资源简介

(共26张PPT)
全面依法治国的
基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
第九课
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
前提
关键
保障
基础
立法机关+享有立法权的国家机关
政府
法院、检察院
公民
9.1 科学立法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
1、科学立法的原因和含义
2、科学立法的原则
3、科学立法的要求
学习任务
自古以来，中华历代志士仁人追求“良法善治”。宋人王安石说：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
良法概念始于古希腊，亚里士多德认为：“法治包含两重意义：已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法律又应该是良好的法律。”
良法的实现，最终取决于 环节
立法
科学立法
情境探究
思考：如何实现“良法善治”
科学立法的内涵
01
全面依法治国必须坚持科学立法。
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
1、科学立法的重要性：
2、科学立法的含义：
一、科学立法的内涵
法律是治国之重器，良法是善治之前提
生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑
科学立法的核心
科学立法的关键
（1）立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（≠各项权益）
要求：
立法要符合我国的政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
制定出适合中国的良法。
3、科学立法的原则：
一、科学立法的内涵
近年来高空抛物、坠物造成人身伤害、财产损失的事件屡屡发生。为守护民众头顶上的安全，《民法典》明确规定了高空抛物、坠物的责任规则。
《民法典》规定：“禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任；经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自已不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。可能加害的建筑物使用人补偿后，有权向侵权人追偿。
物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生；未采取必要的安全保障措施的，应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。
发生本条第一款规定的情形的，公安等机关应当依法及时调查，查清责任人。”
民法典如何保障人民利益？体现了科学立法的什么原则？
立法要符合国情和实际，要立良善之法，立管用之法
科学合理地规范国家机关的权力与责任，
规范公民、法人和其他组织的权利与义务
（2）立法实效：科学立法符合国情和实际。
要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，
使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，
规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
3、科学立法的原则：
一、科学立法的内涵
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
民法典的制定过程：
民意
起草
调研
草案
审议
实施
党的领导
人民当家作主
依法治国
有机统一
表决通过
思考：民法典的制定，经过这么多的步骤和环节，说明科学立法应该遵循什么原则？
（3）立法方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要求：
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
3、科学立法的原则：
一、科学立法的内涵
我国的立法程序（包括4个阶段）
①法律议案的提出：全国人大代表30名以上联名。
②法律议案的审议：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段。
③法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过。
④法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布。
材料一：近年来，电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。
材料二：全国人大常委会法工委副主任李宁介绍，制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。
材料三：根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，并于12月1日起正式实施。
根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
②科学立法符合国情和实际。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
课堂练习
推进科学立法
02
1、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
二、推进科学立法
（1）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（一）坚持科学立法的基本要求
全国人民代表大会
全国人大常委会
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。
制定和修改其他法律
制定行政法规
制定地方性法规
制定地方政府规章
制定自治条例和单行条例
国务院
国家监察委员会
制定监察法规
制定部门规章
知识拓展：我国有立法权的国家机关
注意：立法机关≠有立法权的机关
我国的立法机关
“授权立法”
注意：
1、立法机关≠有立法权的机关，全国人大及其常委会是我国的立法机关。
2、人大在立法中发挥主导作用
3、我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制）。
4、从法律效力高低看：法律效力>行政法规>地方性法规。
5、从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区域有效。
2、科学立法要充分发扬民主（民主立法）
要求: ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
二、推进科学立法
3、科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任（权责统一）
二、推进科学立法
要求:
①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
公民——权利和义务相统一
国家机关和公职人员——权力和责任相统一
《中华人民共和国立法法》
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
思考：上述法律条文，体现了科学立法的哪些要求？
依法立法
发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
课堂练习
如何推进科学立法（如何提高立法质量）
（原则+推进科学立法的三个措施）
1.体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
2.符合国情和实际。
3.必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
4.要做到依法立法，在法治轨道上制定合法有效的规范性文件。
5.要充分发扬民主，坚持民主立法。
6.要合理设定权利与义务、权力与责任。做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。
7.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
原则
措施
（1）有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
（3）有利于协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。
（4）有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。
(二)坚持科学立法的意义（补充）
二、推进科学立法
内涵
原则
科学立法内涵
如何推进科学立法（措施）
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学立法
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
课堂小结
易错混淆
1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。
解析：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2、科学立法要保障人民各项利益。
解析：科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。
3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
解析：科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
易错混淆
4、立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。
解析：立法中遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。
5、在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
解析：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
6、要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。
解析：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
1、社会万象，纷繁复杂；立法所向，千头万绪。提高立法质量，使法律法规更加充分反映客观规律和人民意愿，更加准确适应经济社会发展需求，更加有效解决实际问题，成为立法工作着力解决的重大课题。材料表明（ ）
①立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利
②立法要遵循立法程序，注重立法技术，实现立法过程科学化
③立法要从国情和实际出发，立良善、管用之法，要解决现实问题
④立法应尊重和反映规律，超越社会发展，有效调整社会关系
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
【解析】题干强调使法律法规更加充分反映客观规律和人民意愿，更加准确适应经济社会发展需求，更加有效解决实际问题，表明立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利，同时表明立法要从国情和实际出发，立良善、管用之法，要解决现实问题，①③符合题意。材料没有涉及遵循立法程序、立法技术，②错误。
材料的超越社会发展说法错误，④错误。
C
课堂练习

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