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议题：我们怎样当家作主？
6.3 基 层 群 众 自 治 制 度
议 题 一
了解基层自治
“政治生活始于乡村。”——19世纪法国著名政治学家托克维尔
1、什么是基层群众自治制度？对这一概念进行分层解析。
2、城乡基层群众是怎么自治的？对其内容进行比较分析。
阅读课本P66——P67.1，思考回答下列问题：
一、我国基群众自治的组织形式
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
自治主体
地域范围
领导力量
依托组织
自治方式
实质本质
人民群众（不是公民）
在居住地范围内（不是户籍所在地）
在城乡基层党组织领导下（一般为基层党支部）
依托基层群众性自治组织（村委会、居委会）
依法直接行使民主权利（不是国家权力），实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
是一种民主制度和治理模式，是国家治理体系的重要组成部分（我国的基本政治制度之一）
1、基层群众
自治制度
2、基层民主的特点
基层民主的特点
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
是一种直接民主
与群众直接相联系
是非政权型的的自治，是一种社会自治
1、什么是基层群众自治制度？对这一概念进行分层解析。
2、城乡基层群众是怎么自治的？对其内容进行比较分析。
组织形式
性质实质
职能任务
成员产生
日常管理
作用意义
3、城乡基层民主自治
农村基层群众性自治组织
城市基层群众性自治组织
维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
制定村民自治章程或村规民约，规范村民自己和村干部的行为
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径
调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
第二条　村民委员会（居民委员会）是村民（居民）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。——《中华人民共和国村民委员会（居民委员会）组织法》
基层自治组织形式一般是不变的，一般不能说丰富或创新基层自治组织形式。
村民委员会
居民委员会
1、村民会议：也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，是村民实现直接民主的基本形式。
2、村民代表会议：由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
3、村民委员会（村委会）：是农村基层群众性自治组织，是农村管理日常公共事务等的机构。
4、村党支部委员会：是农村的基层党组织，村委会在村党支部的领导下开展工作。
5、 村务监督委员会：是依法设立的村务监督机构(由村民直接选举产生)。
【知识拓展】
村两委
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
不是国家基层政权组织；不是基层国家机关；
不是基层政府；
不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履行国家职能。
知识补充：“村两委”指的是什么？村委会、村支部、乡镇政府三者的关系是什么？
村党支部
领导
村委会
指导
乡镇政府
村支部是基层党组织，领导村委会的工作。
是国家基层政权组织；是基层国家机关；
是基层政府。
村两委
村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。
村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。
【考考你】你们组能找出并改正几处错误？？？小组讨论汇总。
高一17班学生小明在2024年寒假社会实践期间，走访了本村村委会之后，写了一份总结报告：
村委会是我国的基层政权组织①，在村长的领导②下开展工作，履行基层的国家职能③，可以决定全村的一切事情④，维护村民的一切权益⑤，是基层群众依法直接行使国家权力⑥和管理国家事务⑦的组织，有利于扩大村民的民主权利⑧。
村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作⑨。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预⑩村民自治范围内的事项。
【考考你】你们组能找出并改正几处错误？？？
①③：村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织（乡镇政府和人大，街道办事处），不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能。
②④：村委会在村党支部的领导下开展工作，是农村管理日常公共事务的机构，凡关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定。
⑤：维护村民的合法权益。
⑥⑦：依法直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业。人大：直接行使（人民间接行使）国家权力、管理国家事务
⑧：不能扩大。权利法定，不能随意扩大/缩小，扩大基层民主≠扩大和增加民主权利。
⑨：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
⑩：基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。
国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；
社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）
公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……
国家机关一般不能直接干预基层事务。
区分国家事务和社会公共事务
误区警示
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②创新基层群众自治组织形式 （×）
③村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
④村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
⑤村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑥村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部）
⑦村委会和居委会≠社会团体
误区警示
中国共产党组织
国家机构（以行政机关为例）
领
导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
领导
指导
社区居委会（城市）、
村委会（农村）
“基层”到底是指哪一层？
议 题 二
理解基层自治
“基层民主是全过程人民民主的重要体现”。——党的二十大
党的二十大报告指出：“基层民主是全过程 人民民主的重要体现”。我国的全过程人民民主有完整的制度程序。
宿迁唯一一个、全国先进基层群众性自治组织——宿豫区新庄镇振友社区积极推行“三治”融合积分制管理模式，建立以户为单位的积分管理卡，开办积分兑换超市，仅2个月就兑换了总价值2万多元的生活用品和学习用品，积分制的实行逐步将社区治理由“村里事、独角戏”变成“家家事、大合唱”，居民群众参与社区治理热情高涨，社区文明程度大幅提升。
振友社区整合设立社区服务社和法治共建、法律援助、关爱下一代、社区研学、医疗援助、妇女儿童活动、文化艺术服务、经贸合作等八个驿站，并由9家专业社工机构分别进驻服务，为居民群众提供“为老、为小、为残、为特”等公益服务，让社区居民享有更多更切实的民主权利，成为宿迁市民主政治建设的一道靓丽风景线。
结合材料和课本知识，小组讨论分析：谈谈我国为什么高度重视发展基层民主？
注：三治”是指自治+德治+法治。
根本原因
我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主
对基层民主自身
①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
②基层群众自治制度是我国一项基本政治制度，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，必须将其作为发展社会主义民主的基础性工程重点推进。P69
③有利于实现基层治理体系和治理能力现代化，体现了中国特色社会主义政治制度的优越性。
对村/居民的意义
保障村/居民依法直接行使民主权利，大大调动了广大居民（村民）参与社区（乡村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力
二、发展基层民主的意义
议 题 三
参与基层自治
“要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与”。——习近平
面对多发的火灾事故和上升态势，电动自行车安全问题已经不容忽视，防患于未“燃”，政策层面的监管不断加强。
2月25日，全国多个省市下发紧急通知，要求深刻汲取涉电动自行车火灾事故教训，切实抓好电动自行车安全管理工作，严禁电动自行车入梯上楼，严查严打电动汽车、电动自行车违规停放或充电行为。
1、现在，你所在的村委会或居委会向社区居民征求一条关于宣传电动车安全停放或充电方面的标语。请你拟写一条，并和同学一起分享。
2、为解决这一问题，某政治学习小组经过激烈讨论，向某社区的居委会提出了下列建议，请从基层民主实践活动的角度完成下表
建议内容 体现的基层民主实践活动
1、就电动车如何安全停放、充电为主题，在社区进行广泛宣传，让居民广泛参与商量，充分合理表达自己的意见和建议
2、召开居民会议，集体讨论作出决策，讨论内容包括：是否筹集资金、统一修建室外停车和充电设施，对违反规定的行为是否采取必要的惩罚措施，对原有居民公约是否进行修改等。
3、具体的行动，授权给居委会，制定出相应的规章制度，做好电动车安全停放和充电的管理工作
4、居委会要定期在“社区公开栏”上进行公开，要让每个居民都能了解及进行评议，督促居委会认真负责，维护好居民的安全利益
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
实践形式 原因 具体做法
民主选举
民主协商
民主决策（不是决策权）
民主管理
民主监督
村委会和居委会按照法律规定均由本居住地村民或居民选举产生
①农村村委会成员，村民直接选举产生；
②城市社区居委会，居民直接选举产生，选举程序更加规范
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办
本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，
①在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；
②在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
①在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行
②依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
①凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解
②还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民
防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
三、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.民主选举：直接选举村委会成员、“海选”
2.民主协商：商量
3.民主决策：集体决定、村民会议、议事会
4.民主管理：村规民约、村民自治章程、制定议事规则
5.民主监督：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作
关键词
基层群众
自治制度
基层群众自治
人民直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
基层群众自治的组织形式
发展基层民主的原因意义
实践
方式/
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
知识小结
1.村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层政权组织。(　　)
提示：错误。村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。所以此观点错误。
2.基层群众自治实践是人民直接行使国家权力的体现。(　　)
提示：错误。基层群众自治实践是人民直接行使民主权利的体现，故该说法错误。
3.基层民主自治制度是我国的一项根本政治制度。(　　)
提示：错误。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层民主自治制度是我国的一项基本政治制度，故题中观点错误。
4.我们现在是青少年学生，民主管理与我们没有什么关系。(　　)
提示：错误。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。
5.发展基层民主有利于扩大人民群众的民主权利。(　　)
提示：错误。人民群众的民主权利是法定的。发展基层民主有利于保障人民群众的民主权利，而不是扩大人民群众的民主权利。故题中观点错误。
易混辨析

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