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第八课　法治中国建设
2025届高考政治一轮复习：《政治与法治》
2024/09/23
巍峨高山，携手共攀
体系构建
第八课教材分析
备考
课程要求
复习时可适当关注我国政务服务的创新举措，政务服务不断优化、行政效能不断提升；如何整治形式主义；应如何完善基层治理，赋能法治社会建设等时政热点。
理解法治国家的内涵和要求。理解法治政府的内涵、要求、意义和措施。明确法治社会的内涵、意义和要求。
二十届三中全会
全会指出，法治是中国式现代化的重要保障。
必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。
要深化立法领域改革，深入推进依法行政，健全公正执法司法体制机制，完善推进法治社会建设机制，加强涉外法治建设。
考点一 法治国家
1.法治国家的内涵
内涵 法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。（目标） 基本特征 ⑴坚持宪法法律至上 ①从地位上看：宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。 ②从内容上看：法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。 ⑵坚持良法之治 原因 只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
表现 ①良法应内容合理；②良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一（涵盖各方面）
要求 推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
良法是法治的前提和基础，善治是法治的目标。
【拓展】
科学立法的核心是立法要尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律和立法活动自身的规律。遵循立法活动规律,就要从国情和实际出发,努力实现立法过程的科学化和现代化。
民主立法的核心是立法要为了人民、依靠人民，使立法反映人民意志、得到人民拥护。同时，拓宽公民有序参与立法途径，健全立法机关与社会公众沟通机制，察民情、纳民意、聚民智，坚持立法公开原则,将公开原则贯穿于立法全过程。
依法立法是保障法制统一的关键,其核心要求就是依照法定权限和程序立法，维护社会主义法制的统一和尊严。
基本特征 ⑶尊重和保障公民权利 原因 ①公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。
②保护公民的各项权利是法治的主要功能。
要求 在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
⑷规范国家权力的运行 原因 国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。
要求 通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
2.建设法治国家的措施
总体要求 法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。 措施 ⑴推进宪法实施 原因 依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
要求 加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
⑵建立完备的法律体系 原因 完备的法律体系是法治国家的制度前提。
要求 在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
1.宪法解释：是依宪法规定享有宪法解释权的国家机关，依据宪法精神对宪法规范的内容、含义和界限等所作的说明。
◆我国宪法规定：宪法解释权属于全国人大常委会。
2.合宪性审查又称宪法监督：是指特定的机关依据一定的程序和方式，对法律、法规和行政命令等规范性文件和特定主体行为是否符合宪法进行审查并做出处理的制度。其作用在于保障宪法的实施、维护宪法权威、保障公民权利与自由。
3.备案审查:对行政法规、地方性法规、司法解释进行备案审查-项重要职权。是法律赋予全国人大常委会的全国人大要对审查中发现存在与宪法法律相抵触或不适当问题进行处理。
【拓展延伸】
措施 ⑶完善法律实施机制 原因 已经制定的法律需要得到有效实施。
要求 ①政府部门：依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；
②社会公众：自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；
③司法机关：严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
意义 微观 层面 能够有效规范权力运行（对国家机关），保障公民合法权益（对公民） 宏观 层面 能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安（对国家）
即时演练
近年来，广东某法院加强涉侨审判工作，健全“海外联络员”“归侨陪审员”等工作机制，大力推广跨境诉讼“云服务”，多措并举满足广大海内外华侨华人的司法需求，为促进海内外侨胞与家乡深度融合发展增添了法治成色。这种做法（ ）
①表明广东已经全面建成完备的法律服务体系
②有利于团结广大侨胞助力中华民族伟大复兴
③体现了人民法院维护侨胞合法权益的实践创新
④旨在尊重和保障我国公民权利、践行司法为民
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
C
即时演练
2．近五年来，全国人大常委会接收报送备案的行政法规、监察法规、地方性法规等共7261件，同时加大审查工作力度，努力实现“有备必审”，使其与宪法法律等上位法规定保持一致，推动党中央重大决策部署、国家重要法律和法治措施贯彻落实。全国人大常委会加强备案审查可以（ ）
A．履行法定职责，促进全国人大常委会更好行使其司法职能
B．提高立法质量，维护宪法法律权威和社会主义法治的运行
C．加强依法执政，将党的主张通过法定程序上升为国家意志
D．推进依法治国，建设高效的法治实施体系和党内法规体系
B
即时演练
为贯彻落实知识产权强国战略，海南省和北京市的人大常委会在已有法律法规基础上，率先制定了各自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹克标志、网络平台等新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法正确的是（ ）
①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制
②北京市的条例体现了北京市人大常委会的地方立法权
③海南省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力
④北京市的条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
考点二 法治政府
1.法治政府的内涵
地位 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。 内涵 法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。 具体内容 ⑴职能科学 要求 政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
职能 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
⑵权责法定 原因 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
要求 需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。（法定职责必须为，法无授权不可为）
（权力清单和责任清单）
法治政府的基本职能
职能 阐释
宏观调控 宏观调控是国家运用各种手段对经济总量进行调节和控制。（最常用手段：财政政策和货币政策）
市场监管 政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而规范市场秩序，对企业和市场所进行的监督和管理。
社会管理 政府承担的管理和规范社会组织、化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。
公共服务 政府为满足社会公共需要，提供公共产品和服务的职能。社会公共服务包括：教育、医疗、卫生、社会保障、劳动就业等
环境保护 政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，促进经济的可持续发展。
【拓展延伸】
转变政府职能的意思是政府职能变得比以前更合理、更科学，更适合社会发展需要，不能说弱化政府职能。（政府职能不能随意扩大、缩小、弱化，但可以转变）
错位、缺位、越位
◇错位：就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
◇缺位：就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
◇越位：就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
三张清单，其实质既是依法行政，也是从法治层面界定政府与市场的关系。
◇“权力清单”明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；
（对应：权力滥用，即乱作为）
◇“负面清单”明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；
（对应：放宽市场准入，增强市场主体活力，发挥市场作用）
◇“责任清单”明确政府怎么管市场，做到“法定职责必须为”。
（对应：权力缺失，即不作为、懒政、怠政）
三张清单
【拓展延伸】
具体内容 ⑶执法严明 原因 只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
要求 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
⑷公开公正 原因 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
要求 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
我国的行政监督体系
3.按行政系统内部与外部监督分类
国家机关 行政系统内部的监督（上级政府、审计部门、下级政府），国家权力机关的监督（人大），国家监察机关的监督（监察委）、司法机关的监督（法院、检察院）
非国家机关 中国共产党的党内监督（纪委），人民政协的监督，社会与公民的监督
民主监督 人民政协、社会与公民的监督
法制监督 国家权力机关、监察机关、司法机关的监督；行政系统内部的监督
行政系统内部监督 上级政府、审计部门、下级政府的监督
行政系统外部监督 国家权力机关、监察机关、司法机关的监督；党的监督；政协、社会与公民的监督
1.按国家机关与非国家机关监督分类：
2.按民主与法制监督分类
【拓展延伸】
具体内容 ⑸智能高效 要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
（数字政府）
⑹廉洁诚信 要求：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益（以权谋私）；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
⑺人民满意 要求：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。（以人民为中心/为人民服务）
2.建设法治政府
总要求 宏观层面 要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 微观层面 各级政府及其工作人员坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 具体措施 ①制度：完善依法行政制度体系。 ②决策：审慎行使权力，推进行政决策科学化、民主化、法治化。 ③执行：依法全面履行政府职能；坚持严格规范公正文明执法；全面提高政府工作人员的思维和依法行政能力。 ④监督：强化对行政权力的制约和监督（促进行政权力规范透明运行）。 意义 对政府 能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
对政民关系 能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
【拓展】行政自由裁量权是行政机关在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力。
即时演练
日前，司法部发布的《2022年法治政府建设年度报告》显示，截至2022年，我国已有14万多家党政机关配备法律顾问;法治政府建设各项工作取得重要进展和成效。各级行政复议机构不断提高办案质效，共依法办结行政复议案件25.6万件。针对一些地方存在的部分行政复议决定长期不履行问题，司法部部署开展监督行政复议决定履行专项行动，推动972件未依法履行的案件履行到位，努力打通行政复议监督依法行政“最后一公里”。这体现出( )
①全民守法与政府严格执法有机结合
②政府加强行政监督，维护社会公平正义
③政府推动社会主义国家的法治建设
④司法机关依法履行法定职责，为社会提供公共服务
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
即时演练
近年来，各地政务服务中心纷纷设立线上线下“办不成事反映窗口”，由当地数据资源管理局对口管理，专门办理那些在其他政务服务窗口没有办成的事情。设立“办不成事反映窗口”表明，我国政府（ ）
①就事关群众利益的问题加大执法力度
②运用现代技术手段提高政务服务效能
③遵循政务诚信的基本原则保障群众的知情权
④积极履行法定职责为社会提供优良的公共服务
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
即时演练
近年来，某市将数字技术应用于政府管理服务，推动政务数据与社会数据相融合。行政执法69类证照证明实现“免提交”检查；203个线上办理事项提交材料的数量减少 40%，办事时间缩短 50%；教育、就业等19个领域的事项实现“一站式”办理。该市推动数字政府建设是（ ）
①完善行政执法制度体系的技术保障
②更好满足公众政务服务需求的必然选择
③优化革新政府治理流程和方式的重要举措
④科学合理配置政府部门之间关系的制度基础
A． ①② B． ①④ C． ②③ D． ③④
C
考点三 法治社会
1.法治社会的内涵
地位 法治社会是构筑法治国家的基础。
内涵 法治社会是指法律得到普遍公认和遵从（前提）、社会治理依法开展（保证）、公共生活和谐有序（目标）的社会。
基本特征 全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。(法治意识--信法)
宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。(法律实施--守法)
社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。(实施效果--守法)
2.建设法治社会
措施 1.深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识
宣传主体多元化：全社会共同参与
宣传性质导向：弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，建设社会主义法治文化。
2.提高社会治理法治化水平
社会治理是多层面的。
充分发挥各种社会规范在社会治理中的积极作用
3.建设完备的法律服务体系
推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系
4.健全社会矛盾纠纷预防化解机制
人们理性表达诉求、依法维护权益、完善多元纠纷解决机制。
意义 ①能够使全社会形成尊法学法用法守法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。
②能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
（侧重提高法治意识）
（侧重形成社会治理合力）
（侧重进行法律援助）
（侧重让矛盾消灭于萌芽）
法律援助 司法救助
区别 含义 是指县级以上人民政府在司法行政部门（如司法局）设立的法律援助机构，依法组织法律服务机构及法律援助人员，为经济困难或者其他符合法定条件的公民提供的无偿法律服务。 是指人民法院在民事、行政诉讼案件中，通过对困难群体实施缓、减或免交诉讼费用的救济措施，以达到法律对其进行保障的一种制度。
主体 主体是律师、公证员、基层法律工作者、司法鉴定人员以及法律援助志愿服务人员 主体是人民法院
适用范围 刑事、民事商事、行政诉讼过程和非诉讼调解 只限于民事、行政诉讼过程
费用 为经济困难或者其他符合法定条件的公民提供的无偿法律服务 缓、减或者免收诉讼费
联系 法律援助与司法救助是两个不同性质又互有联系的法律保障制度，都属于司法为民保障制度。 【拓展】
【拓展延伸】
阐释
行政复议 是指当公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请有关行政机关对该具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出裁决的活动。
行政裁决 是指行政主体依照法律授权和法定程序，以第三者的身份，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的特定民事、经济纠纷进行裁决的具体行政行为。
行政诉讼 （民告官） 是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依法予以受理、审理并作出裁判的活动。简言之，行政诉讼是人民法院适用司法程序解决行政争议的活动。
法治社会
法治国家
法治建设主体
法治建设
目标
法治建设
基础
三者相互联系、相互支撑、相辅相成，“三位一体”，共同构成法治中国的三根支柱。
法治中国建设
法治政府
三者本质一致、目标一致、成效相关，缺少任何一个方面，法治中国的擎天大厦就不可能矗立起来。
法治国家、法治政府和法治社会三者的关系
知识整合
内涵
实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家
职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府
(1)坚持宪法法律至上
(2)坚持良法之治
(3)尊重和保障公民权利
(4)规范国家权力的运行
职能科学 ；权责法定
执法严明 ；公开公正
廉洁高效 ；守法诚信；
人民满意
法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会
（1）全社会对法治普遍信仰
（2）宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行（3）社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现
法治国家
法治政府
法治社会
要求
(1)推进宪法实施
(2)建立完备的法律体系
(3)完善法律实施机制
宏观、微观、具体措施
(1)能够有效规范权力运行,保障公民合法权益；
(2)能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安。
(1)能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政。(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
(1)深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识
(2)提高社会治理法治化水平
(3)建设完备的法律服务体系
(4)健全社会矛盾纠纷预防化解机制
(1)能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围,增进社会共识,维护社会秩序;(2)能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾,实现社会和谐。
表现
意义
（2023·新课标）宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。近年来，深圳、保定、南京等城市兴建宪法主题公园，以多种景观形式和宪法实践活动精彩呈“宪”。2022年12月9日对外开放的南京宪法公园，宪法主题雕塑、宣誓广场、宪法宣传教育展，亮点纷呈。其中，作为“宪之核”的宪法宣誓广场，于组合浮雕中凸显了“以人民为中心”的主旨。在江苏省暨南京市第五个“宪法宣传周”主题活动期间，律师向市民提供法律咨询服务；40名新入职的检察官、法官、行政执法人员，在市民的注视下进行宪法宣誓：“我宣誓，忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威……”
结合材料并运用《政治与法治》相关知识，阐述宪法主题公园的精彩呈“宪”对于坚持依宪治国、建设法治社会的作用。（12分）
答：①有助于彰显宪法的至上权威和社会治理最高准则的地位；
②便于引导市民学习宪法、了解宪法，涵养全社会的宪法精神和法治意识，增强公民的权利和义务观念；
③有助于强化依法治国理念，促进公务人员依法行使权力、履行职责，维护宪法尊严，保证宪法实施。

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