资源简介

（22）官员的选拔与管理
第5课 中国古代官员的选拔与管理
一、秦汉至魏晋时期
1.先秦有世官制(即世卿世禄制)，荐举和功劳制等。
(1)西周至春秋，实行世官制，形成贵族政治。
(2)春秋战国时期，尚贤思想兴起，采用荐举制、军功任官等。
2.西汉时，使用察举制
(1)标志：前134年，汉武帝下诏令各郡国举孝廉
(2)选官依据：舆论评价和为官能力(品行)
(3)分类：常科，制科。
(4)评价：是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。
3.魏晋南北朝，实行九品中正制
(1)背景：汉末动乱，豪强名士控制了地方选人权。
(2)开始：220年，魏王曹丕开始推行
(3)选官依据：家世、道德和才能。
(4)评价：将选官权收归中央，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
4.考核办法
在中国古代，考核被称为“考课”“考绩”“考功”和“考效”。
秦汉采用上计制，考核结果是官员赏罚的依据。魏晋南北朝，考核大多流于形式。
5.监察制度
(1)形成中央监察体系，以御史大夫为首。西汉晚期御史大夫改称大司空，御史中丞成为国家最高监察官。
(2)汉武帝划分十三州，设置刺史，以巡行郡国。
二、隋唐至两宋时期
1.选官用官：采用科举制
(1)背景：门阀士族的没落；寒门庶族地主势力上升，要求参与政治。
(2)形成：隋文帝开始分科考试；隋炀帝设置进士科；两宋“取士不问家世”，发展完善。
(3)分类：制举，常举。
(4)选官依据：考试成绩(才学)
(5)评价：扩大了选拔人才的范围，提高了官员文化素质，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。
2.考核制度
隋唐时归吏部负责。唐朝考核以道德和才能为标准。宋朝考核称为“磨勘”。
3.监察办法
(1)隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
(2)唐太宗划分十道，委派监察官巡回监察。
(3)宋朝御史台承唐制，地方划分路为监察区。实行台谏合一。
三、明清时期
1.选官，采用科举制(八股取士)
(1)三级考试，从四书五经中命题
乡试由各省主持，考中者称举人；会试由礼部主持，考中者称贡士；殿试由皇帝主持，通过者称进士。
(2)明朝实行南北卷制度。
2.考核制度
(1)明朝有考满和考察。考满由初考，再考和通考；考核结果分为称职，平常，不称职三等。考察包括朝觐考察(外察)和京察。
(2)清代的考课制度，包括京察和大计。
3.监察制度
主要机构有督察院和六科，分别设有监察御史与六科给事中。清朝将六科并入都察院。
四、中国古代考核制度的特点
1.内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。
2.考核对象逐步合理分类。
3.考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。
4.考核过程注重公开公正。
五、中国古代监察制度的特征
1.为专制皇权服务。监察的对象是各级官吏，皇帝是不受任何监督的。
2.监察机构独立，自上而下垂直监察。
3.监察官秩卑、位尊、权重。
4.监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。
第6课 西方的文官制度
一、背景
1.中古后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人。
2.17—18世纪，欧美国家都是少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发。
3.内阁制和政党政治形成后，“政党分费制”出现许多弊端：腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。
4.工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。
5.“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们普遍要求平等参与政府工作。
6.19世纪前期，英国剑桥大学、牛津大学和印度殖民政府的改革经验。
二、建立：英国——美国
1.18世纪初，英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员。
2.19世纪初，英国政府部门开始设立常务次官的职位。英国两类政府官员：政务官，事务官(即文官)。
3.1855年，英国颁布法令，建立文官委员会，对候选人进行考试。
直接原因：克里米亚战争中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满。
4.1870年6月，英国再次颁布法令，标志着文官制度的最终确立。
5.1883年1月，美国国会通过文官制度改革法案(即彭德尔顿法)，建立了美国文官制度。
三、特点：
1.公开考试，择优录用。
2.政治中立和工作隐名。
3.职务常任和论功晋升。
四、作用
1.规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分。
2.确保了政府工作的稳定性和持续性，文官制度已成为西方社会的稳定器。
3.“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
4.保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化，提高政府工作效率(提高国家治理能力)。到了巨大作用。
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理制度
一、晚清选官制度的改革
1.科举制度的废除
(1)1898年，加设经济特科。在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，后未能实行。
原因：西学的不断传播，洋务运动的开展。
(2)1901年，实行新政，各省书院改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
(3)1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的奏请，下诏废除科举制。
表现在：乡会试一律停止，学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂。
2.选官制度的改革
(1)1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育；各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。
(2)选官制度更新，录用新式学堂毕业生。
(3)1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
(4)制定《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。
二、民国时期的选官制度
1.孙中山的文官考试思想
(1)内容：建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官运行机制。
(2)评价：基本没有实行，对后来民国文官制度的建设产生了重要影响。
2.北洋政府的选官制度
(1)选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
(2)1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。文官考试由政事堂铨叙局负责。
局限性：女子不得参加文官考试。
(3)甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。
3.南京国民政府的选官制度
(1)从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。
(2)来源：北洋政府时期的文官制度，中国传统考试监察制度，西方文官制度。
(3)公务员的选任由考试院负责。
(4)1929年，国民政府公布《考试法》，孙中山的文官考试思想得到确立。
特点：允许女子参加考试，开放性和平等性更强。
(5)历史作用：1931-1948年，录取人员近300万人；弊端是任用私人现象比较严重。
三、共和国的干部制度和公务员制度
1.新中国成立后，采用中共中央和各级党委组织部门统一管理的干部制度。
特点：坚持党管干部的原则。
2.1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。
3.中国公务员制度与西方文官制度的区别：不搞“政治中立”，坚持党管干部，不搞“两官分途”，坚持服务于民的宗旨。

展开更多......

收起↑