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课时2　联合国
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课标要求 学习目标
阐释《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则，评析联合国在国际事务中发挥的作用。 1.通过分析联合国在巴以冲突中所采取的措施，认识到联合国在国际社会中发挥的积极作用，培养政治认同。(重点) 2.理解《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则是构成当今国际法的基础，也是国际关系民主化的基础，树立科学精神。(重点) 3.积极参与符合《联合国宪章》精神的国际活动。
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1．联合国的性质：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
2．联合国的产生：联合国是世界人民反法西斯斗争胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。
3．联合国成立的意义：联合国的成立是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
想一想：联合国是不是凌驾于国家之上的国际组织？
提示　不是。联合国是政府间国际组织，不是世界政府，其权力是会员国授予的，它不能凌驾于主权国家之上。
4．《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
(1)所有会员国主权平等。
(2)各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务。
(3)各会员国应以和平方法解决国际争端。
(4)各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力。
(5)各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助。
(6)确保使非会员国遵循上述原则。
(7)联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项。
特别提醒　联合国的宗旨，简要概括就是维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。
二、联合国的主要机构
1．联合国大会
(1)地位：联合国大会是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权。
(2)成员及权利：大会由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的决定，如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定。
2．安全理事会
(1)地位：负有维护国际和平与安全的主要责任。
(2)成员及权利：由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。每一个理事国均有一个投票权。
3．经济及社会理事会
(1)构成：由大会选出的54个理事国组成。
(2)职责：主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题。
4．托管理事会：负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作。
5．国际法院：是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构，由15名法官组成。
6．秘书处
(1)地位：由秘书长及办事人员组成，从事各种日常工作。
(2)秘书长：是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命。
三、联合国的作用
1．从总体看：联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
2．从具体看
(1)在安全方面：联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。(维护世界和平与安全方面)
(2)在经济和社会方面：联合国发展系统从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。(促进经济与社会发展方面)
(3)在实践多边主义方面：联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
3．联合国改革
(1)联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。
(2)联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
想一想：如何看待联合国的改革？
提示　联合国改革的核心问题是安理会改革，包括新增安理会成员类别、否决权、区域席位分配、安理会规模以及工作方法等。通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。应遵循发扬民主、广泛协商、积极稳妥、循序渐进的原则。
1．联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的非政府间国际组织。
纠正：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
2．维持国际和平及安全，是《联合国宪章》的原则之一。
纠正：维持国际和平及安全，是联合国宪章的宗旨之一，而不是原则。
3．联合国大会是联合国的审议机构，拥有广泛的职权，是联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
纠正：联合国大会是联合国的审议机构，拥有广泛的职权，但联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构是安理会。
4．安理会对于实质性问题的决定，有15个理事国中的9票及9票以上支持就可以通过。
纠正：安理会对于实质性问题的决定，有15个理事国中的9票及9票以上支持并不一定能通过，同时不得有任何一个常任理事国投反对票。
5．战争与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
纠正：发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
6．联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，联合国的改革应快速推进。
纠正：联合国的改革势在必行，但联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
议题1：从古特雷斯的新年讲话中分析联合国的宗旨与原则
[情境]
当地时间2022年12月28日，联合国秘书长古特雷斯发表2023年新年讲话。
古特雷斯表示，2022年，在全世界各地，有1亿人为躲避战争、野火、干旱、贫困和饥饿而迁移。2023年，我们比以往任何时候都更需要和平。
他呼吁，在彼此之间实现和平，通过对话结束冲突；与自然和气候和平共存，建设一个更可持续的世界；在家庭中实现和平，让妇女和女童能够有尊严地在安全环境中生活；在街头和社区实现和平，充分保护所有人权。
古特雷斯强调，在2023年，让我们把和平作为自己言行的核心内容，共同努力让2023年成为我们生活、家庭、世界的恢复和平之年。
任务1　独立思考：古特雷斯讲话精神体现了联合国的哪些宗旨？
提示　维持国际和平及安全。发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系。促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题。构成一协调各国行动的中心，以达成上述共同目的。
任务2　小组讨论：从联合国的原则角度说明古特雷斯讲话精神的合理性。
提示　《联合国宪章》规定联合国及其会员国应遵循的原则包括：各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务；各会员国应以和平方法解决国际争端；各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力。而古特雷斯在讲话中呼吁要在彼此之间实现和平，通过对话结束冲突，其主张呼应了上述的三条原则。
归纳提升　联合国的性质
(1)联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
(2)联合国是政府间的国际组织，不是超国家组织，更不是世界政府的组织，联合国的权力是会员国授予的。联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权，而是为了维护和尊重会员国的国家主权。
议题2：从联合国针对巴以冲突召开紧急会议中分析联合国的机构
[情境]
当地时间2023年10月27日，联大第十届紧急特别会议以压倒性的多数通过决议，谴责所有针对巴勒斯坦和以色列平民的暴力行为，呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战，从而促成停止敌对行动。
联合国安理会11月10日再次召开紧急会议，讨论巴以冲突问题。由于15个理事国分歧严重，安理会始终无法就一份呼吁“人道主义停火”或者“人道主义暂停”的草案达成一致，无法履行维护国际和平与安全的首要责任。
国际社会仍在期待安理会就结束加沙流血冲突，防止敌对行动进一步扩大做出集体努力。
任务1　独立思考：联合国安理会就巴以冲突问题召开会议，说明安理会有什么责任？安理会对实质性问题的决定采用“大国一致”原则，这个原则的内容是什么？
提示　安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，竭尽全力防止巴以冲突紧张局势继续恶化。
安理会在通过实质性问题的决定时，只要有一个常任理事国投反对票，决定即不能通过。
任务2　小组讨论：联合国大会通过的决议，是不是所有国家必须遵守？
提示　联合国大会通过的决议不具有法律约束力，但在一定程度上代表了国际社会的大多数意愿，具有道义力量。
归纳提升　联合国大会与联合国安理会的区别
(1)性质职权不同：联合国大会是由全体会员国的代表组成的审议机构，拥有广泛的职权；安理会是由15个理事国组成的唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
(2)议事程序不同：联合国大会是每一会员国都有一个投票权，重大问题的决定必须由三分之二多数通过；安理会是15个理事国均有一个投票权，关于程序问题的决定以至少9个理事国的同意票通过，实质性问题投票表决时，除需9票通过外，还要坚持“大国一致”原则，只要有一个常任理事国对某一决定投反对票，决定就不能通过。
议题3：从联合国就巴以冲突通过的决议中分析联合国的作用
[情境]
在新一轮巴以冲突爆发40天后，联合国安理会终于通过第一份有关决议。这份安理会第2 712号决议，也是2016年底以来安理会就巴以问题通过的首份决议。这份决议呼吁在整个加沙地带实行紧急人道主义暂停、建立人道主义走廊。
决议主要内容包括：在整个加沙地带紧急实行“有足够天数”的长时间人道主义暂停并建立人道主义走廊，以保障人道主义准入；向整个加沙地带更便利地提供包括饮用水、电力、燃料、食品、医疗物资在内的基本物资和服务；推动核心基础设施的修复；保障紧急救援和恢复工作，包括在被毁坏房屋中搜寻失踪儿童和伤病儿童及照料者的医疗后送。
任务1　独立思考：联合国在国际社会中具有什么地位？
提示　联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
任务2　小组讨论：运用国际组织的相关知识，分析联合国在缓解巴以冲突方面发挥的作用。
提示　(1)联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用，安理会针对巴以冲突事件进行紧急协商，在解决地区安全问题上发挥重要作用。
(2)联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。安理会成员普遍对冲突局势表示关切和担忧，敦促停止针对平民的暴力，有助于推动当地尽快恢复和平与稳定。
归纳提升　全面准确地看待联合国的作用
(1)坚持历史的观点：联合国在其发展历程中，走过了曲折的道路。自20世纪60年代以来，它在国际社会中起着越来越重大的作用。随着第三世界国家尤其是中国力量的不断壮大，联合国逐渐变为维护世界和平、促进世界发展的国际组织。联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
(2)坚持辩证的观点：一方面，联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用。另一方面，联合国也具有局限性，面临着诸多挑战。联合国在某些方面依然无力摆脱霸权主义和强权政治的影响，对一些大国的不正当行为依然无能为力。联合国的改革任重道远，通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
(3)明确当前在国际事务中应发挥联合国的主导作用，充分发挥联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面的积极作用。联合国的作用只能加强，不能削弱。
考向一　《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则[学科素养：政治认同]
例1　(2023·安徽高三校联考开学考试)据相关媒体报道，联合国秘书长古特雷斯“强烈谴责”俄罗斯对敖德萨港口设施和其他乌克兰黑海港口的袭击。这是基于联合国(　　)
①践行维持国际和平及安全的宗旨
②禁止一切使用武力解决国际争端的《联合国宪章》精神
③奉行以和平方法解决国际争端的原则
④秘书长由大会根据安理会的推荐任命
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　各会员国应以和平方法解决国际争端是联合国的原则之一，但这并不意味着“禁止一切使用武力解决国际争端”，“禁止”说法绝对，②排除。联合国秘书长的谴责行为与秘书长的产生方式无关，④排除。
考向二　联合国的主要机构[核心素养：科学精神]
例2　(2023·邢台高二校联考期末)2020年6月，联合国安理会决定成立联苏综合援助团，其任务是在苏丹政治过渡期提供协助，帮助推进苏丹和平进程；帮助建设和平和法治，保护平民；动员各方为苏丹提供援助，协调人道救援等。2023年12月，联合国安理会通过第2715号决议(14票赞成，0票反对，1票弃权)，决定终止联合国苏丹过渡时期综合援助团授权。由此可见，联合国安理会(　　)
①可以为保护平民等插手他国内政
②负有维护国际和平与安全的主要责任
③在重大事项投票中，各理事国的投票权是等值的
④对实质性问题的决定需要常任理事国不投反对票
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　国家主权对外具有独立自主性，任何国际组织都不能凌驾于国家主权之上，不能插手他国内政，①排除。在重大事项投票中，各理事国的投票权是不等值的。对于实质性问题的决定，常任理事国拥有一票否决权，③排除。
考向三　联合国的作用[学科素养：政治认同]
例3　(2024·贵港高二统考期末)2023年9月，联合国人权理事会“在执法工作中推进种族正义和平等”独立专家小组发布报告，谴责美国警察和刑事司法部门普遍存在的针对非洲人后裔的系统性种族主义。并指出，作为奴隶制、奴隶贸易以及种族隔离政策的遗产，美国种族主义问题在今天仍然以种族歧视、警察杀戮和许多其他侵犯人权的形式存在。下列对材料的解读正确的是(　　)
①人权是联合国工作三大支柱之一
②联合国是实践多边主义的最佳场所和集体应对威胁的平台
③联合国有敦促美国追究执法人员侵犯人权行为的责任
④联合国是保障人权促进公平正义的重要力量
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　联合国人权理事会推进种族正义和平等，谴责美国警察和刑事司法部门普遍存在的针对非洲人后裔的系统性种族主义，体现了联合国积极推进人权工作，而未体现联合国通过“多边主义”的方式解决问题，②不符合题意。联合国无权敦促美国追究执法人员侵犯人权行为的责任，③表述错误。
考向四　联合国[学科素养：政治认同]
例4　(2024·荆州高二校联考期末)阅读材料，完成下列要求。
联合国大会第十届紧急特别会议于2023年12月12日召开，阿拉伯国家联合提出的新加沙局势决议草案在压倒性的票数下通过，要求巴以双方立即停火。阿拉伯国家联合提出的这个决议内容包括：立即实施人道主义停火；立即无条件释放所有被扣押人员；要求各方遵守国际法并承担相应义务；确保人道主义救援能进入加沙地带等。最终结果显示，包括中国在内的153个国家赞成了这个提案，美国和以色列在内的10个国家投下了反对票，23个国家选择弃权。这不是联合国大会第一次通过涉及巴以冲突的决议。在2023年10月27日，一项由约旦等48国共同提出的决议草案就获得了高票通过。当时的情况是120票赞成、14票反对以及45票弃权，美国和以色列投的也是反对票。那次的决议呼吁双方立即停火，谴责针对平民的所有袭击，并且指出，解决巴以问题的唯一出路在于“两国方案”等。
结合材料，运用当代国际政治与经济知识，说明联合国大会通过这两项决议的意义。
答案　(1)和平与发展是当今时代的主题，联合国大会通过这两项决议有利于捍卫《联合国宪章》的宗旨和原则，发挥联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面的重要作用。
(2)发展与和平、人权并列为联合国工作的三大支柱，联合国大会通过这两项决议有利于促进和保护中东地区人民的人权，让地区局势恢复和平稳定。
(3)联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，联合国大会通过这两项决议有利于联合国继续成为维护和平的使者，推动发展的先驱。
达标检测
(分值：50分)
一、选择题：第1～12题，每小题3分，共36分。
题组一　《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1．《联合国宪章》序言指出：我联合国人民同兹决心：欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸；重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念；创造适当环境，俾克维持正义，尊重由条约与国际法其他渊源而起之义务，久而弗懈；促成大自由中之社会进步及较善之民生。这说明联合国的成立(　　)
①是世界人民反法西斯斗争胜利的产物
②是人类和平进步事业发展的重要里程碑
③顺应了经济全球化和世界多极化的趋势
④使成员国在共同利益一致基础上合作
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
答案　A
解析　“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”体现了联合国是反法西斯斗争胜利的产物，①符合题意。“重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念，创造适当环境，俾克维持正义”等上述要求都体现了人类和平进步事业发展，②符合题意。联合国成立之时，经济全球化和世界多极化尚不明朗，③说法错误。材料未体现各国在共同利益一致基础上合作，④不符合题意。故本题选A。
2．中国在峰会上强调要推动更加包容、更加普惠和更有韧性的全球发展，反对将粮食和能源问题政治化。中国的主张(　　)
①遵循了《联合国宪章》的宗旨和原则
②践行了人类命运共同体理念
③维护了世界各国的根本利益
④实现了全球治理体系的变革
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　A
解析　本国的国家利益才是一个国家对外活动的出发点和落脚点，中国的主张在维护本国根本利益的同时兼顾了他国合理关切，而不是维护了世界各国的根本利益，③错误。“实现了全球治理体系的变革”夸大了题干中“中国的主张”的作用，也与实际不符，④排除。故本题选A。
3．在联合国安理会上，中国否决了联合国安理会要求叙利亚总统阿萨德移交权力、与反对派共同组建民族联合政府的提案。我国政府这样做的原因是(　　)
①联合国各会员国主权平等
②联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务
③联合国不是一个权威性的政府间国际组织
④叙利亚与中国有密切的政治经济关系
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
答案　A
解析　联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，③说法错误。④不是中国否决提案的原因，排除。故本题选A。
题组二　联合国的主要机构
4．下列关于国际组织在解决国际争端中的作用说法不正确的是(　　)
A．对维护国际和平与安全起主要作用的国际组织是联合国
B．联合国大会的决议对各成员国均具有法律约束力
C．安全理事会是联合国内唯一有权采取行动的机构
D．区域性国际组织对解决区域性争端也有重要作用，但它不得违反《联合国宪章》，也不得妨碍联合国安理会职权的行使
答案　B
解析　本题为逆向选择题。联合国是对维护国际和平与安全起主要作用的国际组织，故A说法正确，但不符合题意。联合国的决议虽然具有重大的国际影响，但不能凌驾于国家之上，对成员国不具有法律约束力，故B说法错误，但符合题意。安全理事会是联合国各机构中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构，故C说法正确，但不符合题意。区域性国际组织对解决区域性争端也有重要作用，但它不得违反《联合国宪章》，也不得妨碍联合国安理会职权的行使，故D说法正确，但不符合题意。故本题选B。
5．中国外长在与叙利亚外长举行会谈时表示，全面解决叙利亚问题，关键在于落实联合国安理会确立的“叙人主导、叙人所有”原则。中方坚持尊重叙利亚国家主权和领土完整，坚持包容和解的政治解决方向。对此，下列说法正确的是(　　)
①安理会是联合国的主要审议机构，有权调查可能引起国际摩擦的局势
②安理会在解决事关世界和平与安全的地区问题上具有重要作用
③中国尊重联合国的权威地位，践行《联合国宪章》的宗旨和原则
④联合国是实践多边主义的最佳场所，是维护和平的使者
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　联合国大会是联合国的主要审议机构，①错误。材料并未涉及实践多边主义的问题，④与题意不符。故本题选C。
6．因中、俄投了反对票，英、法等国提交的叙利亚问题决议草案在联合国安理会未获通过。中国坚决反对使用武力解决叙利亚问题，坚决反对强行推动“政权更迭”等违背《联合国宪章》的宗旨和原则以及国际关系基本原则的做法。这表明(　　)
①联合国安理会实行“大国一致”原则
②中国作为负责任的大国，维护《联合国宪章》的宗旨和原则
③中国作为安理会常任理事国，要在重大国际事务中发挥主导作用
④由于政治制度的差异，在重大国际问题上我国和西方国家不可能意见一致
A．①② B．②③ C．③④ D．②④
答案　A
解析　因中、俄投了反对票，英、法等国提交的叙利亚问题决议草案在联合国安理会未获通过，这说明联合国安理会实行“大国一致”原则，①符合题意。材料表明中国作为负责任的大国，维护《联合国宪章》的宗旨和原则，②符合题意。中国在国际事务中发挥着重要的建设性作用，而不是发挥主导作用，③错误。国家利益是影响国际关系的决定性因素之一，虽然我国与西方国家政治制度存在差异，但在重大问题上也会存在利益共同点和合作的契机，意见可能一致，④错误。故本题选A。
7．由于身为安理会常任理事国的俄罗斯投票否决了联合国的决议草案，该决议未能通过。由此可见(　　)
①对实质性问题的决定，安理会必须遵循“大国一致”原则
②常任理事国在联合国中具有重要作用
③不干涉国家内政是一条只适用于联合国本身的基本原则
④对美英法等国联合起草的决议草案的投票属于程序性问题投票
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案　A
解析　不干涉国家内政原则不只适用于联合国本身，而是所有国际组织和所有国家都应该恪守的原则，③说法错误。对美英法等国联合起草的决议草案的投票不是程序性问题，而是实质性问题，④说法错误。故本题选A。
8．中方一贯主张，安理会要以谨慎和负责任的态度处理制裁问题，避免滥用，避免造成负面人道影响。2022年2月，中方在安理会制裁问题公开会上明确建议，安理会应对特定人道机构和人道援助设立常设性豁免机制。这一建议得到很多国家的支持。这从一个侧面说明(　　)
①安理会作为联合国的主要审议机构，发挥重要作用
②安理会在应对国际和平与发展问题上负有主要责任
③中国的主张符合多数国家人民的根本利益
④中国在人权问题上发挥着建设性作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　联合国大会是联合国的主要审议机构，①说法错误。联合国安理会在维护国际和平与安全方面负有主要责任，未涉及发展问题，②不符合题意。故本题选D。
题组三　联合国的作用
9．在20世纪，塑料的发明给人们生活带来了便捷；而在21世纪，塑料却成为环保工作最头疼的事。当地时间2022年3月，在第五届联合国环境大会第二次会议上，各参与国代表一致同意在2024年前制定全球塑料公约的决议。由此可见(　　)
①联合国在保障全球环境国际合作中发挥重要作用
②各会员国一致履行《联合国宪章》规定的义务
③联合国大会主要从事联合国的各种日常工作
④联合国是通过多边主义应对挑战的有效平台
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　B
解析　材料表现的是各国表决通过决议，而不是强调各会员国应履行《联合国宪章》规定的义务，而且并不是所有会员国都一致履行《联合国宪章》规定的义务，②排除。联合国秘书处从事各种日常工作，而不是联合国大会，③排除。故本题选B。
10．2023年12月4日，联合国秘书长古特雷斯通过发言人发表声明，再次呼吁在加沙地带实现持久的人道主义停火。古特雷斯呼吁各方恪守国际人道法义务，呼吁以色列军队避免采取可能导致加沙地带人道主义局势进一步恶化的行动，确保平民免于更多苦难。这表明(　　)
①联合国是坚持多边主义和集体安全机制的中心
②各国应坚持和平发展道路，携手打造命运共同体
③联合国应在有效化解人道危机方面发挥主导作用
④联合国秘书长负有维护国际和平与安全的主要责任
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　材料强调化解人道危机，不是强调各国携手打造命运共同体，②排除。应是联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，④错误。故本题选A。
11．2023年5月29日，联合国粮农组织在《饥饿热点：粮农组织及粮食署严重粮食不安全联合预警》的报告中指出：在涵盖22个国家的18个饥饿“热点”地区，重度粮食不安全问题的规模和严重程度很可能进一步恶化。特殊时期，国际社会更需要联合国发挥积极作用，这是因为(　　)
①联合国是集体应对各种威胁和挑战的有效平台
②没有国家能够独立解决全球性的粮食安全问题
③重度粮食不安全问题已威胁到各国的生死存亡
④只有联合国才能彻底消除重度粮食不安全问题
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　A
解析　特殊时期，国际社会更需要联合国发挥作用，因为联合国是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，没有国家能够独立解决全球性的粮食安全问题，①②入选。在全球22个国家的18个饥饿“热点”地区粮食问题比较严重，而不是威胁到各国的生死存亡，③不选。联合国可以促进粮食问题的解决，但是不能彻底消除，④不选。故本题选A。
12．针对海地发生的一场严重的人道主义危机，联合国迅速采取援助行动，并紧急呼吁国际社会伸出援手。中国作为全球人道主义事业的积极参与者，迅速响应，向海地提供医疗救援、物资和经济援助，受到了海地民众的欢迎和赞赏。这表明(　　)
①中国响应联合国呼吁，为全球人道主义事业贡献力量
②联合国代表各成员国的根本利益，始终发挥积极作用
③联合国是国际社会集体应对各种威胁挑战的有效平台
④中国肩负着国际责任，坚持以互利合作主导世界共同繁荣
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　材料表明中国响应联合国呼吁，为全球人道主义事业贡献力量，①正确。各成员国的根本利益是不同的，联合国并不能代表各成员国的根本利益，而且联合国也并不是始终发挥积极作用，②错误。材料表明联合国是国际社会集体应对各种威胁挑战的有效平台，③正确。中国不起主导作用，④错误。故本题选A。
二、非选择题
13．(14分)阅读材料，完成下列要求。
2022年4月26日，第76届联合国大会通过了有关联合国安理会常任理事国“一票否决权”的决议。这一决议规定，当安理会一个或多个常任理事国行使否决权后，联大主席应在10个工作日内召开联大正式会议，就投否决权所涉问题进行辩论，除非联大正就相同问题举行紧急特别会议。该事件发生后引起了广泛热议，以下是两位专家对这一事件的看法：
该决议并没有改变一票否决权的实质；由于联大的表决对安理会决议不具备强制约束力，即使对安理会常任理事国行使否决权的问题进行辩论，也不会改变结果，只会对其形成一种道义上的压力，安理会常任理事国今后在使用否决权时会更加谨慎。
该决议看似在推动联合国改革，更多的其实是对俄罗斯的一种打压。这一直接挑战联合国安理会权威的做法会让联合国未来在裁决重大事务时变得更加困难，给世界增添了新的不确定性因素。
结合材料，运用当代国际政治与经济相关知识，分析这一做法“会让联合国未来在裁决重大事务时变得更加困难，给世界增添了新的不确定性因素”的依据。
答案　(1)联合国安理会在实质性问题的表决中实行“大国一致”原则，在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。这一决议的通过，虽不具备法律约束力，但势必会加剧成员国的矛盾和分歧，影响联合国及安理会作用的发挥。
(2)联合国的改革应加强联合国的作用，应发扬民主、广泛协商、积极稳妥、循序渐进地推进改革。这一做法未能在联合国成员国尤其是常任理事国间进行广泛协商，不利于推动联合国改革，难以达到预期目的。
(3)国家利益和国家实力是影响国际关系的决定性因素，利益的对立是引起冲突的根源。这一做法有可能使联合国以及安理会成为某些大国维护其自身利益的工具，不利于国际问题的解决。(共46张PPT)
联合国
课时2
第八课　主要的国际组织
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课标要求：
阐释《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则，评析联合国在国际事务中发挥的作用。
1.通过分析联合国在巴以冲突中所采取的措施，认识到联合国在国际社会中发挥的积极作用，培养政治认同。(重点)
2.理解《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则是构成当今国际法的基础，也是国际关系民主化的基础，树立科学精神。(重点)
3.积极参与符合《联合国宪章》精神的国际活动。
学习目标
内容索引
新知导学　素养奠基
议题探究　素养形成
考向研析　素养提升
新知导学 素养奠基
1.联合国的性质：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的_______国际组织。
2.联合国的产生：联合国是世界人民_____________胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。
3.联合国成立的意义：联合国的成立是人类历史上具有___________的大事，是人类和平进步事业发展的___________。
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
政府间
反法西斯斗争
划时代意义
重要里程碑
想一想
联合国是不是凌驾于国家之上的国际组织？
提示　不是。联合国是政府间国际组织，不是世界政府，其权力是会员国授予的，它不能凌驾于主权国家之上。
4.《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
(1)所有会员国_________。
(2)各会员国应忠实履行根据_________所承担的义务。
(3)各会员国应以_________解决国际争端。
(4)各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力。
(5)各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切_____。
(6)确保使非会员国遵循上述原则。
(7)联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项。
主权平等
宪章规定
和平方法
协助
特别提醒　联合国的宗旨，简要概括就是维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。
1.联合国大会
(1)地位：联合国大会是联合国主要_________，拥有广泛的职权。
(2)成员及权利：大会由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个______。大会关于重要问题的决定，如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定，必须由_________多数通过。其他问题则以________通过决定。
二、联合国的主要机构
审议机构
投票权
三分之二
简单多数
2.安全理事会
(1)地位：负有维护_______________的主要责任。
(2)成员及权利：由中、美、俄、英、法5个___________和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。每一个理事国均有一个投票权。
3.经济及社会理事会
(1)构成：由大会选出的54个理事国组成。
(2)职责：主要关注国际_____、社会、文化、_____、卫生等问题。
国际和平与安全
常任理事国
经济
教育
4.托管理事会：负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作。
5.国际法院：是为和平解决国际争端而设立的主要_________，由15名法官组成。
6.秘书处
(1)地位：由秘书长及办事人员组成，从事各种日常工作。
(2)秘书长：是联合国的_________，由大会根据________的推荐任命。
司法机构
行政首长
安理会
1.从总体看：联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进___________
_____等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
三、联合国的作用
人类文明
进步
2.从具体看
(1)在安全方面：联合国作为集体安全机制的_____，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。(维护世界和平与安全方面)
(2)在经济和社会方面：联合国_________从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。(促进经济与社会发展方面)
(3)在实践多边主义方面：联合国是实践__________________，是集体应对各种威胁和挑战的_________，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
核心
发展系统
多边主义的最佳场所
有效平台
3.联合国改革
(1)联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用，符合人类的_________。
(2)联合国的改革应发扬民主，广泛_____，积极稳妥，循序渐进。
共同利益
协商
想一想
如何看待联合国的改革？
提示　联合国改革的核心问题是安理会改革，包括新增安理会成员类别、否决权、区域席位分配、安理会规模以及工作方法等。通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。应遵循发扬民主、广泛协商、积极稳妥、循序渐进的原则。
1.联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的非政府间国际组织。
2.维持国际和平及安全，是《联合国宪章》的原则之一。
纠正：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
纠正：维持国际和平及安全，是联合国宪章的宗旨之一，而不是原则。
3.联合国大会是联合国的审议机构，拥有广泛的职权，是联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
纠正：联合国大会是联合国的审议机构，拥有广泛的职权，但联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构是安理会。
4.安理会对于实质性问题的决定，有15个理事国中的9票及9票以上支持就可以通过。
纠正：安理会对于实质性问题的决定，有15个理事国中的9票及9票以上支持并不一定能通过，同时不得有任何一个常任理事国投反对票。
5.战争与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
6.联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，联合国的改革应快速推进。
纠正：发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
纠正：联合国的改革势在必行，但联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
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议题探究 素养形成
　　当地时间2022年12月28日，联合国秘书长古特雷斯发表2023年新年讲话。
古特雷斯表示，2022年，在全世界各地，有1亿人为躲避战争、野火、干旱、贫困和饥饿而迁移。2023年，我们比以往任何时候都更需要和平。
他呼吁，在彼此之间实现和平，通过对话结束冲突；与自然和气候和平共存，建设一个更可持续的世界；在家庭中实现和平，让妇女和女童能够有尊严地在安全环境中生活；在街头和社区实现和平，充分保护所有人权。
古特雷斯强调，在2023年，让我们把和平作为自己言行的核心内容，共同努力让2023年成为我们生活、家庭、世界的恢复和平之年。
议题1：从古特雷斯的新年讲话中分析联合国的宗旨与原则
情境
任务1　独立思考：古特雷斯讲话精神体现了联合国的哪些宗旨？
提示　维持国际和平及安全。发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系。促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题。构成一协调各国行动的中心，以达成上述共同目的。
任务2　小组讨论：从联合国的原则角度说明古特雷斯讲话精神的合理性。
提示　《联合国宪章》规定联合国及其会员国应遵循的原则包括：各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务；各会员国应以和平方法解决国际争端；各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力。而古特雷斯在讲话中呼吁要在彼此之间实现和平，通过对话结束冲突，其主张呼应了上述的三条原则。
联合国的性质
(1)联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
(2)联合国是政府间的国际组织，不是超国家组织，更不是世界政府的组织，联合国的权力是会员国授予的。联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权，而是为了维护和尊重会员国的国家主权。
　　当地时间2023年10月27日，联大第十届紧急特别会议以压倒性的多数通过决议，谴责所有针对巴勒斯坦和以色列平民的暴力行为，呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战，从而促成停止敌对行动。
联合国安理会11月10日再次召开紧急会议，讨论巴以冲突问题。由于15个理事国分歧严重，安理会始终无法就一份呼吁“人道主义停火”或者“人道主义暂停”的草案达成一致，无法履行维护国际和平与安全的首要责任。
国际社会仍在期待安理会就结束加沙流血冲突，防止敌对行动进一步扩大做出集体努力。
议题2：从联合国针对巴以冲突召开紧急会议中分析联合国的机构
情境
任务1　独立思考：联合国安理会就巴以冲突问题召开会议，说明安理会有什么责任？安理会对实质性问题的决定采用“大国一致”原则，这个原则的内容是什么？
提示　安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，竭尽全力防止巴以冲突紧张局势继续恶化。
安理会在通过实质性问题的决定时，只要有一个常任理事国投反对票，决定即不能通过。
任务2　小组讨论：联合国大会通过的决议，是不是所有国家必须遵守？
提示　联合国大会通过的决议不具有法律约束力，但在一定程度上代表了国际社会的大多数意愿，具有道义力量。
联合国大会与联合国安理会的区别
(1)性质职权不同：联合国大会是由全体会员国的代表组成的审议机构，拥有广泛的职权；安理会是由15个理事国组成的唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
(2)议事程序不同：联合国大会是每一会员国都有一个投票权，重大问题的决定必须由三分之二多数通过；安理会是15个理事国均有一个投票权，关于程序问题的决定以至少9个理事国的同意票通过，实质性问题投票表决时，除需9票通过外，还要坚持“大国一致”原则，只要有一个常任理事国对某一决定投反对票，决定就不能通过。
在新一轮巴以冲突爆发40天后，联合国安理会终于通过第一份有关决议。这份安理会第2 712号决议，也是2016年底以来安理会就巴以问题通过的首份决议。这份决议呼吁在整个加沙地带实行紧急人道主义暂停、建立人道主义走廊。
决议主要内容包括：在整个加沙地带紧急实行“有足够天数”的长时间人道主义暂停并建立人道主义走廊，以保障人道主义准入；向整个加沙地带更便利地提供包括饮用水、电力、燃料、食品、医疗物资在内的基本物资和服务；推动核心基础设施的修复；保障紧急救援和恢复工作，包括在被毁坏房屋中搜寻失踪儿童和伤病儿童及照料者的医疗后送。
议题3：从联合国就巴以冲突通过的决议中分析联合国的作用
情境
任务1　独立思考：联合国在国际社会中具有什么地位？
提示　联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
任务2　小组讨论：运用国际组织的相关知识，分析联合国在缓解巴以冲突方面发挥的作用。
提示　(1)联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用，安理会针对巴以冲突事件进行紧急协商，在解决地区安全问题上发挥重要作用。
(2)联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。安理会成员普遍对冲突局势表示关切和担忧，敦促停止针对平民的暴力，有助于推动当地尽快恢复和平与稳定。
全面准确地看待联合国的作用
(1)坚持历史的观点：联合国在其发展历程中，走过了曲折的道路。自20世纪60年代以来，它在国际社会中起着越来越重大的作用。随着第三世界国家尤其是中国力量的不断壮大，联合国逐渐变为维护世界和平、促进世界发展的国际组织。联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
(2)坚持辩证的观点：一方面，联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用。另一方面，联合国也具有局限性，面临着诸多挑战。联合国在某些方面依然无力摆脱霸权主义和强权政治的影响，对一些大国的不正当行为依然无能为力。联合国的改革任重道远，通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
(3)明确当前在国际事务中应发挥联合国的主导作用，充分发挥联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面的积极作用。联合国的作用只能加强，不能削弱。
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知识小结
考向研析 素养提升
考向一　《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
[学科素养：政治认同]
例1　(2023·安徽高三校联考开学考试)据相关媒体报道，联合国秘书长古特雷斯“强烈谴责”俄罗斯对敖德萨港口设施和其他乌克兰黑海港口的袭击。这是基于联合国
①践行维持国际和平及安全的宗旨
②禁止一切使用武力解决国际争端的《联合国宪章》精神
③奉行以和平方法解决国际争端的原则
④秘书长由大会根据安理会的推荐任命
A.①③ 　　　　B.①④ 　　　　C.②③ 　　　　D.②④
√
各会员国应以和平方法解决国际争端是联合国的原则之一，但这并不意味着“禁止一切使用武力解决国际争端”，“禁止”说法绝对，②排除。
联合国秘书长的谴责行为与秘书长的产生方式无关，④排除。
考向二　联合国的主要机构
[核心素养：科学精神]
例2　(2023·邢台高二校联考期末)2020年6月，联合国安理会决定成立联苏综合援助团，其任务是在苏丹政治过渡期提供协助，帮助推进苏丹和平进程；帮助建设和平和法治，保护平民；动员各方为苏丹提供援助，协调人道救援等。2023年12月，联合国安理会通过第2715号决议(14票赞成，0票反对，1票弃权)，决定终止联合国苏丹过渡时期综合援助团授权。由此可见，联合国安理会
①可以为保护平民等插手他国内政
②负有维护国际和平与安全的主要责任
③在重大事项投票中，各理事国的投票权是等值的
④对实质性问题的决定需要常任理事国不投反对票
A.①② 　　　　B.①③ 　　　　C.②④ 　　　　D.③④
√
国家主权对外具有独立自主性，任何国际组织都不能凌驾于国家主权之上，不能插手他国内政，①排除。
在重大事项投票中，各理事国的投票权是不等值的。对于实质性问题的决定，常任理事国拥有一票否决权，③排除。
考向三　联合国的作用
[学科素养：政治认同]
例3　(2024·贵港高二统考期末)2023年9月，联合国人权理事会“在执法工作中推进种族正义和平等”独立专家小组发布报告，谴责美国警察和刑事司法部门普遍存在的针对非洲人后裔的系统性种族主义。并指出，作为奴隶制、奴隶贸易以及种族隔离政策的遗产，美国种族主义问题在今天仍然以种族歧视、警察杀戮和许多其他侵犯人权的形式存在。下列对材料的解读正确的是
①人权是联合国工作三大支柱之一
②联合国是实践多边主义的最佳场所和集体应对威胁的平台
③联合国有敦促美国追究执法人员侵犯人权行为的责任
④联合国是保障人权促进公平正义的重要力量
A.①② 　　　　B.①④ 　　　　C.②③ 　　　　D.③④
√
联合国人权理事会推进种族正义和平等，谴责美国警察和刑事司法部门普遍存在的针对非洲人后裔的系统性种族主义，体现了联合国积极推进人权工作，而未体现联合国通过“多边主义”的方式解决问题，②不符合题意。
联合国无权敦促美国追究执法人员侵犯人权行为的责任，③表述错误。
考向四　联合国
[学科素养：政治认同]
例4　(2024·荆州高二校联考期末)阅读材料，完成下列要求。
联合国大会第十届紧急特别会议于2023年12月12日召开，阿拉伯国家联合提出的新加沙局势决议草案在压倒性的票数下通过，要求巴以双方立即停火。阿拉伯国家联合提出的这个决议内容包括：立即实施人道主义停火；立即无条件释放所有被扣押人员；要求各方遵守国际法并承担相应义务；确保人道主义救援能进入加沙地带等。最终结果显示，包括中国在内的153个国家赞成了这个提案，美国和以色列在内的10个国家投下了反对票，23个国家选择弃权。这不是联合国大会第一次通过涉及巴以冲突的决议。
在2023年10月27日，一项由约旦等48国共同提出的决议草案就获得了高票通过。当时的情况是120票赞成、14票反对以及45票弃权，美国和以色列投的也是反对票。那次的决议呼吁双方立即停火，谴责针对平民的所有袭击，并且指出，解决巴以问题的唯一出路在于“两国方案”等。
结合材料，运用当代国际政治与经济知识，说明联合国大会通过这两项决议的意义。
答案　(1)和平与发展是当今时代的主题，联合国大会通过这两项决议有利于捍卫《联合国宪章》的宗旨和原则，发挥联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面的重要作用。
(2)发展与和平、人权并列为联合国工作的三大支柱，联合国大会通过这两项决议有利于促进和保护中东地区人民的人权，让地区局势恢复和平稳定。
(3)联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，联合国大会通过这两项决议有利于联合国继续成为维护和平的使者，推动发展的先驱。
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课标要求 学习目标
阐释《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则，评析联合国在国际事务中发挥的作用。 1.通过分析联合国在巴以冲突中所采取的措施，认识到联合国在国际社会中发挥的积极作用，培养政治认同。(重点) 2.理解《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则是构成当今国际法的基础，也是国际关系民主化的基础，树立科学精神。(重点) 3.积极参与符合《联合国宪章》精神的国际活动。
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1．联合国的性质：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的__________国际组织。
2．联合国的产生：联合国是世界人民__________胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。
3．联合国成立的意义：联合国的成立是人类历史上具有__________的大事，是人类和平进步事业发展的__________。
想一想：联合国是不是凌驾于国家之上的国际组织？
4．《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
(1)所有会员国__________。
(2)各会员国应忠实履行根据__________所承担的义务。
(3)各会员国应以__________解决国际争端。
(4)各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力。
(5)各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切__________。
(6)确保使非会员国遵循上述原则。
(7)联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项。
特别提醒　联合国的宗旨，简要概括就是维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。
二、联合国的主要机构
1．联合国大会
(1)地位：联合国大会是联合国主要__________，拥有广泛的职权。
(2)成员及权利：大会由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个__________。大会关于重要问题的决定，如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定，必须由__________多数通过。其他问题则以__________通过决定。
2．安全理事会
(1)地位：负有维护__________的主要责任。
(2)成员及权利：由中、美、俄、英、法5个__________和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。每一个理事国均有一个投票权。
3．经济及社会理事会
(1)构成：由大会选出的54个理事国组成。
(2)职责：主要关注国际__________、社会、文化、__________、卫生等问题。
4．托管理事会：负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作。
5．国际法院：是为和平解决国际争端而设立的主要__________，由15名法官组成。
6．秘书处
(1)地位：由秘书长及办事人员组成，从事各种日常工作。
(2)秘书长：是联合国的__________，由大会根据__________的推荐任命。
三、联合国的作用
1．从总体看：联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进__________等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
2．从具体看
(1)在安全方面：联合国作为集体安全机制的__________，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。(维护世界和平与安全方面)
(2)在经济和社会方面：联合国__________从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。(促进经济与社会发展方面)
(3)在实践多边主义方面：联合国是实践__________，是集体应对各种威胁和挑战的__________，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
3．联合国改革
(1)联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用，符合人类的__________。
(2)联合国的改革应发扬民主，广泛__________，积极稳妥，循序渐进。
想一想：如何看待联合国的改革？
1．联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的非政府间国际组织。
纠正：__________________________________________________________________________
2．维持国际和平及安全，是《联合国宪章》的原则之一。
纠正：__________________________________________________________________________
3．联合国大会是联合国的审议机构，拥有广泛的职权，是联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
纠正：__________________________________________________________________________
4．安理会对于实质性问题的决定，有15个理事国中的9票及9票以上支持就可以通过。
纠正：__________________________________________________________________________
5．战争与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
纠正：__________________________________________________________________________
6．联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，联合国的改革应快速推进。
纠正：__________________________________________________________________________
议题1：从古特雷斯的新年讲话中分析联合国的宗旨与原则
[情境]
当地时间2022年12月28日，联合国秘书长古特雷斯发表2023年新年讲话。
古特雷斯表示，2022年，在全世界各地，有1亿人为躲避战争、野火、干旱、贫困和饥饿而迁移。2023年，我们比以往任何时候都更需要和平。
他呼吁，在彼此之间实现和平，通过对话结束冲突；与自然和气候和平共存，建设一个更可持续的世界；在家庭中实现和平，让妇女和女童能够有尊严地在安全环境中生活；在街头和社区实现和平，充分保护所有人权。
古特雷斯强调，在2023年，让我们把和平作为自己言行的核心内容，共同努力让2023年成为我们生活、家庭、世界的恢复和平之年。
任务1　独立思考：古特雷斯讲话精神体现了联合国的哪些宗旨？
任务2　小组讨论：从联合国的原则角度说明古特雷斯讲话精神的合理性。
归纳提升　联合国的性质
(1)联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
(2)联合国是政府间的国际组织，不是超国家组织，更不是世界政府的组织，联合国的权力是会员国授予的。联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权，而是为了维护和尊重会员国的国家主权。
议题2：从联合国针对巴以冲突召开紧急会议中分析联合国的机构
[情境]
当地时间2023年10月27日，联大第十届紧急特别会议以压倒性的多数通过决议，谴责所有针对巴勒斯坦和以色列平民的暴力行为，呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战，从而促成停止敌对行动。
联合国安理会11月10日再次召开紧急会议，讨论巴以冲突问题。由于15个理事国分歧严重，安理会始终无法就一份呼吁“人道主义停火”或者“人道主义暂停”的草案达成一致，无法履行维护国际和平与安全的首要责任。
国际社会仍在期待安理会就结束加沙流血冲突，防止敌对行动进一步扩大做出集体努力。
任务1　独立思考：联合国安理会就巴以冲突问题召开会议，说明安理会有什么责任？安理会对实质性问题的决定采用“大国一致”原则，这个原则的内容是什么？
任务2　小组讨论：联合国大会通过的决议，是不是所有国家必须遵守？
归纳提升　联合国大会与联合国安理会的区别
(1)性质职权不同：联合国大会是由全体会员国的代表组成的审议机构，拥有广泛的职权；安理会是由15个理事国组成的唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
(2)议事程序不同：联合国大会是每一会员国都有一个投票权，重大问题的决定必须由三分之二多数通过；安理会是15个理事国均有一个投票权，关于程序问题的决定以至少9个理事国的同意票通过，实质性问题投票表决时，除需9票通过外，还要坚持“大国一致”原则，只要有一个常任理事国对某一决定投反对票，决定就不能通过。
议题3：从联合国就巴以冲突通过的决议中分析联合国的作用
[情境]
在新一轮巴以冲突爆发40天后，联合国安理会终于通过第一份有关决议。这份安理会第2 712号决议，也是2016年底以来安理会就巴以问题通过的首份决议。这份决议呼吁在整个加沙地带实行紧急人道主义暂停、建立人道主义走廊。
决议主要内容包括：在整个加沙地带紧急实行“有足够天数”的长时间人道主义暂停并建立人道主义走廊，以保障人道主义准入；向整个加沙地带更便利地提供包括饮用水、电力、燃料、食品、医疗物资在内的基本物资和服务；推动核心基础设施的修复；保障紧急救援和恢复工作，包括在被毁坏房屋中搜寻失踪儿童和伤病儿童及照料者的医疗后送。
任务1　独立思考：联合国在国际社会中具有什么地位？
任务2　小组讨论：运用国际组织的相关知识，分析联合国在缓解巴以冲突方面发挥的作用。
归纳提升　全面准确地看待联合国的作用
(1)坚持历史的观点：联合国在其发展历程中，走过了曲折的道路。自20世纪60年代以来，它在国际社会中起着越来越重大的作用。随着第三世界国家尤其是中国力量的不断壮大，联合国逐渐变为维护世界和平、促进世界发展的国际组织。联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
(2)坚持辩证的观点：一方面，联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用。另一方面，联合国也具有局限性，面临着诸多挑战。联合国在某些方面依然无力摆脱霸权主义和强权政治的影响，对一些大国的不正当行为依然无能为力。联合国的改革任重道远，通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
(3)明确当前在国际事务中应发挥联合国的主导作用，充分发挥联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面的积极作用。联合国的作用只能加强，不能削弱。
考向一　《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则[学科素养：政治认同]
例1　(2023·安徽高三校联考开学考试)据相关媒体报道，联合国秘书长古特雷斯“强烈谴责”俄罗斯对敖德萨港口设施和其他乌克兰黑海港口的袭击。这是基于联合国(　　)
①践行维持国际和平及安全的宗旨
②禁止一切使用武力解决国际争端的《联合国宪章》精神
③奉行以和平方法解决国际争端的原则
④秘书长由大会根据安理会的推荐任命
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向二　联合国的主要机构[核心素养：科学精神]
例2　(2023·邢台高二校联考期末)2020年6月，联合国安理会决定成立联苏综合援助团，其任务是在苏丹政治过渡期提供协助，帮助推进苏丹和平进程；帮助建设和平和法治，保护平民；动员各方为苏丹提供援助，协调人道救援等。2023年12月，联合国安理会通过第2715号决议(14票赞成，0票反对，1票弃权)，决定终止联合国苏丹过渡时期综合援助团授权。由此可见，联合国安理会(　　)
①可以为保护平民等插手他国内政
②负有维护国际和平与安全的主要责任
③在重大事项投票中，各理事国的投票权是等值的
④对实质性问题的决定需要常任理事国不投反对票
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向三　联合国的作用[学科素养：政治认同]
例3　(2024·贵港高二统考期末)2023年9月，联合国人权理事会“在执法工作中推进种族正义和平等”独立专家小组发布报告，谴责美国警察和刑事司法部门普遍存在的针对非洲人后裔的系统性种族主义。并指出，作为奴隶制、奴隶贸易以及种族隔离政策的遗产，美国种族主义问题在今天仍然以种族歧视、警察杀戮和许多其他侵犯人权的形式存在。下列对材料的解读正确的是(　　)
①人权是联合国工作三大支柱之一
②联合国是实践多边主义的最佳场所和集体应对威胁的平台
③联合国有敦促美国追究执法人员侵犯人权行为的责任
④联合国是保障人权促进公平正义的重要力量
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
考向四　联合国[学科素养：政治认同]
例4　(2024·荆州高二校联考期末)阅读材料，完成下列要求。
联合国大会第十届紧急特别会议于2023年12月12日召开，阿拉伯国家联合提出的新加沙局势决议草案在压倒性的票数下通过，要求巴以双方立即停火。阿拉伯国家联合提出的这个决议内容包括：立即实施人道主义停火；立即无条件释放所有被扣押人员；要求各方遵守国际法并承担相应义务；确保人道主义救援能进入加沙地带等。最终结果显示，包括中国在内的153个国家赞成了这个提案，美国和以色列在内的10个国家投下了反对票，23个国家选择弃权。这不是联合国大会第一次通过涉及巴以冲突的决议。在2023年10月27日，一项由约旦等48国共同提出的决议草案就获得了高票通过。当时的情况是120票赞成、14票反对以及45票弃权，美国和以色列投的也是反对票。那次的决议呼吁双方立即停火，谴责针对平民的所有袭击，并且指出，解决巴以问题的唯一出路在于“两国方案”等。
结合材料，运用当代国际政治与经济知识，说明联合国大会通过这两项决议的意义。达标检测2　联合国
(分值：50分)
一、选择题：第1～12题，每小题3分，共36分。
题组一　《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1．《联合国宪章》序言指出：我联合国人民同兹决心：欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸；重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念；创造适当环境，俾克维持正义，尊重由条约与国际法其他渊源而起之义务，久而弗懈；促成大自由中之社会进步及较善之民生。这说明联合国的成立(　　)
①是世界人民反法西斯斗争胜利的产物
②是人类和平进步事业发展的重要里程碑
③顺应了经济全球化和世界多极化的趋势
④使成员国在共同利益一致基础上合作
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
2．中国在峰会上强调要推动更加包容、更加普惠和更有韧性的全球发展，反对将粮食和能源问题政治化。中国的主张(　　)
①遵循了《联合国宪章》的宗旨和原则
②践行了人类命运共同体理念
③维护了世界各国的根本利益
④实现了全球治理体系的变革
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3．在联合国安理会上，中国否决了联合国安理会要求叙利亚总统阿萨德移交权力、与反对派共同组建民族联合政府的提案。我国政府这样做的原因是(　　)
①联合国各会员国主权平等
②联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务
③联合国不是一个权威性的政府间国际组织
④叙利亚与中国有密切的政治经济关系
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
题组二　联合国的主要机构
4．下列关于国际组织在解决国际争端中的作用说法不正确的是(　　)
A．对维护国际和平与安全起主要作用的国际组织是联合国
B．联合国大会的决议对各成员国均具有法律约束力
C．安全理事会是联合国内唯一有权采取行动的机构
D．区域性国际组织对解决区域性争端也有重要作用，但它不得违反《联合国宪章》，也不得妨碍联合国安理会职权的行使
5．中国外长在与叙利亚外长举行会谈时表示，全面解决叙利亚问题，关键在于落实联合国安理会确立的“叙人主导、叙人所有”原则。中方坚持尊重叙利亚国家主权和领土完整，坚持包容和解的政治解决方向。对此，下列说法正确的是(　　)
①安理会是联合国的主要审议机构，有权调查可能引起国际摩擦的局势
②安理会在解决事关世界和平与安全的地区问题上具有重要作用
③中国尊重联合国的权威地位，践行《联合国宪章》的宗旨和原则
④联合国是实践多边主义的最佳场所，是维护和平的使者
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．因中、俄投了反对票，英、法等国提交的叙利亚问题决议草案在联合国安理会未获通过。中国坚决反对使用武力解决叙利亚问题，坚决反对强行推动“政权更迭”等违背《联合国宪章》的宗旨和原则以及国际关系基本原则的做法。这表明(　　)
①联合国安理会实行“大国一致”原则
②中国作为负责任的大国，维护《联合国宪章》的宗旨和原则
③中国作为安理会常任理事国，要在重大国际事务中发挥主导作用
④由于政治制度的差异，在重大国际问题上我国和西方国家不可能意见一致
A．①② B．②③ C．③④ D．②④
7．由于身为安理会常任理事国的俄罗斯投票否决了联合国的决议草案，该决议未能通过。由此可见(　　)
①对实质性问题的决定，安理会必须遵循“大国一致”原则
②常任理事国在联合国中具有重要作用
③不干涉国家内政是一条只适用于联合国本身的基本原则
④对美英法等国联合起草的决议草案的投票属于程序性问题投票
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
8．中方一贯主张，安理会要以谨慎和负责任的态度处理制裁问题，避免滥用，避免造成负面人道影响。2022年2月，中方在安理会制裁问题公开会上明确建议，安理会应对特定人道机构和人道援助设立常设性豁免机制。这一建议得到很多国家的支持。这从一个侧面说明(　　)
①安理会作为联合国的主要审议机构，发挥重要作用
②安理会在应对国际和平与发展问题上负有主要责任
③中国的主张符合多数国家人民的根本利益
④中国在人权问题上发挥着建设性作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
题组三　联合国的作用
9．在20世纪，塑料的发明给人们生活带来了便捷；而在21世纪，塑料却成为环保工作最头疼的事。当地时间2022年3月，在第五届联合国环境大会第二次会议上，各参与国代表一致同意在2024年前制定全球塑料公约的决议。由此可见(　　)
①联合国在保障全球环境国际合作中发挥重要作用
②各会员国一致履行《联合国宪章》规定的义务
③联合国大会主要从事联合国的各种日常工作
④联合国是通过多边主义应对挑战的有效平台
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
10．2023年12月4日，联合国秘书长古特雷斯通过发言人发表声明，再次呼吁在加沙地带实现持久的人道主义停火。古特雷斯呼吁各方恪守国际人道法义务，呼吁以色列军队避免采取可能导致加沙地带人道主义局势进一步恶化的行动，确保平民免于更多苦难。这表明(　　)
①联合国是坚持多边主义和集体安全机制的中心
②各国应坚持和平发展道路，携手打造命运共同体
③联合国应在有效化解人道危机方面发挥主导作用
④联合国秘书长负有维护国际和平与安全的主要责任
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
11．2023年5月29日，联合国粮农组织在《饥饿热点：粮农组织及粮食署严重粮食不安全联合预警》的报告中指出：在涵盖22个国家的18个饥饿“热点”地区，重度粮食不安全问题的规模和严重程度很可能进一步恶化。特殊时期，国际社会更需要联合国发挥积极作用，这是因为(　　)
①联合国是集体应对各种威胁和挑战的有效平台
②没有国家能够独立解决全球性的粮食安全问题
③重度粮食不安全问题已威胁到各国的生死存亡
④只有联合国才能彻底消除重度粮食不安全问题
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
12．针对海地发生的一场严重的人道主义危机，联合国迅速采取援助行动，并紧急呼吁国际社会伸出援手。中国作为全球人道主义事业的积极参与者，迅速响应，向海地提供医疗救援、物资和经济援助，受到了海地民众的欢迎和赞赏。这表明(　　)
①中国响应联合国呼吁，为全球人道主义事业贡献力量
②联合国代表各成员国的根本利益，始终发挥积极作用
③联合国是国际社会集体应对各种威胁挑战的有效平台
④中国肩负着国际责任，坚持以互利合作主导世界共同繁荣
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
二、非选择题
13．(14分)阅读材料，完成下列要求。
2022年4月26日，第76届联合国大会通过了有关联合国安理会常任理事国“一票否决权”的决议。这一决议规定，当安理会一个或多个常任理事国行使否决权后，联大主席应在10个工作日内召开联大正式会议，就投否决权所涉问题进行辩论，除非联大正就相同问题举行紧急特别会议。该事件发生后引起了广泛热议，以下是两位专家对这一事件的看法：
该决议并没有改变一票否决权的实质；由于联大的表决对安理会决议不具备强制约束力，即使对安理会常任理事国行使否决权的问题进行辩论，也不会改变结果，只会对其形成一种道义上的压力，安理会常任理事国今后在使用否决权时会更加谨慎。
该决议看似在推动联合国改革，更多的其实是对俄罗斯的一种打压。这一直接挑战联合国安理会权威的做法会让联合国未来在裁决重大事务时变得更加困难，给世界增添了新的不确定性因素。
结合材料，运用当代国际政治与经济相关知识，分析这一做法“会让联合国未来在裁决重大事务时变得更加困难，给世界增添了新的不确定性因素”的依据。
1．A　[联合国成立之时，经济全球化和世界多极化尚不明朗，③说法错误。材料未体现各国在共同利益一致基础上合作，④不符合题意。故本题选A。]
2．A　[本国的国家利益才是一个国家对外活动的出发点和落脚点，中国的主张在维护本国根本利益的同时兼顾了他国合理关切，而不是维护了世界各国的根本利益，③错误。“实现了全球治理体系的变革”夸大了题干中“中国的主张”的作用，也与实际不符，④排除。故本题选A。]
3．A　[联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，③说法错误。④不是中国否决提案的原因，排除。故本题选A。]
4．B　[本题为逆向选择题。联合国是对维护国际和平与安全起主要作用的国际组织，故A说法正确，但不符合题意。联合国的决议虽然具有重大的国际影响，但不能凌驾于国家之上，对成员国不具有法律约束力，故B说法错误，但符合题意。安全理事会是联合国各机构中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构，故C说法正确，但不符合题意。区域性国际组织对解决区域性争端也有重要作用，但它不得违反《联合国宪章》，也不得妨碍联合国安理会职权的行使，故D说法正确，但不符合题意。故本题选B。]
5．C　[联合国大会是联合国的主要审议机构，①错误。材料并未涉及实践多边主义的问题，④与题意不符。故本题选C。]
6．A　[中国在国际事务中发挥着重要的建设性作用，而不是发挥主导作用，③错误。国家利益是影响国际关系的决定性因素之一，虽然我国与西方国家政治制度存在差异，但在重大问题上也会存在利益共同点和合作的契机，意见可能一致，④错误。故本题选A。]
7．A　[不干涉国家内政原则不只适用于联合国本身，而是所有国际组织和所有国家都应该恪守的原则，③说法错误。对美英法等国联合起草的决议草案的投票不是程序性问题，而是实质性问题，④说法错误。故本题选A。]
8．D　[联合国大会是联合国的主要审议机构，①说法错误。联合国安理会在维护国际和平与安全方面负有主要责任，未涉及发展问题，②不符合题意。故本题选D。]
9．B　[材料表现的是各国表决通过决议，而不是强调各会员国应履行《联合国宪章》规定的义务，而且并不是所有会员国都一致履行《联合国宪章》规定的义务，②排除。联合国秘书处从事各种日常工作，而不是联合国大会，③排除。故本题选B。]
10．A　[材料强调化解人道危机，不是强调各国携手打造命运共同体，②排除。应是联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，④错误。故本题选A。]
11．A　[在全球22个国家的18个饥饿“热点”地区粮食问题比较严重，而不是威胁到各国的生死存亡，③不选。联合国可以促进粮食问题的解决，但是不能彻底消除，④不选。故本题选A。]
12．A　[各成员国的根本利益是不同的，联合国并不能代表各成员国的根本利益，而且联合国也并不是始终发挥积极作用，②错误。中国不起主导作用，④错误。故本题选A。]
13．(1)联合国安理会在实质性问题的表决中实行“大国一致”原则，在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。这一决议的通过，虽不具备法律约束力，但势必会加剧成员国的矛盾和分歧，影响联合国及安理会作用的发挥。
(2)联合国的改革应加强联合国的作用，应发扬民主、广泛协商、积极稳妥、循序渐进地推进改革。这一做法未能在联合国成员国尤其是常任理事国间进行广泛协商，不利于推动联合国改革，难以达到预期目的。
(3)国家利益和国家实力是影响国际关系的决定性因素，利益的对立是引起冲突的根源。这一做法有可能使联合国以及安理会成为某些大国维护其自身利益的工具，不利于国际问题的解决。

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