总需求，促进经济增长
紧缩性/从紧财政政策
紧缩性
货币政策
稳健性
财政政策
稳健性
货币政策
“两减”(经济建设支出、国债发行规模)；“一增”(税收)
央行正回购、上调存贷款基准利率和存款准备金率
强调总量控制、松紧适度下的结构优化调整
根据经济变化的征兆调整政策取向
抑制社会总需求，稳定物价
优化经济结构，保持经济平稳运行
【总结归纳】财政政策与货币政策适用情况及分类
多支少收◎多贷少存
少支多收◎少贷多存
市场调节与宏观调控
拓展延伸
类别 市场调节(看不见的手) 宏观调控(看得见的手)
区别 地位 决定性作用 弥补市场调节的不足
手段 价格、供求、竞争 财政政策和货币政策是最常用的经济手段
优点 价格及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由流动，生产效率高 具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场调节的不足
不足 存在自发性、盲目性、滞后性等弊病 决策失误或过度的政府干预会干扰、破坏市场机制的正常运作
联系 加快完善社会主义市场经济体制（新教材改为P25：我们要构建高水平社会主义市场经济体制），充分发挥市场作用、更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障
易混易辩
1．2023年，我国计划比上年增加地方政府专项债券1500亿元，实施紧缩性财政政策。
【分析】增加地方政府专项债券，刺激社会总需求，拉动经济增长，属于扩张性财政政策（积极财政政策）。
2．科学的宏观调控是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。
【分析】党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，也是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。
3．扩张性财政政策表现为减少财政支出，提高税收。
【分析】扩张性财政政策表现为增加财政支出、增发国债、降低税率。
4．我国经济发展进入新时代，要加快完善社会主义市场经济体制，必须充分发挥政府作用。
【分析】我国经济发展进入新时代，要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用。
5．坚持党的领导，发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用，是社会主义市场经济的根基。
【分析】公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义市场经济的根基。
6.国家相关部门开展反垄断调查,旨在消除市场缺陷。
7.我国全面推进资源税改革,表明政府运用货币政策实现资源合理配置。
8.坚持市场配置资源是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
9.我国全面推进资源税改革，表明政府运用货币政策实现资源合理配置。
10.国家重大发展战略和中长期经济社会规划是宏观调控最常用的经济手段。
市场缺陷不能消除，是客观存在的。
财政政策。
科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
我国全面推进资源税改革，表明政府运用财政政策实现资源合理配置。
财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
（2024·安徽·高考真题）国务院颁布的《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）于2024年5月1日施行，这是我国应对气候变化领域的第一部专门法规。该《条例》坚持问题导向，重点就碳排放权交易的体制机制、交易规范、数据质量保障、违法行为惩处等方面作出规定，对实现我国碳达峰碳中和目标具有里程碑意义。该《条例》的施行( )
①强化了我国政府市场监管和环境保护的职能
②开启了我国碳排放权交易市场的法治新局面
③旨在为碳排放权交易市场运行提供司法保障
④标志着碳排放权交易市场管理有了部门规章
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
该《条例》不属于部门规章，而是行政法规
旨在是目的，提供法律依据，而不是提供司法保障
高考真题
高考真题
（2023全国甲 扩大内需宏观调控）2022年12月，中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年经济工作的重要任务，强调要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持经济运行稳字当头、稳中求进。以下政策举措有助于扩大国内需求的是
①加强对服务消费的金融支持
②减少地方政府专项债券发行
③加大对民生工程建设的投入
④提高商业银行法定存款准备金率
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】加大服务消费金融支持，属于稳健的货币政策，有利于促进消费，有助于扩大国内需求，①正确。
减少地方政府专项债权发行，地方财政支出减少，投资的力度下降，属于紧缩的财政政策，不利于扩大国内需求，②不符合题意。加大对民生工程建设的投入，发挥财政对民生领域的支持作用，增加政府财政支出，属于积极的财政政策，有助于扩大国内需求，③正确。
提高商业银行法定存款准备金率，信贷规模收缩，流通中的货币量减少，属于紧缩性的货币政策，不利于扩大国内需求，④不符合题意。
B
（2023湖北 宏观调控 产业链供应链政策 ）2. 聚焦产业链供应链有序运行，我国创新宏观调控，通过减税降费充分发挥了税收的调控性、导向性和激励性作用，不断突破供给侧堵点，有效维护了我国产业链供应链安全稳定和自主可控。该机制的作用路径是
①实行减税降费 ②高新技术企业创新积极性增强 ③关键技术完全自主创新 ④支持小微企业纾困 ⑤打通大中小企业之间的微循环 ⑥保障产业链安全稳定
A. ①→③→②→⑥ B. ①→④→③→⑥
C. ①→④→⑤→⑥ D. ①→⑤→④→⑥
C
通过减税降费发挥税收的调控性、导向性和激励性作用，①排在第一位
实行减税降费能够减轻小微企业负担，有利于支持小微企业纾困，④排第二位
化解小微企业的困境，能够打通大中小企业之间的微循环，⑤排第三位
打通大中小企业之间的微循环，能够保障产业链安全稳定，⑥排第四位
材料未涉及高新技术企业创新积极性增强及关键技术完全自主创新的问题，②③排除
（2023全国新教材 宏观调控 ）15. 2023年政府工作报告指出，坚持以经济建设为中心，着力推动高质量发展。要实现高质量发展，需要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。以下能直接促进我国经济结构优化的措施是
①坚持实施稳健的货币政策，保持物价水平总体稳定
②严格执行环保、质量、安全法规标准，淘汰落后产能
③强化金融稳定保障体系，依法规范和引导资本健康发展
④提高企业所得税征收中研发费用扣除比例，激发创新活力
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【解析】实施稳健的货币政策，保持物价水平总体稳定，与技术创新转型升级、经济结构优化无直接关联，①排除。
材料强调要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济高质量发展。这对科技创新与质量提升方面提出了要求。严格执行环保、质量、安全法规标准，淘汰落后产能，能有效促进科技创新与质量提高，促进经济结构优化，②正确。
强化金融稳定与资本健康发展，与技术创新转型升级、经济结构优化无直接关联，③排除。
提高企业所得税征收中研发费用扣除比例，能有效激发企业创新活力，促进技术转型升级，实现科技创新和质量提高，促进经济结构优化，④正确。
C
（2023·北京·高考真题19）今年以来，为稳定宏观经济和推动经济高质量发展，我国政府出台了一系列调控政策。
材料一 我国实施新的组合式税费支持政策，精准实施对中小微企业、个体工商户减税降费。2022年全年预计退税减税约2.5万亿元。
材料二 我国2022年一般公共预算支出安排 26.71 万亿元，比上年扩大 2 万亿元以上。财政部门优化支出结构，优先支持已纳入国家“十四五”规划纲要、重点专项规划的重点项目，适度超前开展基础设施投资，加大对科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等领域及区域重大战略的支持力度。
材料三 4月25日，中国人民银行降低金融机构存款准备金率 0.25 个百分点，向市场释放长期资金5 300亿元。5月15日，中国人民银行和中国银行保险监管委员会调整差别化住房信贷政策。政策出台后，多家银行下调首套房贷款利率。
（1）运用《经济与社会》知识，分析上述材料中的政策工具在稳定宏观经济和推动经济高质量发展方面如何发挥作用。（9分)
(1)减税降费减少企业负担，保市场主体，增强企业活力，扩大投资和就业。
（2）财政政策扩大政府投资，提高社会总需求；财政支出优化结构，有助于调整产业结构、实现国家战略。
（3）降准增加金融机构资金来源，扩大货币供给；降低房贷利率促进房地产和相关行业发展。
综合探究　构建高水平社会主义市场经济体制
市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的一般规律，完善社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府作用。
高水平的市场经济体制
宏观调控有力度
市场机制有效
微观主体有活力
尊重市场经济一般规律，
加快完善要素的市场化配置，
加快完善主要由市场决定价格的机制，
加快完善公平竞争的市场环境，
推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化、效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。
1、市场机制有效
综合探究　构建高水平社会主义市场经济体制
坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权.完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
2、宏观调控有度
综合探究　构建高水平社会主义市场经济体制
要激发企业活力。企业活力是企业的创新和竞争力之源。发展社会主义市场经济，需要各种所有制企业都具有勃勃生机和旺盛的生命力。
激发企业活力，企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时，管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的业文化。
激发企业活力，企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降，低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。
3、微观主体有活力
综合探究　构建高水平社会主义市场经济体制
加快完善社会主义市场经济体制的措施（怎么样）
（1）要完善市场调节机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（2）要建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，健全社会征信体系，规范市场秩序，完善主要由市场决定价格的机制。
（3）要实施科学的宏观调控，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力
（4）要正确处理好市场与政府的关系，在尊重市场决定性作用的基础上，实施科学的宏观调控，推动有效市场和有为政府更好结合。
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02
本课必备知识：要求：理解、背诵并能默写
1、市场配置资源的优点和缺点、及危害（易错熟记）
2、建立统一市场体系的原因和措施（易错熟记）
3、社会主义市场经济体制的特征（背诵）
4、政府的主要经济职能（易错熟记）
5、宏观调控的原因、目标、主要任务、主要手段（背诵）
6、财政政策和货币政策（易错熟记理解）

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