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第二课 国家的结构形式
2.2 单一制与复合制
国家
内容
形式
国家性质（国体）
国家管理形式
（政体）
国家结构形式
强调处理立法、行政、司法机关之间的关系
主要包括：民主共和制、君主立宪制；
议会制、总统制、半总统制
（横向落实权力）
本节课强调国家中央或联邦与地方或州关系即整体与局部的关系
主要包括：单一制和复合制
（纵向落实权力）
①哪个阶级掌握国家权力
②强调国家的阶级性
统治阶级如何落实权力
服务
科学精神：
1.正确认识复合制和单一制的特点，正确认识影响国家结构形式的因素。
2.通过分析复合制的弊端，结合国情，认识我国单一制国家结构形式的必然性。
政治认同：
能够理解我国单一制国家结构形式的原因，对我国单一制国家结构形式高度认同，对我国国家结构形式充分自信。
公共参与：
自觉维护国家统一和民族团结，支持祖国和平统一大业。
国家结构形式是指调整国家的整体与各个组成部分之间的关系的形式
单一制
复合制
中央政府
中央政府
邦联制
联邦制
一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。
由若干独立的国家或政治实体(共和国、州、盟、邦等)通过某种协议而组成的联合体
汛情就是命令！2024年7月6日，华容县团洲乡团北村洞庭湖一线堤防决口扩大至226米，导致团洲垸被淹，当地7680名受灾和危险区群众被紧急安全转移。
险情发生后，国家主席习近平作出重要指示，国务院总理李强作出批示。国家防总、水利部、应急管理部等派出工作组紧急赶赴现场指导，科学制定封堵措施。
湖南省紧急组织救援力量，迅速调运抢险物料。5日晚，4200余人及300多台（套）设备进入现场应急处置。6日15时，开始决口两边回车平台和裹头建设；6日23时，正式开始封堵作业。
国家防办、应急管理部从湖北、福建、四川等地调派力量实施跨省区增援。连日来，现场抢险人员采取“人歇机不停、轮班倒作业”的措施，日夜连续奋战，于7月9日22时33分成功将226米长决口封堵。
结合议学情境和教材内容，小组合作，思考我国能做到“集中力量办大事中”分析我国国家结构形式的特点。
单一制国家的组成单位，是按照地域划分的普通行政区域或自治区域。
1、单一制国家的组成单位
一、单一制
我国的行政区划类型
内蒙古自治区
自治区域
注意：民族自治区和特别行政区都属于单一制国家的组成单位
特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。
省、市、县
普通行政区域
香港、澳门
自治区域
（1）在单一制国家中，中央享有最高权力；
（2）地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
2、单一制国家的权力划分
在单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。（自上而下）
注意
在法国，其主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责；另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务，中央可撤换地方行政首长。
在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务;中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方--司法机关纠正。
思考： 请根据上述材料，说说英法两国虽为单一制国家，它们的区别在哪里？
1）中央集权型
单一制国家
2）地方分权型
单一制国家
3、 单一制国家的类型
中央政权严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。例如：中国、法国。
地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。例如：英国、日本。
划分标准：地方自治程度不同。
比较：中央集权型和地方分权型的单一制
类型 单一制 中央集权型 地方分权型
组成单位 权限范围 中央政权 宪法 国籍 代表国家 地方无自治权，受中央严格控制
地方有自治权，受中央监督但不干涉
中国、法国
英国、日本
一个
一个
一部
一部
统一
统一
按地域划分的普通行政区域或自治区域
时事材料：2024年1月22日，美国联邦最高法院应拜登政府的请求，以5比4的投票结果允许联邦执法人员拆除得州铁丝网。
最高法院的裁决遭到得州州长阿博特坚决抵制。阿博特表示，宪法赋予得州自卫的权利。他还批评拜登没有履行保护美国边境安全的职责，让数以百万的移民从南部边境非法进入美国。
1月24日，得州国民警卫队在边境设置更多带刺铁丝网和围栏。1月25日，共和党主政的25个州州长联名信发布，支持阿博特采取包括设置带刺铁丝网在内的举措保护边境安全。
思考：得州州长为何敢反抗拜登政府请求，而且获得了25州州长联名信支持？
得州副州长丹·帕特里克来到一线视察执法工作。
(2)权力划分：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
(3)权力来源：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
二、复合制——联邦制
1、联邦制
(1)组成单位：
享有相对主权的完整政治实体。
联邦制国家，先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力（政治分权）。
联邦地位高于州。州宪法或法律与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权。
3.典型国家：美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等。
注意
中央
政府
制宪政府
（州或省）
制宪政府
（州或省）
2、联邦制国家的具体特征
法律体系
两部宪法（联邦及各组成部分都有宪法），两套法律体系。
国家机构
权力划分
对外关系
权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权；国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍。
两个立法机关、两个行政机关、两套司法系统（国家有最高立法、行政、司法机关，各组成单位也有，二者之间没有隶属关系）
◆联邦与州之间不是严格意义上的中央和地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高的权力，相互间不得进行任何干涉。
◆不能认为联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限范围内都享有最高权力，两者的地位就是平等的。联邦的地位高于州的地位。联邦宪法或法律在全国范围内适用，州的宪法或法律，不得与联邦宪法或法律相抵触。
易错易混点提示
材料1：美国各州政府各自为政，以车牌为例，除了尺寸统一以外，每个州都有不同的设计美国各州的车牌上根据车辆总数，有7个字码的，也有6个字码的，排列完全按自己州的需要。如果一个人跨州搬迁，所带车辆要在一定时限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法。
思考：通过上述两则材料，发挥合理想象，说一说美国联邦制有何弊端？
材料2：美国各州都有自己的州法律，各州法律之间具有或大或小的差异，在涉及谋杀罪的法律定义上，美国已经有23个州废除了死刑，即使被判谋杀罪，也不会面临死刑。在其余27个保留死刑的州，谋杀罪的分类也存在差异，有些将其分为3个等级，有些是2个等级，而有些则没有等级。
参考方向：（1）各州政府各自为政、效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿。（2）美国司法混乱，标准不一，导致跨州犯罪，刑事案件居高不下，等。
比较 单一制（权力自上而下） 联邦制（权力自下而上）
特点不同 立法机关 全国只有一个 多个
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体
法律体系 全国只有一部宪法，一种法律体系 联邦及各组成部分都有宪法（联邦宪法，成员宪法）
国家机构 组成 全国只有一个中央政府 一个立法机关 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关（联邦中央政府，成员政府）
公民国籍 公民只有一种国籍 每个公民拥有两种国籍，既是联邦公民，也是联邦成员国成员
对外关系 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体
权力授予 地方政权被置于中央政权的统一领导下，地方权力由中央授予，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民（分享政治权力）
主要区别 单一制国家地方的权力是中央授予的 联邦制国家的权力是由成员单位让予的
代表国家 中国、法国、意大利、日本 美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、巴西
【比较】单一制和联邦制
(2)特点：
2、邦联制
(1)含义：
邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。如，英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。
注意：1.邦联也称为:“国家的联合”。没有宪法和法律，没有最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议。
2.邦联是国家的联盟，不具有完整的国际法主体资格，不是真正意义上的国家。
联邦是一个主权独立的国家，拥有国家主权。
中央政府
中央政府
①邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
②没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。
③成员国是具有独立的主权国家。
联邦：“联合的国家” 邦联：“国家的联合”
范围 联邦的范围小，联邦之中无邦联 邦联的范围大，邦联之中有联邦
机构 联邦有自己的立法机关和中央政府 邦联无联邦的最高立法、行政机关，
其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议
职权 联邦有自己的宪法和法律，地位高于组成单位；参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力 邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的
决议必须经过成员国认可才能生效，但无法
律效力，各成员国仍是有主权的独立国家
国际 交往 联邦是国际交往的主体，不过有的 联邦国家也允许成员国有某些外交权 邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保
持内政和外交上的独立，具有主权实体性质
的仍是成员国
相同 从国家结构形式上看，都属于复合制，在一定条件下可以相互转化 例如：随着社会经济、政治的进一步集中和统一，曾属于邦联的美国、瑞士、德国先后改组为联邦。相反，属于联邦的原苏联于1991年底成为独联体（实际上已成为松散的邦联） 【比较】联邦与邦联
美国 法国 英国 德国 日本 中国
国体 资产阶级专政 资产阶级专政 资产阶级专政 资产阶级 专政 资产阶级 专政 人民民主
专政
政体 总统 共和制 半总统 半议会 君主 立宪制 议会共和制 君主立宪制 人民代表
大会制
国家结构形式 联邦制 单一制 单一制 联邦制 单一制 单一制
思考：为什么不同国家采取不同的国家结构形式？相同性质的国家，国家结构形式也并不完全相同？选择国家结构形式时必须面对的基本问题是什么？
我国和其他部分国家的政体、国家结构形式、国体
三、影响国家结构形式的因素
①各国家采取什么样的国家结构形式受阶级、民族、历史、文化等多种因素的影响。
②人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
人口
领土
主权
政权
国家结构形式从根本上来说是由国家性质即国体决定的
01
02
03
历史因素
从中国的历史看来，中国历来就是一个统一的多民族国家，必须维持国家统一和领土完整。
民族因素
我国各民族之间大杂居、小聚居、交错杂居的分布特点，使各民族间形成了紧密联系不可分割的关系，只适合建立单一制国家，不适合建立联邦制国家。
思想因素
在夏商时期，中国古人就在思想上形成了统一华夏的传统。再加上2000多年的长期封建统治，单一统一的国家形式已经在人们心中扎根。中国的大一统思想由来已久。
知识拓展：我国“单一制”的历史成因？
鞋子合不合脚
只有穿的人才知道
——习近平在党的十九届四中全会第二次全体会议上的讲话
国家结构形式
单一制
复合制
中央集权型单一制国家
地方分权型单一制国家
联邦制
邦联制
组成单位
权利划分
类型
特征
组成单位
权限范围
权利授予
含义
特点
国家结构形式的影响因素
1．英法两国同在欧洲，同样经历了资产阶级革命，英国资产阶级革命不彻底，保留了国王；法国资产阶级革命彻底地摧毁了封建专制制度，实行了民主共和制。这表明英法两国（ ）
①同为代议制国家，但各有特色
②国体相同，政体没有相同之处
③国家结构形式有明显区别
④政体的形成受阶级力量对比的影响
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
2．印度实行联邦共和制,联邦由联邦中央和地方各邦两级权力机构组成。2019年5月印度大选,投票覆盖包括印度北方邦在内的八个邦和地区的59个选区。下列关于联邦中央和地方各邦权力的观点,理解正确的是（ ）
①联邦中央和地方各邦权力的范围由联邦宪法规定　
②联邦中央享有最高权力　
③地方各邦在自己的职权范围内享有最高权力　
④地方各邦权力是由中央授予的
A．①② B．②③ C．①③ D．①④
C
3．随着高温持续，常年缺水的美国西部地区旱情愈加严重，加利福尼亚等7州为了水源而争抢不休，亟需实施水资源配给制。但拜登政府因担心被州政府起诉，迟迟没有采取措施。美国历史上，经常出现州政府将联邦政府告上法庭的现象。这表明美国（ ）
①各州是享有相对主权的完整政治实体，联邦政府不得任意干涉
②各州的权力由联邦整体授予，但一经授予就具有相对独立性
③联邦政府与州政府各自行使自身法定范围内的权力，并相互制约
④各州政府各自为政，联邦政府在协调各州关系方面无所作为
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
4．为推动实施扩大内需战略，2022年12月，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。中共中央、国务院能够要求地方政府，是因为（ ）
①中央政府注重发挥地方的积极性
②我国的国家结构形式是单一制
③中共中央属于我国最高国家权力机关
④我国的国家机构遵循民主集中制原则
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D

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