资源简介

6.3 基层群众自治制度学案
【核心素养】
1、政治认同:了解实行基层群众自治制度的意义，认同基层群众自治制度。
2、科学精神:能够区分直接行使民主权利的四种途径。
3、法治意识:增强法制观念，依法行使民主权利。
4、公共参与:对照农村村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，理解公民直接行使民主权利的途径和方式。
【学习重难点】
重点：基层群众自治制度的内容
难点：基层群众性自治组织与基层政权的关系
【预习新知】
我国基层群众自治的组织形式
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层 领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法 行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
2.按照村民委员会组织法， 是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向 负责并报告工作在农村基层治理实践中，制定 ，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
3.按照城市居民委员会组织法， 是城市基层群众性自治组织。其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产生，
向 负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民 的素质和能力。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主选举：作为基层群众自治组织，农村的_____________和城市的_____________，按法律规定均由本居住地的村民和居民选举产生，在农村村委会主任副主任和委员的产生，采取村民_____________的办法，实行_____________投票，公开计票，选举结果当场公布。在城市社区居委会，正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，_____________更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
民主协商：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办，只有本着_____________的原则，让居民和村民合理表达意见和建议，_____________，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐，我国城乡的基层民主协商在街道或乡镇社区和行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程
民主决策：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关，按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项，都要有村民以______或__________参与的方式集体作出决定，在城市，社区公共事务的民主决策通过召开_____________进行。
民主管理：在法律上，基层公共事务的管理，属于本村的_____________和本区的_____________，在现实运作中，一般要通过一定的程序授权给基层群众自治组织来进行，依法制定_____________和_____________，推动日常管理工作的制度化规范化和程序，是做好基层民主管理工作的关键。
民主监督：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权利，要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行_____________，凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民和村民了解，还应对__________________________的实际管理工作进行评议。
基层群众自治制度是我国的一项_____________，_____________是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的_____________工程加以推进。
【巩固训练】
1.为优化基层治理，S市探索推出派出所、司法所、律师事务所“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，整合社区民警、调解员、律师三方力量，倾听群众诉求、提供法律服务，努力让矛盾纠纷化解于萌芽状态。“三所联动”启示我们要( )
A.坚持法治思维，提升基层治理效能
B.坚持群众路线，创新群众自治组织
C.巩固基层政权，构建共建共治共享格局
D.履行政府专政职能，形成矛盾化解合力
2.2019年3月，天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神，回应广大市民和人大代表呼吁，制定了《天津市文明行为促进条例》。《条例》起草过程中，有50余万人通过信函或网络发表意见，提供了有价值建议260余条。上述材料表明( )
①立法工作必须坚持党的领导
②人大代表行使了提案权和决定权
③人民代表大会常务委员会是最高立法机关
④公民通过社情民意反映制度参与民主决策
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.南湖小区社区开拓“老友议事会”特色协商模式，搭建起了政府部门和小区业主之间的沟通桥梁，解决老旧散小区治理难题。实现从“代民做主”到“让民做主”，从“政府管理”到“自我管理”，从“被动参与”到“主动参与”。“老友议事会”特色协商模式的意义在于( )
①保障居民依法直接行使民主权利
②充分发挥社区主导和居民主体作用
③有效扩大公民的政治权利与自由
④促进居民更好地直接管理国家事务
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.为修订出符合实际需求的居民公约，长沙市云塘社区两委班子成员创新工作方式，首先分头访小区，倾听民声；在广泛征求各方意见的基础上，由相关部门形成居民公约审议稿；最后，社区党员代表大会、居民代表大会民主表决通过。云塘社区居民公约的修订过程( )
①创新和丰富了群众自治的具体方式
②调动了居民参与社区管理的积极性
③保障了每个居民社区事务的决策权
④提升了社区管理在国家治理中的地位
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
5.辽宁省朝阳市西南沟村集体经济一度发展迟滞。党的二十大代表刘淑红2020年担任村党总支书记、村委会主任后，先是统一村两委班子的思想认识，再充分调动党员的积极性主动性创造性，又挨家挨户做群众工作，让全村人心往一处想、劲往一处使。大家一起建大棚，发展特色产业，村民的生活越来越红火。这表明该村( )
①完善基层自治组织体系，提升自我管理和自我服务的水平
②积极发展新型农村集体经济，筑牢党执政兴国的重要支柱
③坚持共建共治共享，深化多元主体互联互动，形成基层发展合力
④坚持以组织振兴推进乡村振兴，把党的组织优势转化为发展优势
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6.某村总支部的引领下，进一步完善和修订村规民约，增加了婚丧事俭办等规定。有了村规民约的“杠杠”，村党总支部引入信用体系管理理念，大力弘扬契约精神，着力增强村民自治功能，探索创新乡村治理体系，使该村站上了乡村振兴的“新赛道”。这表明( )
①村规民约是村民自治的基础
②党总支部在乡村振兴中发挥着战斗堡垒作用
③村规民约规范了村民的行为方式
④党总支部是实现村民自治的组织机构
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
7.国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出力争用5年左右时间,建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与,自治、法治、德治相结合的基层治理体系的目标。该目标的意义在于( )
①发挥各类组织在基层自治中的主体作用,从而巩固基层政权
②发挥社会力量的作用,创新基层群众自治组织形式
③健全党总揽全局、协调各方,全面领导基层治理的制度体系
④强化基层政权组织在基层治理现代化建设中的主导性作用
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
8.一些地方政府积极探索群众参与社会治理的好做法、好经验，如民主听证会、专家咨询会以及民意直通车、市长热线、电视问政等，让群众有更多机会贡献自己的智慧和力量。上述做法( )
①有利于政府决策更好地反映民意、集中民智
②表明政府是公民利益的捍卫者，是便民利民的政府
③践行了从群众中来到群众中去的工作方法
④保障了群众参与基层民主管理的权利
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
9.邗江区康乐社区依托“援法议事会”“有事好商量”等百姓议事平台，广泛联系群众，征求意见，引导群众主动参与社区管理、民主协商。百姓议事平台的设置( )
A.扩大了基层民主，保障人民群众享有更多决定权
B.让村民合理表达意见建议，体现了民主的广泛性
C.坚持了基层民主协商，有利于坚持人民当家作主
D.坚持民主决策，基层政权事务可由大家商量着办
10.基层群众性自治组织在筑牢基层基础、增进民生福祉、维护和谐稳定方面发挥了基石性作用。2023年民政部表彰了全国先进基层群众性自治组织，激发了全国广大基层群众性自治组织和城乡社区工作者干事创业的责任感、使命感、荣誉感。表彰先进的基层群众自治组织( )
①有利于社会主义民主的基础性工程建设
②可以充分发挥先进典型示范带动作用
③推动基层群众自治组织形式创新，发展基层民主
④有利于完善基层政权组织体系，提高基层治理效能和水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
参考答案
1.答案：A
解析：A：S市探索推出派出所、司法所、律师事务所“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，整合社区民警、调解员、律师三方力量，倾听群众诉求、提供法律服务，努力让矛盾纠纷化解于萌芽状态。“三所联动”启示我们要坚持法治思维，提升基层治理效能，A正确。B：“创新群众自治组织”说法错误，B排除。C：材料强调基层群众自治，不涉及基层政权，C排除。D：专政职能是国家机关来履行，不只是政府，材料也不涉及专政职能，D排除。故本题选A。
2.答案：B
解析：此题考查中国共产党的领导、民主决策的相关知识。天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神，回应广大市民和人大代表呼吁，制定了《天津市文明行为促进条例》，这表明立法工作必须坚持党的领导，①正确；《条例》起草过程中，有50余万人通过信函或网络发表意见，提供了有价值建议260余条。这表明公民通过社情民意反映制度参与民主决策，④正确；决定权属于人民代表大会的职权，且材料未体现人大代表行使提案权，②说法错误，排除；全国人民代表大会是最高立法机关，③说法错误，排除。故本题选B。
3.答案：A
解析：“老友议事会”的特色协商模式，有利于保障居民依法直接行使民主权利，更好地发挥社区主导和居民主体作用，①②符合题意。公民的政治权利和自由是宪法和法律赋予的，不能随便扩大，③排除。在基层群众治理中，群众可以直接管理基层社会公共事务和公益事业，而不能直接管理国家事务，④排除。
4.答案：A
解析：①②：长沙市云塘社区首先分头访小区，倾听民声；在广泛征求各方意见的基础上，由相关部门形成居民公约审议稿；最后，社区党员代表大会、居民代表大会民主表决通过，该过程创新和丰富了群众自治的具体方式，调动了居民参与社区管理的积极性，①②人选。③：公民能够参与民主决策，但是没有决策权，③不选。④：材料体现的是社区治理具体方式的创新，没有提升社区管理在国家治理中的地位，④不选。
5.答案：D
解析：①：材料体现的是通过加强党组织建设，带动村民富起来，没有体现完善基层自治组织体系，①不选。②：国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，②不选。③④：党的二十大代表刘淑红，先是统一村两委班子的思想认识，再充分调动党员的积极性主动性创造性，坚持以组织振兴推进乡村振兴，把党的组织优势转化为发展优势，让全村人心往一处想、劲往一处使，让村民的日子越来越红火，这体现了坚持共建共治共享，深化多元主体互联互动，形成基层发展合力，③④入选。故本题选D。
6.答案：C
解析：①错误，自己选举当家人是村民自治的基础；②③正确，某村在党总支部的引领下，进一步完善和修订村规民约，增加了婚丧事俭办等规定。有了村规民约的“杠杠”，村党总支部引入信用体系管理理念，大力弘扬契约精神，着力增强村民自治功能，探索创新乡村治理体系，使该村站上了乡村振兴的“新赛道”。这表明党总支部在乡村振兴中发挥着战斗堡垒作用，村规民约规范了村民的行为方式；④错误，村委会是实现村民自治的组织机构。故选：C。
7.答案：D
解析：本题考查基层群众自治的相关知识。基层自治的主体是人民群众，而非各类组织，①排除；根据村（居）民委员会组织法，基层群众自治组织形式是村（居）委会，这一组织形式并没有创新，②错误；在基层治理的一盘大棋中，要完善“一核多元”的基层治理体系，形成“一个核心、一个主导、一个基础”的基本治理框架，即充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用，③④正确。
8.答案：C
解析：
9.答案：C
解析：
10.答案：A
解析：①②:表彰先进的基层群众自治组织以充分发挥先进典型示范带动作用，有利于社会主义民主的基础性工程建设，①②正确。③:材料体现的是表彰先进的基层群众自治组织，基层群众自治组织形式没有创新，③错误。④:材料强调的是基层群众自治组织，不涉及基层政权组织体系，④排除。故本题选A。

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