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4.2凝聚法治共识
第四课 建设法治中国
“法”不能向“不法”让步
2024年春节档，张艺谋执导的电影 《第二十条》 引发了热议。该片的片名取自刑法第二十条，讲述了关于正当防卫法条背后的公理人情。刑法第二十条明确规定了正当防卫的内容，即为了保护国家、公共利益以及个人或他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。然而，如果正当防卫明显超过必要限度造成重大损害，就应负刑事责任，但可以减轻或免除处罚。这部电影通过展示几个案件，揭示了正当防卫法条背后的公理人情，引发了观众对正当防卫的思考和讨论。
热点导入-电影 《第二十条》 引发了热议
《中华人民共和国刑法》第二十条：“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。”
“正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。”
“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。”
电影原型
1.通过观察图片，能够结合课本和所学知识说出政府的作用，和人民的关系；
2.通过分析材料，能够用规范的语言说出依法行政的要求和建设法治政府的做法，能够依法行使自己的知情权、参与权、表达权、监督权，形成依法参与社会公共事务的意识和能力
3.通过小组讨论，能够全面的归纳总结厉行法治的要求，并能正确分析日常生活中的法治现象，明辨社会生活中的法治行为；
4.通过情境分析、辩论，能够说出法治与德治的关系；
重点：政府的作用、权力来源、宗旨、工作原则（要求）；建设法治政府的要求。
难点：厉行法治的要求。
学习目标
法治政府
壹
在生活中，人们经常与政府打交道。遇到下面这些情况，应该找政府哪个部门
宁宁发现红绿灯坏了。
爸爸想开一家小吃店。
初中生玲玲被父母要求辍学去打工。
壮壮发现有人乱砍滥伐树木。
表哥和女朋友要领结婚证。
考驾照办理驾驶证。
交通管理局
工商局
林业局
教体局
民政局
车管所
★1.我国政府的作用、权力来源、宗旨和工作原则？
看图思考：下列图片体现了政府的什么作用？
维护社会治安
维护交通
安全检查
环境监察
保障百姓住房
保障义务教育
农民免费体检
法制宣传
管
理
社
会
生
活
提供公共服务
（1)政府作用
一方面，人们的社会生活需要政府管理。
另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
★1.我国政府的作用、权力来源、宗旨和工作原则？
★1.我国政府的作用、权力来源、宗旨和工作原则？P51
思考：我国的行政机关是什么，它是如何产生的？其权力来源？
各级人民代表大会
国家一切权力属于人民
审判机关
检察机关
监察机关
选举产生
作为
产生
监督
对其负责
国家权力机关
国务院
地方人民政府
行政机关
(1）政府作用：一方面，人们的社会生活需要政府管理。另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
★(2)权力来源：政府的权力来源于人民
★(3)宗旨：政府的宗旨是为人民服务
★(4)工作原则：政府的工作要对人民负责，受人民监督，为人民谋利益。
2. 法治政府的内涵 P51D2
法治政府就是按照法治原则运作的政府,政府的各项权力都应该在法治轨道上运行。法治政府基本准则是：依法行政
2015年，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出：“经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”
党的十八大把“法治政府基本建成”确立为全面建成小康社会的一个重要目标。
党的二十大报告指出：转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，深化行政执法体制改革。
权力清单
明确政府该做什么，做到法无授权不可为。
责任清单
明确政府该怎么管市场，
做到法定责任必须为。
负面清单
明确企业不该干什么，
做到法无禁止皆可为。
李克强总理提出政府要建立“三张清单”的目的是什么？
依法行政，用“清单”明确政府权责，规范政府的行政权。
3. 依法行政的地位、要求、核心 P52D1
★①地位：依法行政是现代法治政府行使权力普遍奉行的基本准则。
②要求：政府及其工作人员在行使行政权力、管理公共事务时必须由宪法和法律授权，并且依据宪法和法律的规定正确行使权力。
★③核心：规范政府的行政权。
特别提醒：依法行政的主体是政府及其工作人员
中国共产党是执政党，要依法执政
★4. 如何建设法治政府？（如何落实政府依法行政）
思考：政府政务公开对建设法治政府有什么意义？
①我国政府依法行政，全面推进政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府决策科学化和民主化。（政府角度）P52D2
思考：政府进行政务公开，我们公民应怎样做？
②公民也要积极参与，献计献策，主动监督，促进政府依法行政。（公民角度）P52
“互联网+政务服务”解决了群众办事难的问题，实现了政务信息资源的共享和“只跑一次”“一次不跑”的真正落地，不断提升人民群众的获得感和满意度。
近年来，我国各地政务服务平台纷纷上线，不断推动各地从网络问政走向网络理政，实现了群众办事线上“一网通办”。
互联网+政务的实施，有哪些好处？
你还知道哪些可以监督政府行为的渠道？
新闻舆论监督、人大代表监督、人民政协的民主监督、国家监察委员会监督等。
对公民：①有利于保障公民知情权、参与权、表达权 监督权；
②有利于维护广大人民群众的合法权益。
对政府：①有利于促进政府决策的科学化、民主化；
②有利于提高政府公信力，从而推进民主法治建设进程。
探究分享
据央视新闻报道，近日国务院督查组接到群众在“国务院互联网+督查平台”反映，陕西榆林的一家个体户卖了5斤芹菜后被市场监管部门罚了6.6万元，督查组对此展开调查走访。
国务院督查组表示，执法不能只讲力度，也要为小微主体生存创造良好环境。
据《中华人民共和国行政处罚法》规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
面对督查人员，榆林市市场监管局副局长承认 “芹菜案”确实存在问题，在处罚上过罚不当。
③建设法治政府，必须依法行政，防范行政权力的滥用，维护广大人民群众的合法权益，提高政府公信力。（政府角度）P53
思考：政府在行政过程中还要注意些什么？
①我国政府依法行政，全面推进政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府决策科学化和民主化。（政府角度 透明）
②公民也要积极参与，献计献策，主动监督，促进政府依法行政。（公民角度 监督）
③建设法治政府，必须依法行政，防范行政权力的滥用，维护广大人民群众的合法权益，提高政府公信力。（政府角度 防范）
④政府要依据宪法和法律的规定正确行使权利。（政府角度 自律）
★4. 如何建设法治政府？（如何落实政府依法行政）
厉行法治
贰
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”
译：天下的事情，困难之处不在于制定法令，而在于让法令得到切实贯彻执行。
全面依法治国
厉行法治
要
求
思考：全面依法治国，建设法治中国，是不是只是政府的责任？
还应该有哪些人的参与？
厉行法治是对全体社会成员的共同要求，全体社会成员必须在宪法
和法律的范围内行使权利，履行义务。P53D2
★5. 如何厉行法治？（如何建设法治社会？）
行政机关
严格执法
司法机关
公正司法
公民
尊法学法
企业
依法经营
立法机关
科学立法
★5. 如何厉行法治？（如何建设法治社会？）
①国家：坚持厉行法治，要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。P53D3
在这一切发生前，陈女士手机上安装的国家反诈中心APP曾对其发出过预警，但陈女士为了顺利安装诈骗APP，竟然卸载了此前安装的国家反诈中心APP。
案例分析：40天内，四川广安的陈女士先后两次共被骗走4.2万元
第一次被骗，是因为陈女士在手机上下载某APP诈骗软件充值，被骗3万元。在被骗12天后，她突然接到外地“警方”电话，跟她核实此前是否在网上被骗3万元，对方称现正办理此案可退钱，陈女士深信不疑，结果再次被骗走1.2万元……
思考：陈女士的经历给我们什么启示？
★5. 如何厉行法治？（如何建设法治社会？）
②公民：公民要增强尊法学法守法用法意识，弘扬法治精神，强化规则意识，树立正确的权利义务观念。P54
《交警系统执法记录仪使用管理规定》要求：交通警察在道路上执勤、查处交通违法行为、处理交通事故以及从事驾驶人考试和机动车查验时，应当佩戴、使用执法记录仪进行全程录音录像，客观、真实地记录执勤执法工作情况及相关证据。
思考：交警佩戴执法记录仪工作对我们建设法治国家有什么启示？
★5. 如何厉行法治？（如何建设法治社会？）
③政府：党和政府及其工作人员要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力。
★5. 如何厉行法治？（如何建设法治社会？）
④社会：厉行法治，需要加强法治宣传，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，共同营造良好的法治文化环境。P55
思考：从国家和社会治理的角度，图片内容和材料说明了什么？
2022年1月1日，《中华人民共和国家庭教育促进法》正式实施，我国家长进入“依法带娃”时代。家庭教育不再只是传统意义上的“家事”，而是纳入了国家教育事业发展规划和法治化管理轨道。
《中华人民共和国民法典》
第十条：处理民事纠纷，应当依照法律，法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗。
第1043条：家庭应当树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明设……家庭成员应当尊老爱幼，互相帮助，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系
★5. 如何厉行法治？（如何建设法治社会？）
⑤国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。
7月11日湖南吉首，一位年迈的老奶奶，来到县城摆摊售卖自家种的西瓜。因老人没有找到可以摆摊的地方，于是就在马路上卖起了西瓜。城管看到后不但没有处罚老人，还帮她将西瓜运到了临时摊位上。只见多名城管分工合作，帮忙把老人的西瓜挨个摆在摊位上。
网友：这才是和谐社会，应该看到的温馨画面。
思考：执法部门的“温情执法”对于国家和社会治理有什么作用？
★5. 如何厉行法治？（如何建设法治社会？）
⑤国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。
厉行法治是对全体社会成员的共同要求，全体社会成员必须在宪法和法律的范围内行使权利，履行义务。
①国家：坚持厉行法治，要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
②公民：公民要增强尊法学法守法用法意识，弘扬法治精神，强化规则意识，树立正确的权利义务观念。
③政府：党和政府及其工作人员要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力。
④社会：需要加强法治宣传，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，共同营造良好的法治文化环境。
⑤国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。（坚持依法治国和以德治国相结合。）
★5. 如何厉行法治？（如何建设法治社会？）P53-55
2021年4月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国反食品浪费法》,自公布之日起施行《中华人民共和国反食品浪费法》是为了防止食品浪费,保障国家粮食安全,弘扬中华民族传统美德，根据宪法,制定的法律。
思考：有人说珍惜粮食是道德要求,没必要制定法律。对此，你怎么看
国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。
★6. 法治与德治的关系（如何实现法治与德治相结合？）
习近平对于德治与法治的关系有过精彩的论述：“德治和法治是车之两轮，鸟之两翼，缺一不可”“法安天下，德润人心。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力”。
★6. 法治与德治的关系（如何实现法治与德治相结合？）
法律
道德
（规范作用）
（教化作用）
促进
支撑
相辅相成、相得益彰
辩一辩：在国家和社会治理方面，谁更重要？
①国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。
②以法治承载道德理念，强化法律对道德建设的促进作用；
③以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用。
④法律与道德相辅相成，法治与德治相得益彰。
★6. 法治与德治的关系（如何实现法治与德治相结合？）
法律
道德
（规范作用）
（教化作用）
促进
支撑
相辅相成、相得益彰
补充：青少年如何为法治中国的建设做贡献？
（1）树立法治观念，自觉尊法学法守法用法护法。
（2）依法行使权利，自觉履行义务。
（3）积极宣传法律知识，弘扬法治精神。
（4）维护法律尊严和权威，同违法犯罪行为做斗争。
（5）依法规范自己的行为，依法维护自己的合法权益。
4.如何实行厉行法治？
1.我国政府的作用、权力来源、宗旨、工作原则
凝聚法治共识
法治
政府
厉行
法治
3.怎样建设法治政府？
5.法治与德治的关系
课堂小结
2.依法行政的重要性、要求、核心
1．淄博烧烤“火出圈”后，当地政府设立“烧烤行业一件事”服务专窗，承诺“一件事一次办”。这有利于（ ）
①贯彻以人民为中心的发展思想②调动群众积极参与民主决策
③提升政府公信力促进社会和谐④建设人民满意的服务型政府
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．①②③④
2．利用野生动物进行公众展示展演的界限在哪 哪些“红线”不能碰 2023年5月1日起施行的《中华人民共和国野生动物保护法》给出了答案。在野生动物保护法立法过程中，全国人大坚持问计于民、问需于民，广泛征求意见建议，汇集民智。这有利于（ ）
①全体公民参与民主生活，直接行使国家权力
②凝聚社会共识，增强公民对法治的信仰
③畅通民意反映渠道，让法律更好地体现人民意志
④公民有序参与民主生活，提升公民的法治素养
A．①②③④ B．①③④ C．①②④ D．②③④
C
D
3．广东省全面落实“一村（居）一法律顾问”制度，村（居）法律顾问深入村（居）为老百姓提供法律服务，有力推进基层社会治理。这一做法有利于（ ）
A．解决公民利益诉求，保护公民所有权益 B．法律服务广大群众，消除社会矛盾纠纷
C．规范行政机关行为，做到依宪依法施政 D．增强公民法治观念，引导公民依法维权
4．在我国，宪法和法律法规的许多规定主要靠行政机关贯彻执行。有专家说，依法治国，80%以上是行政机关的行政行为。因此，国家行政机关工作人员要（ ）
A．实现依法执政 B．严格依法行政 C．多制定法律 D．保证司法公正
D
B
法治是治国理政的基本方式，法治政府是现代政府的基本特征。我国自改革开放以来，不断推进法治政府建设。中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要》明确到2025年，政府行为要全面纳入法治轨道。建设法治政府，就要（ ）①依法执政，行使好决定权、监督权、任免权②按照法治原则运作，各项权力都在法治的轨道上运行③全面推进政务公开，提高政府公信力④公正司法，使每一个案件都体现公平正义A．①②B．①④C．②③D．③④典例分析【答案】C【解析】本题考查对建设法治政府的认识和把握。①：中国共产党依法执政，决定权、监督权、任免权是人大的职权，政府应当依法行政，①说法错误；②③：题文中《法治政府建设实施纲要》明确到2025年，政府行为要全面纳入法治轨道，表明建设法治政府应当按照法治原则运作，各项权力都在法治的轨道上运行；建设法治政府还要全面推进政务公开，提高政府公信力，②③说法正确；④：司法机关公正司法，使每一个案件都体现公平正义；政府要做到严格执法，使每一部法律法规都得到严格执行，④说法错误；故本题选C。c党的十八大以来，推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，法治政府对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。建设法治政府，就要（ ）①全面推进政务公开，提高政府公信力②依法行政，履行好决定权、监督权、任免权等职能③按照法治原则运作，政府的各项权力都应该在法治轨道上运行④公正司法，使每一个案件都体现公平正义A．①②B．①③C．③④D．②④典例分析【答案】B【解析】本题考查建设法治政府的要求。①③：依据教材知识，建设法治政府，就要按照法治原则运作，政府的各项权力都应该在法治轨道上运行，还要全面推进政务公开，提高政府公信力。故①③符合题意；②：政府坚持依法行政，“决定权、监督权、任免权”不属于政府的职权，故②说法错误；④：司法机关坚持公正司法，使每一个案件都体现公平正义，故④不符合题意；故本题选B。B2023年央视“3．15”晚会曝光了安徽某米业公司，通过香精勾兑，以名称带有“泰国香米”、“泰子王”等方式，来冒充泰国香米。有专家认为，单纯依靠法律很难解决造假问题，需要借助道德将外在的法律规范转化为内在的自我约束。专家的观点表明（ ）①道德可以滋养法治精神②要重视发挥法律的教化作用③要加强公民道德建设，增强法治的道德底蕴④要增强法治观念，不犯罪是人们行为的底线A．①④B．②③C．①③D．②④典例分析【答案】C【解析】本题考查依法治国和以德治国。①③：我国坚持依法治国的以德治国相结合。题干中，需要借助道德将外在的法律规范转化为内在的自我约束。这说明道德可以滋养法治精神，要加强公民道德建设，增强法治的道德底蕴，①③正确；②：要重视发挥道德的教化作用，②错误；④：不违法是人们行为的底线，④错误；故本题选C。C“做法消灾”皆幌子，养老诈骗套路多。最近，利用迷信诈骗老年人的行为屡见不鲜，公园里，广场上，寺庙口，一些老年人聚集的地方，竟成某些不法分子“套路”老年人的重灾区。为了防止此类现象发生（ ）①人民政协应加强老年人权益保障的立法工作②国家应建立健全保障老年人权益的长效机制③老年人要增强防范意识，不要外出④公安机关要严厉打击养老诈骗违法犯罪行为A．①②B．①③C．②④D．③④典例分析【答案】C【解析】本题考查厉行法治。②④：题干中利用迷信诈骗老年人的行为屡见不鲜，为了保护老年人权益，国家应建立健全保障老年人权益的长效机制，公安机关要严厉打击养老诈骗违法犯罪行为，故②④正确；①：立法机关应加强老年人权益保障的立法工作，故①错误；③：“不要外出”说法错误，不是长久之计，故③错误；故本题选C。C中考小练
（2023 营口）“法安天下，德润人心。”在国家和社会治理方面需要（　　）
①以法治为主、德治为辅
②法律和道德共同发挥作用
③坚持依法治国与以德治国相结合
④既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
D
表述错误，应是相辅相成
随堂小练
（2022秋 济南期末）打造“无废城市”，从垃圾分类做起。继济南、泰安、青岛出台了生活垃圾管理条例后，《山东省生活垃圾管理条例》于2022年3月1日正式实施，通过约束机制，逐步改变居民随意投放垃圾的习惯。
有个别居民认为，垃圾分类重在道德引导，对此进行立法是小题大做。请你从法治与德治关系的角度，说明运用法治手段加强垃圾分类管理的必要性。
①国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。法律与道德相辅相成，法治与德治相得益彰。
②以法治承载道德理念，用法律来约束人们遵守垃圾分类做法，有利于提高人们道德修养、有利于增强人们的法律意识、有利于建设资源节约型和环境友好型社会，有利于发展循环经济等。
③强化法律对道德建设的促进作用。节约资源和保护环境是我国的基本国策，也是中华民族的优良传统，我们既要提高我们的道德修养，也要国家相关法律来保证。
随堂小练
（2022秋 济南期末）打造“无废城市”，从垃圾分类做起。继济南、泰安、青岛出台了生活垃圾管理条例后，《山东省生活垃圾管理条例》于2022年3月1日正式实施，通过约束机制，逐步改变居民随意投放垃圾的习惯。
有个别居民认为，垃圾分类重在道德引导，对此进行立法是小题大做。请你从法治与德治关系的角度，说明运用法治手段加强垃圾分类管理的必要性。
①（个人）：法治能够为人们提供良好的生活秩序，使人们安全、有尊严地生活。
②（国家）：法治是现代政治文明的核心，是发展市场经济、实现强国富民的基本保障，是解决社会矛盾、维护社会稳定、实现社会正义的有效方式，是实现中华民族伟大复兴的必然选择。
③（社会）：全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。
①国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。法律与道德相辅相成，法治与德治相得益彰。
②以法治承载道德理念，用法律来约束人们遵守垃圾分类做法，有利于提高人们道德修养、有利于增强人们的法律意识、有利于建设资源节约型和环境友好型社会，有利于发展循环经济等。
③强化法律对道德建设的促进作用。节约资源和保护环境是我国的基本国策，也是中华民族的优良传统，我们既要提高我们的道德修养，也要国家相关法律来保证。
随堂练习
1.2023年“五一”假期，“好客山东”是毫无疑问的顶流。青岛、聊城、淄博....处都是“人从众”。青岛地铁延时运营、聊城推荐美食攻略、淄博烧烤商家劝退排队“长龙......这些充满人情味的服务,构成了“好客山东'的流量密码。要使“好客山东”健康发展,需要( )
①各地不仅重视风景，也要关注人文
②从业者依法经营，诚信经营
③各部门]把支持旅游业作为中心工作
④政府统筹管理，完善公共服务
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
B
随堂练习
2、（2023年湖北省荆州）最近，AI（人工智能）翻唱在网络上爆红，最火的莫过于“AI孙燕姿”。但接踵而来的问题就是：“AI孙燕姿”是否侵权？“AI孙燕姿”的作品有著作权吗？等等。随着AI盛行，如何尽快在法律层面制定相应规则并不断完善，是当今社会面临的巨大挑战。这要求在AI领域（ ）
A．强调严格执法，做到公正司法 B．加快立法步伐，做到有法可依
C．加强行业自律，做到全民守法 D．践行公序良俗，做到良法善治
B
随堂练习
3、（2023年山东省滨州）2023年春天，淄博烧烤爆红出圈。淄博市政府各职能部门科学履职：开设烧烤高铁专列、公交专线……记者在烧烤市场探访中发现商品价格公道、不存在短斤缺两现象。淄博烧烤爆红的密码有（ ）
①淄博市政府包办了烧烤市场的一切事务，服务人民
②商家诚信经营，维护消费者合法权益
③淄博市政府坚持为人民服务的宗旨，依法行政
④淄博烧烤爆红是靠网络炒作
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
C

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