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第二单元　人民当家作主
第六课　我国的基本政治制度
第三框　基层群众自治制度
学习目标 核心关注
1.阐释基层群众自治的含义，了解我国基层群众自治的组织形式。（政治认同）
2.结合实例，理解民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的内涵和意义。（科学精神、公共参与） 一个含义：基层群众自治的含义
一个意义：基层群众自治的意义
两种形式：村委会和居委会
五种实践：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
议题1 我国基层群众自治的
组织形式
【探究与分享】有同学在社会实践
活动中拍到这样一张照片：李家村
的办公楼前挂着三块牌子，分别是
中国共产党李家村支部委员会、李
家村村民委员会、李家村村务监督
委员会。围绕这张照片，大家提出
不少问题。
探究问题：查找资料，为同学答疑解惑。
课堂探究
提示：①是层级相同的村级组织。
②村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，监督村务公开等制度的落实，它享有监督李家村村委会的职权。中国共产党李家村支部委员会是全村各项工作的领导核心，李家村村务监督委员会接受中国共产党李家村支部委员会的领导。
③中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任职。李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。
④村党支部委员会和村委会是领导与被领导的关系。村党支部委员会是中国共产党在农村的基层组织，领导和支持村民委员会行使职权。村委会是农村基层群众性自治组织。村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
知识点一　我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
【提示】基层群众自治是人民群众根据法律规定，在所居住的社会基层区域内，进行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的一种政治制度，是我国的一项基本政治制度。
2.村民委员会
（1）性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
（2）职能：维护村民合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
（3）产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
（4）管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
【图解】
【教材深一度】（1）村民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关，不是国家机关，不是国家机关的下属组织，也不从属于居住地范围内其他任何社会组织，具有自身组织上的独立性。
（2）乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
（3）村“两委”就是村中国共产党支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为“村支部”，后者简称“村委会”。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
3.居民委员会
（1）性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
（2）任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
（3）产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
（4）意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
【教材深一度】根据城市居民委员会组织法的有关规定，居民委员会的任务是：①宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
③调解民间纠纷；
④协助维护社会治安；
⑤协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；
⑥向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
【注意】居民委员会≠街道办事处
居民委员会是居民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织；而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机关，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
【教材深一度】（1）基层群众性自治组织不是国家机关（基层政权）。
（2）村（居）民委员会的成员由村（居）民直接（差额）投票选举产生，最高代表是村（居）民委员会主任。
（3）民主权利的行使：依法直接行使而非间接行使。
（4）对象：基层公共事务和公益事业，非国家事务。
【总结】基层群众自治制度的特点
（1）我国的基层群众自治与人民群众的切身利益密切相关，能够直接反映人民群众的利益诉求。
（2）我国的基层群众自治在党的领导下进行，能够坚持正确的方向并稳定有序地发展。
（3）我国的基层群众自治能够与经济社会发展相适应、相促进。这种适应和促进主要体现在两个方面：①在工作部署上的适应和促进；②在实践推进上的适应和促进。
（4）我国的基层群众自治是循序渐进、逐步发展的，主要体现在以下方面：①党对发展基层群众自治的认识是与时俱进、逐步深化的；②基层群众自治的实践，基本是由点到面、由浅入深、由单领域向多领域逐步推开的；③基层群众自治的各项制度、法律和法规，是逐步健全的；④人民群众当家作主的能力，也是在实践中逐步提高的。
例题 ×× 村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党××村支部委员会、×× 村村民委员会、×× 村村务监督委员会。对这三个机构的正确认知是（ ）
①支部委员会在该村民主治理中起统领作用　②村务监督委员会可审核村务公开落实情况　③村委会对涉及全村村民利益的事有决定权　④三个机构是该村基层政权建设的组织保障
A.①② 　B.①③ C.②④ 　D.③④
【解析】③错误，凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常事务，而不是由村委会决定。④错误，材料中的三个机构均不是国家政权机关，也就不是基层政权建设的组织保障。①②正确。
【答案】A
议题2 人民群众直接行使民主权利的生动实践
【探究与分享】某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。
探究问题：你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么？你还会补充哪些意见？
课堂探究
提示：①第一位村民的“村里重要事项要定期张榜公布”的意见可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。所以，涉及村民利益的重大事项应当定期公布。第二位村民的“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”的意见不应该采纳。因为把他人的牲畜打死有可能属于违法行为。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。第三位村民的“村规民约让村委会主任定”的意见不应该采纳。因为村民是民主管理的主体，村规民约应经过全体村民讨论通过。
②意见略。（提示：补充意见应符合发展基层民主的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵）
知识点二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主
（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。
【教材深一度】民主权利是以民众的知情权、言论权、参与权、监督权、选举权和被选举权等民众的公共权利为内容的。公民民主权利的内容是人民主权的具体表现，保障人民民主权利是国家确认和践行人民主权原则的必然要求。
2.直接行使民主权利的途径
（1）民主选举。
作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
①农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
【提示】村（居）民自己选举当家人，是村（居）民自治的基础，也是村（居）民参与民主管理的主要途径。
【开阔视野】2021年村两委换届选举知识知多少
选举政策：三年一选改为五年一选。选举条件：18周岁、农村户籍、本村合法村民。一肩挑：全面推行村书记和村主任“一肩挑”。硬指标：本村户籍、初
中以上学历、党员。
【教材深一度】民主选举具有“自下而上”和“公平投票”的性质。必须同时满足这两个性质，才能算是“民主选举”。方式：直接选举，所有民众直接投票选举；间接选举，民众代表投票选举；等额选举，候选人数与应选人数相同；差额选举，候选人数大于应选人数。
【探究与分享】◆ 某村召开村民会议，讨论集体维修水塔事宜，到会113人，108人赞成。由于多数村民支持，该项目很快通过了。
◆ 某社区举办“迎新春邻居节”活动，居委会组织社区志愿者教居民编中国结、写“福”字，大家一起热热闹闹迎新春，共创和谐社区。
探究问题：（1）你所在的村或社区正在开展哪些活动？
（2）走访你所在的村或社区，搜集相关事例，围绕人们依法参与基层民主的实践，撰写调查报告。
课堂探究
提示：（1）①植树活动：大家共同参加，在绿化养护人员的指导下，增强园区绿地清理和养护的意识。②鲜花主题活动：制作鲜花手工礼品、各种花果茶、花卉草本糕点，让每一个心灵感受到鲜花的美好。③消防学习活动：物业配合市消防大队开展多种形式的消防宣传活动，提高市民的消防安全意识。④书画交流活动：建立书画苑，为广大书画爱好者建立沟通交流的平台，满足大家对书画展示的需要。⑤文艺活动：举行文艺演出，唱出风采，跳出舞姿，共同关注健康。
（2）撰写调查报告要注意主题突出、内容真实、符合党和国家的方针政策等。
（2）民主协商。
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
【教材深一度】在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，协商民主是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。
（3）民主决策。
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
【教材深一度】民主决策是人民当家作主和民主集中制的重要体现和要求。作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。
（4）民主管理。
①原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
②要求：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。
【注意】不能认为公民只要参与民主管理，就能实现自身的利益
（1）民主管理是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。村（居）民参与民主管理，有利于集中民智，促进农村（城市社区）发展，从而更好地实现和维护村（居）民自身的利益。
（2）村（居）民参与民主管理，实现和维护的是广大村（居）民的根本利益，不可能使每一个人的利益都得到满足，更不可能实现个人的不正当利益。
（3）村（居）民参与民主管理必须从全局利益出发，依法参与民主管理，促进村（居）民自治制度化和规范化。
（5）民主监督。
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
【教材深一度】民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。它不具有法律的约束力和纪律的强制性，其意义和作用往往不容易被人们理解，在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门忽视。
【教材深一度】正确理解公民的监督权
（1）“谁监督”，行使监督权的主体是公民。
（2）“监督谁”，监督对象是任何国家机关及其工作人员。
（3）“监督权的内容”，批评建议权、申诉权、控告权、检举权。
（4）“为什么能监督”，我国的国家性质从根本上决定了公民享有监督权。
（5）“为什么要监督”，公民要负责地行使监督权，实行民主监督有重要意义。
【教材深一度】公民如何正确行使监督权
（1）从公民的思想态度上来说，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。
（2）从公民的行为方式上来说，公民必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
（3）从监督渠道上来说，积极利用各种合法的渠道进行民主监督。
（4）从参与政治生活的原则上来说，要遵循公民参与政治生活的基本原则，包括坚持法律面前一律平等的原则，坚持权利与义务统一的原则，坚持个人利益与国家利益相结合的原则。
3.基层群众自治制度
（1）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
（2）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
【提示】基层群众自治制度是人民当家作主制度体系的一项重要内容，是中国特色社会主义民主政治制度。坚持和完善基层群众自治制度，是发展社会主义民主政治的一项重要内容，也是人民群众直接行使民主权利的重要制度保证。
【教材深一度】基层政权组织与基层群众性自治组织的关系
【方法技巧】区分基层群众自治制度、基层政权、党的基层组织
1.基层群众自治制度
基层群众自治制度，是中国特色社会主义民主制度的重要内容，是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。基层群众自治制度主要包括农村村民委员会、城市居民委员会等基层群众性自治组织。
2.基层政权
基层政权是指最低一级的行政区域的国家政权机关。根据我国宪法规定，我们所说的基层政权是指农村的乡、民族乡、镇，城市中不设区的市和市辖区的人民代表大会和人民政府。
3.党的基层组织
党的基层组织，是指中国共产党建立在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。
例题 2023年全国两会期间，有全国人大代表提出，鼓励社会资本参与完整社区建设。当前，社会力量在参与完整社区建设中仍然存在一些困难。比如，老旧小区可拓展增益空间有限，改造动力不足；社会力量参与老旧小区改造的经营权缺乏有效保障；各部门协同度不够强；招投标工作准备过程周期长，政策实施细则有待落实等。解决这些问题，需要（　）
①民主决策，发挥社区居委会集体决策功能　②民主协商，调动居民参与社区治理的积极性　③多元共治，建立健全多主体统筹工作机制　④高效协调，优化相关政策实施的审批程序
A.①② B. ①④ C.②③ D.③④
【解析】居民会议是社区集体决策组织，①错误。这些问题很多已经超出社区自治范围，需要政府等其他部门协同参与，②不符合题意。解决材料中这些问题，需要不同部门协同工作，优化审批程序，③④符合题意。
【答案】D
1.村委会是党的基层组织。（×）
提示：村委会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。
2.参与居委会工作就是直接行使管理国家的权利。（×）
提示：公民参与居委会工作是直接行使民主权利，参与基层公共事务。
3.公民参与民主决策就是行使决策权。（×）
提示：行使决策权是决策机关的行为，不是公民的行为。
4.村（居）民委员会是我国的基层政权机关。（×）
提示：村（居）民委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
5.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。（×）
提示：居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作。
6.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。（×）
提示：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
党的二十大报告指出，积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效①。
治国安邦重在基层。习近平总书记强调，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健
康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。基层群众自治制度作为我国的一项基本政治制度，经过长期发展，已成为当代中国最直接、最广泛、最生动的基层民主实践，是推进基层治理的制度创新。积极发展基层民主，夯实全过程人民民主的基础，不仅是推进基层治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础②。
基层民主是落实全过程人民民主的根基。我国基层群众自治机制，保障了基层群众广泛、直接、有效行使民主权利，彰显了人民当家作主的广泛性、真实性、有效性③。通过健全基层党组织领导的基层群众自治机制，保障基层群众依法广泛参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，就是保障人民群众广泛、深入参与日常政治生活和社会生活最有效的方式，也是发展全过程人民民主最直接的方式，彰显了全过程人民民主的制度优势④。
热点与教材
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①健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织的领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式
②基层群众自治制度作为我国的一项基本政治制度，经过长期发展，已成为当代中国最直接、最广泛、最生动的基层民主实践，是推进基层治理的制度创新。积极发展基层民主，夯实全过程人民民主的基础，不仅是推进基层治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进
③基层民主是落实全过程人民民主的根基。我国基层群众自治机制，保障了基层群众广泛、直接、有效行使民主权利，彰显了人民当家作主的广泛性、真实性、有效性 基层民主是落实全过程人民民主的生动实践，充分体现了全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主
④通过健全基层党组织领导的基层群众自治机制，保障基层群众依法广泛参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，就是保障人民群众广泛、深入参与日常政治生活和社会生活最有效的方式，也是发展全过程人民民主最直接的方式，彰显了全过程人民民主的制度优势 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容
基层人民群众依法参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
学以致用：阅读材料，完成下列要求。
　　基层治理是国家治理的基石，基层治理需要发展基层民主。
　　某村在推动乡村治理过程中，开展“说事评人”活动。通过群众自主地对村内各项工作进行点评，直接参与村务管理。通过几年持续开展，解决群众热点焦点问题128件，化解矛盾40余件。召开村民代表大会，共同商议并广泛号召村民积极建言献策；成立村务监督委员会，对村党务、村务、财务、服务进行有效监督。加强新时代文明实践站建设，提升村民道德素养，开展法律知识宣讲和法律志愿服务；发挥村志愿者队伍作用，引导群众化身纠纷处理“调解员”、乡风文明“引导员”。修订完善村规民约1 230余条，实现自我管理、自我教育、自我解决矛盾纠纷，村民从乡村治理的“局外人”变为“局内人”。
　　结合材料，运用《政治与法治》知识，说明该村引导村民从乡村治理的“局外人”变为“局内人”的合理性。
解析：本题要求说明该村引导村民从乡村治理的“局外人”变为“局内人”的合理性，需要运用国家性质、基层群众自治制度的有关知识。关键信息①：解决群众热点焦点问题、号召村民积极建言献策→可联系我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。关键信息②：群众自主地对村内各项工作进行点评→可联系基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。关键信息③：村民代表大会、村务监督委员会、修订完善村规民约→可联系调动村民参与民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的积极性，实现自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
答案：①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。引导村民参与到乡村治理过程中，有利于保障人民行使当家作主的权利。②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。引导村民从乡村治理的“局外人”变为“局内人”，是坚持基层群众自治制度的要求。③在农村基层治理实践中，让村民成为乡村治理的“局内人”，直接行使民主权利，能够调动村民参与民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的积极性，实现自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，有效保障村民的合法权益，推动乡村治理现代化。
【思维发散】本题设问也可以改成：“结合材料，运用《政治与法治》知识，说明该村引导村民从乡村治理的‘局外人’变为‘局内人’的原因。”
基础练·强化巩固
1.为了解决小区环境问题，某社区成立“小马扎”邻里议事会。大家撑开“小马扎”围坐在一起，摆问题、议对策。2023年以来，“小马扎”邻里议事会聚焦民生小事，协
同并进做好基层民主“大文章”。“小马扎”邻里议事会的成立（　）
A.扩大了居民民主管理权利，促进和谐社区建设
B.推动基层治理现代化，提高基层政权治理效能
C.推进了基层协商民主，确保基层矛盾得到化解
D.有利于民事民议民定，调动基层群众的积极性
解析：“小马扎”邻里议事会的成立，有利于促进和谐社区建设，但没有扩大居民民主管理权利，A错误。居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，不是基层政权，B不符合题意。“小马扎”邻里议事会聚焦民生小事，协同并进做好基层民主“大文章”，推进了基层协商民主，但“确保”说法绝对，C排除。社区居民撑开“小马扎”围坐在一起，摆问题、议对策，有利于民事民议民定，调动基层群众的积极性，D符合题意。
答案：D
课后强化训练
2.杭州富阳区人大常委会探索创新街道居民议事新模式，用“小板凳”代替“主席台”，用干部“走下去”代替群众“跑上来”，组织各级人大代表、辖区片警、村两委成员等利用闲暇时间，与村民促膝长谈，使民声、民意、民怨得以合理表达，实现良性互动。该区的做法是（　）
A.创新基层治理方式，丰富了全过程人民民主
B.创新基层组织形式，回应了民众的利益诉求
C.改变基层自治形式，改善了基层治理的面貌
D.扩大居民民主权利，实现了社区大事居民定
解析：杭州富阳区人大常委会探索创新街道居民议事新模式，用“小板凳”代替“主席台”，用干部“走下去”代替群众“跑上来”，使民声、民意、民怨得以合理表达，并实现良性互动，这是创新基层治理方式的表现，丰富了全过程人民民主，A符合题意。材料强调创新基层治理方式，未体现创新基层组织形式，B排除。该区做法丰富了基层治理方式，而不是改变基层自治形式，C排除。居民的民主权利是法定的，不能随意扩大，D排除。
答案：A
3.近年来，山东省聊城市积极探索具有聊城市特色的网格治理新模式，打造“数字化”乡村治理网格，按照每300户—500户或1 000人左右设1个网格的标准，把全市乡村划分成6 141个基础网格，建立了覆盖县乡村网格的“综治一张图”。网格员积极调解各类矛盾纠纷，办理便民服务事项，打通了服务群众的“最后一公里”。这一模式（　）
①旨在开创党员干部服务城市基层治理的新局面　②有利于化解群众间的矛盾，提高社会治理水平　③创新了基层治理方式，提供更精准有效的服务　④丰富了基层民主自治组织形式，维护人民利益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析：这一模式目的在于更好地维护人民的利益，而不是开创党员干部服务城市基层治理的新局面，排除①。网格员积极调解各类矛盾纠纷，办理便民服务事项，打通了服务群众的“最后一公里”，有利于化解群众间的矛盾，提高社会治理水平，②符合题意。聊城市积极探索具有聊城市特色的网格治理新模式，打造“数字化”乡村治理网格，创新了基层治理方式，提供更精准有效的服务，③符合题意。材料没有涉及丰富了基层民主自治组织形式，④不符合题意。
答案：C
4.近年来，某地以创新为手段，以“美丽楼院”创建为载体，积极构建“党政力量主导、治理结构合理、居民立体自治、社会资源共聚、服务网络支撑”的社区治理新格局，不断推进社区治理体系和治理能力现代化，有效提升了为民服务水平。该地某中学新闻小组拟以此为内容写一篇新闻稿，稿件的主题可以归纳为（　）
①凝聚共识、复合共治，完善基层政权组织体系　②合作共赢、成果共享，实现治理服务全面提升　③责任共担、资源共聚，推进社区治理持续发展　④多元共治、协同共建，实现自治组织形式创新
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：②③符合题意。材料体现的是推进社区治理，没有涉及基层政权组织体系，①不选。基层群众性自治组织是村委会和居委会，基层群众自治的组织形式并没有创新，④错误。
答案：C
5.近年来，某村立足城中村实际，通过坚持党建引领，积极探索试行“文明积分”治理新模式，将村民主动打造美丽庭院、参与志愿服务活动等内容量化为相应积分，并建立文明积分账户。村民可凭手中积分定期到指定地点兑换日常所需物品。该治理模式（　）
①是村民自我约束、自我管理的必然选择　②说明村民共享才能保障乡风文明的实现　③能激发乡村内生动力、增强其治理活力　④通过浸润文明乡风，助推乡村全面振兴
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：③④符合题意。该治理模式有利于村民自我约束、自我管理，但不是村民自我约束、自我管理的必然选择，①错误。村民共享有利于保障乡风文明，但不能说只有村民共享才能保障乡风文明的实现，②错误。
答案：D
6.某地建立覆盖基层的智慧党群活动中心，通过党群服务平台，完善基层社区接诉即办机制，实现受理问题—分流交办—联动处置—反馈评价的闭环管理，让服务党员群众的最后一公里变成“零距离”，在线上线下建立起密切联系群众的党群关系同心圆。此举（　）
①提升服务效能，夯实党长期执政的群众基础　②加强智慧治理，激活基层社会治理的神经末梢　③密切党群关系，确立党的执政地位　④拓宽参与途径，创新了基层群众自治的组织形式
A.①② B. ①④ C.②③ D.③④
解析：建立覆盖基层的智慧党群活动中心，在线上线下建立起密切联系群众的党群关系同心圆，此举加强智慧治理，激活基层社会治理的神经末梢，有利于提升服务效能，夯实党长期执政的群众基础，①②正确。党的执政地位早已确立，“确立党的执政地位”说法错误，③排除。材料中的举措没有创新基层群众自治的组织形式。④错误。
答案：A
7.从“美丽乡村”篮球联赛到乡村足球超级联赛，让“村”味运动成功出圈。要让乡村体育运动更有看头，必须发动群众、规范活动、落实保障，让群众在活动中得到益处。以下有利于乡村体育运动发展的举措有（　）
①制定村级赛事相关村规民约，推进赛事规范管理 ②发挥基层群众组织领导作用，提高群众参与热情 ③加大农村公共体育设施投入，补齐公共服务短板 ④创新基层群众自治的组织形式，保障乡村运动发展
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析：①③符合题意。我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式，因此不是基层群众组织发挥领导作用，②错误。基层群众性自治组织主要是指居委会和村委会，材料未涉及创新基层群众自治的组织形式，④排除。
答案：A
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8.阅读材料，完成下列要求。
　　居委会的工作彰显了我国的制度优势。兴建卫生设施，慰问军烈属，协助户口清查，这是中华人民共和国成立初期的居委会；“楼下应该有个煎饼摊”“双职工想回家就能喝上热水”“咱大院能不能有个食堂”，这是改革开放初期的居委会；民生议事会定期召开，议题提前公布，让居民常协商、拿主意，一起研究讨论社区问题，社区有了微信群，网格化服务管理全覆盖，这是新时代的居委会。
　　居委会主任因为每天工作在街头巷尾，面对的工作又多又杂，负责的事务包罗万象。在近年来的“感动青岛”热评中，居委会主任常常成为社会推荐的“感动青岛十佳人物”候选人。民生无小事，用心无难题，居委会主任的组织工作最大限度地凝聚着群众的智慧和力量，也得到了群众的认可和支持，民主切实体现在居民生活里。
　　在中国，居委会主任从来不只是个体，而是代表了一种制度，一种基层治理模式。结合材料，运用《政治与法治》知识说明中国的居委会主任为什么管用。
答案：①基层群众自治制度是我国的基本政治制度。居民委员会是基层群众性自治组织。在居委会主任的组织下，大家的事大家商量着办，是人民群众直接行使民主权利的生动实践。②社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的独特优势。居委会主任在中国城市的基层实践着协商民主，保证了人民在日常政治生活中的持续参与，有利于扩大社会共识，减少社会矛盾。③在居委会主任的协调下，民生议事会等做法实现了居民大事居民共同决策，做到了集民智，聚民心，透明公开。充分实现居民自我管理、自我服务，当家作主。④居委会主任所代表的基层治理模式，是推进国家治理体系现代化、提高国家治理能力的重要内容。
9.阅读材料，完成下列要求。
　　社区是社会治理的基本单元。作为“全国先进基层群众性自治组织”的济南市槐荫区裕园社区坚持守正创新，形成了“1+5+7+X”的治理体系，探索出深化基层自治的有效路径。
　　
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明裕园社区的基层社会治理实践带给我们的启示。
答案：①党的领导是根本保证，充分发挥党的领导在基层社会治理方面的政治优势，不断提高社区治理效能。
②坚持和完善基层群众自治制度，发挥社区居民在基层社会治理中的主体作用，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
③创新基层社会治理体系，整合各类社会力量，多元主体共同发力，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。

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