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第二课 国家的结构形式
2.1 主权统一与政权分层
时事回顾：
台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的问题。
习近平主席直指关键：“美方应该将不支持‘台独’的表态体现在具体行动上，停止武装台湾，支持中国和平统一。中国终将统一，也必然统一。”
从巴厘岛到旧金山，拜登总统延续了“四不一无意”的承诺：“我愿重申在巴厘岛会晤中作出的五点承诺，即：美国不寻求新冷战，不寻求改变中国体制，不寻求通过强化同盟关系反对中国，不支持‘台湾独立’，无意同中国发生冲突。”在元首会晤后的记者会上，拜登总统再次强调“我们坚持一个中国政策，这一点我不会改变。”
2023年11月15日，习近平与拜登举行中美元首会晤。
试着回答：为什么说在记者会上，拜登要再次强调坚持一个中国原则？这对中国又何意义？
科学精神：
1.能够了解国家主权的含义，理解国家主权的特征及基本内容。
2.能够以全球视野观察不同国家的政治制度，理解合理划分中央和地方关系的必要性，懂得不同国家中央与地方的关系是有其自身特点的。
政治认同：
能够理解中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
公共参与：
懂得维护国家主权的必要性，增强主权意识，在生活中自觉践行维护国家主权、安全、发展利益的观念。
一、国家主权
是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
1、国家主权的含义
国家主权是现代国家成为国际政治行为主体的先决条件。
对内：国家主权具有至高无上性
对外：国家主权具有独立自主性
▲有政权不一定有主权。如港、澳、台都有自己的地方政府组织（立法院、行政长官），即政权，但对外不能代表中国，对内也没有至高无上性，它们只是地方行政区域。
▲主权高于人权。西方国家往往以人权高于主权，干涉别国内政。
2、国家主权原则
(1)国家主权原则的地位：是当代国际法的基石。
(2)国家主权原则内容：各国一律享有主权平等，各国不问经济、社 会、政治或其他性质有何不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会员国。
各国法律地位平等。
每一国均享有充分主权之固有权利。
每一国均有义务尊重其他国家之人格。
国家之领土完整及政治独立不得侵犯。
每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度。
每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处
(3)主权
平等
的要
素
3、表现：
独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定（对内表现），对外则国家之间的相互承认（对外表现）。
4、国家主权的地位
（1）国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
（2）国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
案例：锡金王国在1975年正式被印度并吞，成为了印度的一个邦。从此，锡金王国消失在亚洲大陆。战争、政治和自然因素是国家主权消失的主要因素。
相关链接：国家主权成立
即一国主权之存在，离不开其他国家的承认
承认说
即一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成
宣示说
2002年，东帝汶民主共和国正式成立，得到世界上大多数国家承认。
时事材料：2024年5月8日，美军第七舰队的哈尔西号宙斯盾导弹驱逐舰，又大摇大摆地穿越了台湾海峡，美其名日是在践行海上“自由行”。
5月10日，把军舰开到了中国的西沙群岛附近海域。在西沙群岛附近海域晃了一会儿之后，干脆直接露出了獠牙
中国军舰见哈尔西号驱逐舰不听警告，054A护卫舰直接以“贴身”的方式介入，在其他中国海军军舰的协同下，把哈尔西号驱逐舰赶出了中国西沙群岛12海里线之外。
思考：美军军舰对我国有何侵害？我海军行使了什么权利来维护国家安全？
主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
独立权
主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。
管辖权
主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
平等权
自卫权
4、主权国家的基本权利
我的事情我做主
我的地盘我做主，我的人民我守护
我们都一样
守我国家，犯我必诛
指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。
含义 表现
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
（1）独立自主——自主选择本国制度
（2）不受干涉——自主实行本国对外政策
对人：本国公民和侨民（撤侨）
对物：含驻外使领馆
对事：管理政治经济文化主权、网络主权
国际法上地位平等，外交上有权使用本国文字
防御，国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，抵抗入侵驱逐外敌，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等。“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等。
“自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等
“不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等。
牛刀小试： 下列行为体现了主权国家的哪种基本权利？
1.2024巴黎奥运会的奖牌升旗仪式，哪国运动员获得冠军就升哪国国旗。
2.加拿大籍人员康明凯涉嫌为境外窃取、刺探国家秘密和情报，已严重触犯了中国法律，被北京市国家安全局依法审查 。
3.承认“一个中国”原则是各国与中国建立外交关系的基本前提。
4.中国目前是世界上除美国外建造航母数量最多的国家，除了辽宁舰和山东舰，又成功下水了完全自主设计建造的超级航母福建舰。
5.2022年4月6日，外交部例行记者会上，中方对美国向台出售武器的行为，予以坚决反对，强烈谴责。
平等权
管辖权
独立权
自卫权
管辖权
二、中央与地方
我国的行政区划包括：34个省级行政区、333个地级行政区、2847个县级行政区、38773个乡级行政区。
为什么要进行行政区域的划分？
行政区划可能考虑了哪些因素？
我国地方各级政府与中央政府之间是什么关系？
思考：
① 一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
② 当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
行政区划的影响因素：行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
1、政权分层的原因（正确处理中央与地方关系的原因）
2、我国行政区域的类型
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
01
02
03
省、市、县
内蒙、新疆等
港、澳
民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权
高度自治权
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
3、中央政府与地方政府权力的划分
法国总理府--马提翁宫
巴黎市政厅
材料：在我国，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。
宪法第一百一十条规定，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
思考：结合宪法的上述规定，列举实例，说明我国国务院与地方各级人民政府之间的关系。
（1）坚定维护党中央权威和集中统一领导
①原因：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
②表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全党服从党的全国代表大会和中央委员会。
（2）中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
要求：
①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。
②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
党的组织体系角度
国家机构角度
——处理中央和地方关系的原则：民主集中制
4、我国中央与地方的关系:
主权统一与政权分层
国家主权
含义
地 位
党的组织体系
国家机构
中央与地方
行政区划的原因
我国行政区域的类型
主权国家的基本权利
中央与地方权力的划分
我国中央与地方的关系
表现
原则
行政区的划分依据
1.维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定，是“一国两制”和香港基本法的根本宗旨。维护国家主权、安全、发展利益，是保持香港长期繁荣稳定的前提和基础。只有民族独立、祖国统一、国家富强，香港的繁荣稳定才有根本保障。这告诉我们国家主权 (　　)
①是统一的、不可分割的
②是一种自主自决的最高权威
③表现为独立自主的对外交往
④表现为国家之间的相互承认
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
2．2023年9月，中国海警局发言人指出，中国对包括仁爱礁在内的南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，坚决反对菲律宾向其非法“坐滩”军舰运送违规建材。10月22日，中国海警依法拦阻菲律宾向其在仁爱礁非法“坐滩”的军舰运送违规建筑物资的船只。中国海警采取上述举措是因为（ ）
①行使独立权和自卫权是主权国家基本权利
②领土完整是现代国家得以存在的法理依据
③维护主权是国家履行对外职能的必然要求
④主权是国家最重要的构成要素，不容侵犯
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
3．2023年7月25日，国务院正式批复了《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》，这是2018年国务院机构改革以来第一个获批的省级国土空间规划。规划是江苏省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。该规划的批复说明（ ）
①我国地方政府作为组成单位的权力是由中央政府授予的
②我国既发挥地方管理的主动性，又保证中央的统一领导
③我国涉及地方的发展规划和政策由中央人民政府决定
④我国中央政府与地方政府遵循民主集中制的原则开展工作
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
4．国家主席习近平明确指出,任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这是因为,国家主权（ ）
①是一种自主自决的最高权威
②具有对内的独立自主性
③是主权国家、国际组织的最显著特征
④具有不可侵犯、不可分割和不可让与的性质
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B

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