资源简介

7 《权力受到制约和监督》第三课时教学设计
授课教师 学校
学科 道德与法治 适用对象 小学六年级学生
备课团队
课题 教育部审定义务教育教科书（人教版）小学道德与法治六年级上册第三单元 第 7 课《权力受到制约和监督》（第三课时）
教材 内容 分析 本单元共三课，以“ 了解国家机构 ”“认识人大代表 ”和“知道权利运行 ” 构成逻辑主线。通过对国家基本制度、国家机构、权力运行等法律知识的初步介 绍，重在突出宪法精神，引导学生关心国家大事，培养学生积极参与公共事务的 意识。本单元教学重点不是要讲授规范严谨的法律知识，而是要结合生活实际， 以法律知识为载体，突出法治意识的培养。 第 7 课《权力受到制约和监督》由三个板块组成，第一个板块的话题是“权 力行使有边界 ”，让学生了解必须在宪法和法律规定的范围内，依照法定程序行 使权力，各部门各司其职，各负其责。第二个板块的话题是“权力运行受监督 ”， 引导学生理解为保证权力的行使符合人民的意愿、体现人民的利益，必须要加强 监督，每个公民都有监督的责任。第三个板块的话题是“权力违法必追责 ”，让 学生知道权力行使违法时要依法纠正，造成损失的，国家要依法赔偿。本课时为 第三个板块的内容。 本课时由三部分内容构成，一是情境和问题讨论，让学生知道国家机关行使 权力违反法律规定的行为是违法行为，要依法及时纠正。二是故事结局分析，引 导学生认识对国家机关违法行为作出判定的法律依据。三是活动园讨论案例分 析，让学生知道侵犯公民合法权益造成损害的，国家要依法承担赔偿责任。
学情分析 在生活中，小学高年级学生可以接触到相应的国家机构，通过新闻报道等会 对权力行使受到监督制约的案例有所了解。但是多数六年级学生不知道国家机关 行使权力时可能会违反法律，以及造成损失如何处理。可见“使学生了解国家机 关及其工作人员行使权力违法时，要依法纠正，造成损失的，国家要依法赔偿 ” 这一教学目标既是重点，也是难点。
教学目标 1.知道国家机关违法行使权力要依法纠正。 2. 了解国家机关违法行使权力造成损害的，国家要依法赔偿。 3.初步培养公民意识，强化国家认同感，增强制度自信。
教学重点 1.知道国家机关违法行使权力要依法纠正。 2. 了解国家机关违法行使权力造成损害的，国家要依法赔偿。
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教学难点 1.初步培养公民意识，强化国家认同感，增强制度自信。
教学过程
教学环节 教学内容 设计 意图
自我介绍 明确目标 同学们，大家好， 今天我们学习六年级上册第三单元第 7 课《权力受到制约和监督》 (第三课时)——《权力违法必追责》。这是本课的学习目标，请阅 读了解。下面，我们开始今天的学习。 课堂热身
一、情境导 入，引入主 题 1.谈话导入： 同学们，通过前面的学习，我们了解到国家机关的职能和权力 在宪法和法律中有明确规定，法定职责必须为，法无授权不可为。权力行使 要接受监督，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。 2.过渡：请看以下视频，思考视频中提及的相关行政机关是否依法行使了自 己的职权呢？ 3.播放视频：祁连山自然保护区的视频。 4.思考：同学们，看完视频，你找到答案了吗？听听这些同学怎么说。 【生 1：视频中提及的相关行政机关没有依法履行职责，造成祁连山局部 生态遭到严重破坏。 生 2：我认为祁连山自然保护区所在地的各级政府没有依法行使职权，存 在违法决策、违规审批、监管失职等问题。】 创设情境， 引出话题。 感性认知 国家机关 行使职权 时违反法 律规定的 行为，便是 违法行为。 通过典型 案例，让学 生 了 解 国
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点拨： 同学们，国家机关行使职权时违反法律规定的行为，便是违法行 为。 5. 追问：如果国家机关及其工作人员违法行使职权，他们将会面临怎样的后 果呢？请结合视频谈谈。 点拨：是的，如果国家机关及其工作人员违法行使职权，相关责任单位 和责任人会被追责，如保护区的相关单位限期整改，相关人员被问责、撤职 等，这就是权力违法必追责！（板书课题） 对于国家机关的违法行为，要及时依法纠正，防止因国家机关违法行使 职权给国家和人民的利益造成损失。（板书：依法纠正） 家机关及 其工作人 员违法行 使职权会 侵害个人 和 国 家 的 利益，相关 责任单位 和责任人 会被追责， 即 权 力违 法必追责。
二、权力违 法，依法纠 正 1.过渡：六年级的学法小先锋陈明同学学到这里，想起他老家的一件事儿， 我们来听听。 【陈明录音： 同学们，事情是这样的：去年，我老家的邻居，王欣的爸 爸，刚刚开了一家饭馆。区市场监督管理部门的工作人员检查时，认为饭馆 的厨房不符合卫生标准，没有给整改机会，直接吊销了饭馆的许可证。】 2.衔接：当晚，王欣家召开了家庭会议，王欣爸爸和王欣妈妈的意见发生了 分歧。 【王欣爸爸录音：我不服，他们这样操作不符合流程，不给我们机会整 改，我要去告他们。 王欣妈妈录音：认罚吧！老百姓哪能告政府？就是告也告不赢。不如节 省这个时间，赶紧对厨房进行整改吧。】 3. 辩一辩：假如你是王欣的家人，你支持他们谁的做法呢？为什么？请你和 家人一起讨论一下，也可以联系生活或者所学过的知识思考。 我的看法我支持王欣爸爸：要告！我支持王欣妈妈：不告！理由
（1）交流想法：你支持谁？理由是什么？ （2）呈现观点及理由：以下这些同学支持王欣爸爸的做法，听一听，你的想 法跟他们的一样吗？ 【生 1:我支持王欣爸爸的做法，区市场监督管理部门的工作人员检查时 借助教材 案例及人 物对话，引 发学生对 “ 老百姓 哪能告政 府 ”“告也 告不赢 ”等 观 点 的 思 考，帮助学 生 在 质疑 中解决观 点冲突，在
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认为饭馆的厨房不符合卫生标准，就直接吊销了饭馆的许可证,却并没有给整 改时间，这样太草率了。 生 2：我支持王欣爸爸的做法，我们公民有申诉的权利，在上节课“权力 运行受监督 ”中我们学习过公民对于国家机关和国家工作人员的违法失职行 为有提出申诉、控告和检举的权利。】 我的看法我支持王欣爸爸：要告！我支持王欣妈妈：不告！理由1.没有给整改时间 2.公民有申诉权利
（3）衔接：那支持王欣妈妈做法的同学又会怎么说呢？请听 : 【生 3：我认为王欣妈妈说的也有一定道理，我妈妈跟我说过有时候告了 浪费时间浪费钱，还得不到想要的结果。 生 4：我也认同，既然厨房不符合卫生标准，那我们的当务之急就是要抓 紧时间进行整改，等厨房达到了卫生标准，再去申请许可证就没有问题了。】 我的看法我支持王欣爸爸：要告！我支持王欣妈妈：不告！理由1.没有给整改时间 2.公民有申诉权利1.浪费时间浪费钱 2.当务之急是整改
4.过渡：到底能不能告呢？我们看看法律是怎么规定的。 5.出示法条： 第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员， 有提出批评和建议的权利 ；对于任何国家和国家工作人员的违法失职行为， 有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲 事实进行诬告陷害。 …… ——《中华人民共和国宪法》 点拨： 《中华人民共和国宪法》第四十一条就明确规定，对于国家机关 和国家工作人员的违法失职行为，公民有提出申诉、控告或者检举的权利。 原来能不能告，是有法律规定的。 6.过渡：而且，关于老百姓告政府，有一部专门的法律保障。请看下面的介 获 得 公正 判 决 后思 考法院作 出判决的 法律依据。 通过辩一 辩的活动， 学生代入 角色体验， 从感性认 知到理性 思考，认识 “ 老百姓 告政府 ”的 法律依据。
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绍。 7.播放视频：介绍行政诉讼法。 8.出示条文： 第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保 护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪 法，制定本法。 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的 行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 …… 第三条 人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当 受理的行政案件依法受理。 …… 第四条 人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社 会团体和个人的干涉。 …… ——《中华人民共和国行政诉讼法》 9.谈感受： 同学们，这些是行政诉讼法的相关法律条文，请结合刚刚的视频 介绍谈谈你的感受。 点拨： 同学们说得非常好！行政机关的权力是人民赋予的，必须全心全 意为人民服务。权力行使是有边界的，一旦违法，公民有权利提起诉讼。行 政诉讼法就是一部保障公民告政府的法律，是一部用法律手段化解公民与政 府矛盾的法律。 10.过渡：其实，实际生活中，王欣妈妈的考虑也是有一定道理的。我们来听 听律师叔叔的温馨提示。 【播放律师录音：根据《中华人民共和国行政诉讼法》 ，王欣爸爸可以 到法院提起诉讼。但现实生活中，我们很多时候也会考量王欣妈妈的建议， 毕竟起诉是需要付出大量时间成本和经济成本的。 其实，王欣爸爸还可以在 市场监督管理部门作出行政处罚决定前，通过其他多种途径维护自己的合法 权益， 比如协商，直接与相关部门沟通，双方心平气和，快捷简便地处理问 题。又如通过第三方的调解， 由第三方介入促使争议各方相互谅解和让步， 甚至作出整改，最终化解矛盾。当然若协商和调解并未能解决问题，市场监 通过律师 的温馨提 示，让学生 了解到多 种维护自 身合法权 益的方式， 引导学生 在学法、用 法时更进 一步思考 如何选择 适合的方 式。
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督管理部门最终还是作出了吊销许可证的行政处罚决定，王欣爸爸还可以向 上级行政主管部门申请复议，也就是行政复议，来维护自身合法权益。所以， 建议先进行协商、调解、行政复议等，如果双方仍存在争议，再提起诉讼。 司法是维护社会公平正义的最后防线。】 11.呈现案例结果：王欣的爸爸听从了律师叔叔的建议，希望通过多种途径来 维护合法权益，但经过多番努力，大家都无法达成共识，王欣爸爸最终到法 院提起诉讼。法院判决认定： 【播放法官录音：行政机关的处罚决定事实不清，证据不足，依法予以 撤销。】 12.提问:同学们， 由案件的判决结果，你们受到了什么启发 小结：是的，人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》公正、及时 审理行政案件，切实保障公民的合法权益，有效监督行政机关依法行使职权。 13.追问：这就是《中华人民共和国行政诉讼法》 的作用，从 1990 年实施至 今已经 31 年，它带给我们生活重大改变和意义。你会怎么评价它呢？2020 年 是行政诉讼法实施 30 周年的特别之年，专家学者对其给予了高度评价，我们 来听一听。 14.播放视频。 15.评一评：孩子们，看完有什么感受？请你也来评价一下《中华人民共和国 行政诉讼法》吧。我们来听听这些同学有什么观点。 【生 1：行政诉讼法帮助公民从不知告、不敢告到懂得用法律武器维护自 身合法权益，这是社会的进步。 生 2：行政诉讼法实施已有 30 多年。行政机关依法接受公民的监督，促 进了依法治国。】 小结:行政诉讼法的出台，为我们提供了一个法律途径，化解行政争议， 监督并促进行政机关依法行政，保障公民合法权益。江山就是人民，人民就 是江山。国家始终坚持人民至上，执政为民。 通过案例 中王欣爸 爸获得公 正判决后 思考法院 作出判决 的法律依 据，认识到 《 中华人 民共和国 行政诉讼 法》能切实 保障公民 的合法权 益，有效监 督行政机 关依法行 使权力。知 道国家对 于依法治 国的决心， 激发学生 知 法 用法 意识，做一 个合格小 公民。
三、造成损 害，依法赔 偿 1. 过渡：同学们，通过王欣爸爸的案例，我们知道了对于国家机关的违法行 为，要及时依法纠正。不仅如此，国家机关及其工作人员违法行使职权造成 损害的，国家依法赔偿。这是有法律保障的。请看。 2.出示视频：国家赔偿及赔偿法的解说。
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3.出示法条：这是《中华人民共和国国家赔偿法》 的相关法律条文，请联系 刚刚的视频，说说你对国家赔偿法有了什么了解呢？ 第一条 为保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利， 促进国家机关依法行使职权，根据 宪法，制定本法。 第二条 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公 民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得 国家赔偿的权利。 …… ——《中华人民共和国国家赔偿法》 点拨：是的，国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民合法权益， 造成损害的，国家要依法承担赔偿责任。（板书：依法赔偿） 4.出示教材阅读角：我们来看一下这方面的新闻材料（PPT 出示），看完后谈 谈你的感受。 5.交流感受：同学们，看完，你有什么感受呢？ 【生 1：国家赔偿约 206 万，对 27 人进行追责，确实做到了依法追责， 依法赔偿。 生 2：国家依法赔偿是国家勇于承担责任的表现，更是国家尊重和保障人 权的表现。】 拓展小结：是的，国家对于权力机关的违法行为追责到底，对于受到损 害的公民进行赔偿：2012 年，相关部门依法对河南赵某案负有责任的人员进 行了追责，作出了停职、刑事处罚等处理。赵某获得国家赔偿和生活补助金 65 万元。2013 年，浙江张氏叔侄案对相关责任人进行组织内部追责，张氏叔 侄获得国家赔偿 221 万元。这充分说明了国家机关依法行政的决心，体现国 家责任制度日益健全，展现了国家为建设人民满意的服务型政府、促进社会 和谐而不断努力。 本环节聚 焦“行政机 关违法行 使职权，造 成损失，如 何处理 ”这 一话题 。 通过两个 案例的探 讨以及《国 家赔偿法》 的介绍，让 学生了解 “ 权力违 法必追责 ” 的 另一 层 内涵。
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四、案例分 析，学以致 用 1.判一判：孩子们，通过这节课的学习，相信大家已经对国家机关及其工作 人员违法行使职权的相关知识有所了解。宪法小卫士想邀请大家担任小法官 哦！ 2.宪法小卫士录音： 【同学们，让我们争当小法官，参与真实案件的分析，一起来判一判吧。】 3.判断案件：（宪法小卫士录音讲述） 基本案件： 【2001 年 12 月 24 日，陈某的丈夫韩某驾驶轿车在某市发生交通事故。 该市公安局交警大队接到报警后，立即出警。 在事故现场初步查明，韩某驾驶的轿车已被撞变形，韩某被夹在驾驶座 位中，生死不明。交警采取撬杠等方法均不能打开驾驶室车门，最后采取气 焊割门的方法，将韩某从车中救出送往医院，到医院后韩某已经死亡。虽然 在气焊切割车门时采取了安全防范措施，但仍造成了轿车失火。 事后，陈某向某市公安局提出行政赔偿申请，要求公安局赔偿交通警察 气焊切割时造成轿车被烧毁的损失。公安局认为交通警察施救行为合法，于 2002 年 4 月 16 日作出不予赔偿决定。陈某不服，向某市人民法院提起行政赔 偿诉讼。】 ①宪法小卫士录音： 【同学们，让我们一起来判断下，陈某能获得赔偿吗？别忘了结合我们 的法律小锦囊哦。】 ②出示法条:这就是法律小锦囊，请结合判断。 人民法院审理行政案件， 以事实为根据， 以法律为准绳。 ——《中华人民共和国行政诉讼法》第五条 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人 和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿 的权利。 ——《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款 ③出示案例结果：你判断完了吗？我们来看看法庭判决。 某市法院于 2002 年 7 月 8 日作出行政判决：维持被告某市公安局作出的 不予赔偿决定。 设计“判一 判 ” 小活 动，让学生 体验当小 法官，激发 学生兴趣。 从真实案 例中筛选 案例并设 计案例分 析 判断 活 动，让学生 充分调动 前面所学， 结合法律 法条分析 案情，切实 体会到法 律是公平 公正的，无 论是国家 机关还是 普通的老 百姓，都受 到法律保 护，也受到 法律制约。
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④拓展：某市法院判决不予赔偿。为什么法院会作出这样的判决，我们 来听听小卫士是怎么说的吧。 ⑤宪法小卫士录音： 【交警在交通事故现场进行救援时，对韩某驾驶的轿车造成了损失。根 据国家赔偿法，陈某有提起行政赔偿诉讼的权利。但是，我们审判的时候要 以事实为依据，以法律为准绳。 事实上，交警实施这个行为是为了抢救生死边缘的韩某，生命是无价的， 即使知道这个方法有可能导致失火，但那只是车辆财产上的损失，是远远无 法跟生命相比较的。交通警察实施的是正当的抢险救助行为，没有超出交通 警察依法履行职责的范围。所以，陈某不能得到赔偿。】 4.过渡：同学们，你们判断对了吗？ 5.提问：孩子们，参与了真实案件的分析之后，你有什么体会？ 【生 1：法律面前人人平等，无论是执法者还是公民的合法权益，都应被保 护。 生 2：行政机关依法行政的意识在不断增强，我国的法治制度也在不断完 善。】 小结：看来大家都已经成长为学法小先锋了。是的，法律是公平公正的， 无论是国家机关还是普通公民，都受到法律保护，也受到法律制约。而另一 方面，随着中国特色社会主义法治建设的全面推进，国家机关依法行政的水 平也日益提升。板书：依法行政 而 另一 方 面，随着中 国特色社 会主义法 治建设的 全面推进， 国家机关 依法行政 的水平也 日益提升。
五、依法行 政，法治兴 国 1.拓展：党的十九大对全面依法治国作出了一系列重大决策部署，推动我国 社会主义法治建设发生历史性变革，全面依法治国实践取得重大进展。（板 书：法治兴国） 2.播放视频。 3.交流感受：看完介绍，你有什么感受？ 总结：法治兴则国兴，法治衰则国衰。法之必行，在于民心所向。办事 依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的法治理念，正在全社会春 风化雨、沁人心田。让我们践行社会主义核心价值观，共同开辟全面依法治 国新境界，为实现中华民族伟大复兴中国梦汇聚磅礴力量！ 下节课，我们将进入第四单元的学习，大家可以提前了解。 4.拓展活动： 同学们，这是课后拓展活动，请大家阅读了解，积极参与，争 当学法小先锋。 （1）做一名普法小先锋，向爸爸妈妈介绍《中华人民共和国行政诉讼法》和 总结延伸， 联系时政， 让学生了 解到我们 建设社会 主义法治 国家的决 心，激发学 生学法、懂 法、守法、 宣传法的 热情，为法 治 国 家 的
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《中华人民共和国国家赔偿法》。 （2）观看法治节目，如中央电视台社会与法律频道播出的未成年人法治教育 特别节目《守护明天》，全国青少年普法栏目剧《人民的 110》等。 同学们，今天的课就上到这里，谢谢大家的观看！同学们，再见！ 建设添砖 加瓦。
板书 7 权力受到制约和监督 （第三课时） 权力违法必追责 依法纠正 依法赔偿 依法行政 法治兴国
课后答疑 六年级上册—人教版—道德与法治—第三单元 7《权力受到制约和监督》（第三课时）答疑环节 同学们，大家好，下面进 行六年级上册第三单元第 7 课《权力受到制约和监督》 (第三课时)——《权 力违法必追责》 的答疑环节。学习了这节课的内容后，有同学提出了自己的 疑问，我们来听一听。 问题一： 1. 【学生提问 1：通过学习，我了解到当国家机关行使职权违反了法律规定， 侵犯了公民的合法权益时，我们有多种途径维护自己的合法权益。其中的一 种途径便是“行政复议 ”，那什么是行政复议呢？ 】 2.教师回答：这位同学很会发现问题，本课的学习中，律师叔叔告诉我们王 欣爸爸有多种途径维护自己的合法权益，其中的一种途径便是“行政复议 ”。 让我们来了解一下吧。 3.播放视频：行政复议的内涵。 4.教师讲解：孩子们，现在明白了吗？简单地理解，行政复议就是去政府“找 上级主管部门评评理 ”， 比如本案例中的区市场监督管理部门的工作人员检 查时，认为饭馆的厨房不符合卫生标准， 吊销了饭馆的许可证。那么王欣爸 爸就可以在接到通知 60 日之内向区市场监督管理部门的上级主管部门，也就 是区政府或者市市场监督管理部门提起行政复议。 5.出示法条并讲解： 有些特别的行政案件，法律规定要先向行政机关申请复议，对复议决定 拓展表达 诉求的途 径，进一步 了解“行政 复议 ”，让 学生知道 国 家 为百 姓提供了 多种途径 发声，以切 实保障百 姓的权益。
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不服再向人民法院提起诉讼。而没有特别规定的行政案件，则既可以选择先 向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以 直接向人民法院提起诉讼。这是《中华人民共和国行政诉讼法》第六章第四 十四条的规定。 下面，我们来听听其他同学的疑问。 问题二： 1.【学生提问：老师，行政复议和行政诉讼有什么不一样呢？】 2.教师回答：这位同学很会思考！关于这个问题，我们可以通过下面的表格 对比来了解。 3.出示表格并讲解： 行政复议的受理机关是行政主管部门，行政复议申请人需要在 60 日内向 行政主管部门提出申请，基本实行一级复议， 以书面复议为原则。相较于诉 讼程序，行政复议程序比较简单、灵活。 而行政诉讼的受理机关是人民法院， 申请人需要在 6 个月内向人民法院 提起诉讼。人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审 终审制度。 另外，行政复议相对行政诉讼一般经济成本较低。律师建议一般先进行 行政复议，法律规定的特殊情况除外。因为行政复议的时间成本、经济成本 相对行政诉讼都要更低一些。我们要相信法律，相信政府的公信力在不断建 设和完善。 谢谢这位同学的提问，我们来听下一位同学的问题。 问题三： 1.【学生提问：老师，我想了解一下，如果外国朋友认为他在我们国家遇到 简单介绍 行政复议 和行政诉 讼的程序， 让学生初 步了解两 者的区别， 让学生在 实际生活 中学会使 用合适的 途径表达 自己的诉 求。 从生活实 际出发，让
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国家机关及其工作人员违法行使职权，合法权益受到侵犯的情况，他可以进 行行政诉讼吗？ 】 2.教师回答：你会联系实际生活来提问，真了不起！外国朋友如果在我们国 家遇到上述情况，可以进行行政诉讼，我们来看看法律是怎么规定的。 3.出示法条并播放录音： 【《中华人民共和国行政诉讼法》 ：第九章 涉外行政诉讼 对此问题 有专项解答。 第九十八条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政 诉讼，适用本法。法律另有规定的除外。 第九十九条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政 诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。 外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，人 民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利，实行对等原则。 第一百条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉 讼，委托律师代理诉讼的，应当委托中华人民共和国律师机构的律师。 】 听完介绍，相信大家已经有所了解了。 学生了解 外国朋友 在 中 国 也 可以进行 行政诉讼， 并且法律 有具体规 定。从而提 升学生的 法律意识 和国际视 野。
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