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第二课 我国的社会主义市场经济体制
2.2 更好发挥政府作用
01
02
03
04
社会主义市场经济体制的基本特征
我国政府的经济职能
宏观调控
如何完善社会主义市场经济体制
如何构建高水平社会主义市场经济体制？
实现有为政府和有效市场同频共振
二十大
构建高水平社会主义市场经济体制。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系；着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用。
思考：
结合材料,运用社会主义市场经济体制的基本特征的知识。谈谈该村走向共同富裕的成功经验。
福建某村在党的领导下，村民充分发挥自己的智慧，探索出一条乡村振兴和共同富裕的新路子。将产出的高品质茶叶通过股份合作制的运行模式搞活村办企业。极大地调动了村民的积极性。这里的风景也吸引了很多慕名而来的游客，带动了村里旅游产业的发展，让村民和茶农的收入有了进一步提高。该村通过大力发展茶产业，挖掘茶文化，将经济建设与文化建设相结合,逐渐形成了红色文化、茶乡文化与艺术产业、旅游产业相结合的特色经济发展模式。目前，该村村民的人均收入已达到6.8万余元。村委和全体村民凝心聚力，通过艺术村落的打造,实现了“文化兴村”。继续向着“生活富裕、生态宜居、产业兴旺”的道路不断前进。
情境一
1.坚持党的领导
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的重要特征。
我国所取得一切成绩和进步都离不开中国共产党的领导
一、社会主义市场经济体制的基本特征
在党的领导下，村民充分发挥自己的智慧，探索出一条乡村振兴和共同富裕的新路子。
措施一
通过发展特色经济、促进乡村振兴，使村民的人均收入迅速增长。
思考：“全面小康路上一个也不能少”体现了社会主义市场经济体制的目标是什么？
措施二
2.促进全体人民实现共同富裕
是社会主义市场经济体制的根本目标
一、社会主义市场经济体制的基本特征
共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕。
将经济建设与文化建设相结合,逐渐形成了红色文化，村委和全体村民凝心聚力，通过艺术村落的打造，实现了“文化兴村”。
措施三
科学的宏观调控、有效的政府治理
一、社会主义市场经济体制的基本特征
3.科学的宏观调控、有效的政府治理
是社会主义市场经济体制优势的内在要求
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济持续健康发展。
社会主义制度
市场经济
社会主义市场经济体制
社会主义市场经济体制，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
小结
党的领导
共同富裕
科学的宏观调控
市场在资源配置中起决定性作用
社会主义市场经济制度（社会主义基本经济制度）
社会主义市场经济体制
生产资料所有制
分配制度
社会主义经济
社会主义市场经济
关键词
回首过去的一年，嫦娥五号探测器采样返回之旅圆满完成，北斗三号最后一颗全球组网卫星发射成功，深潜再传捷报、取得新突破。一个个骄人成就的取得，离不开党和国家的英明决策，离不开千千万万个家庭的背后支持，离不开各行各业劳动者的辛勤付出。这印证了（ ）
①我国政府的公共服务和市场监管职能被削弱
②党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势
③社会主义市场经济体制具有集中力量办大事的显著优势
④实现共同富裕是社会主义市场经济体制的内在要求
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
对点练习
经济职能 重要作用
制定国家经济发展战略和规划 实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定
实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
加强市场监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
二、我国政府的经济职能和作用
（1）实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标；
1、我国政府的经济职能
是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。
经济发展战略
（2）实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；
例:中央经济工作会议要求，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。
二、我国政府的经济职能与作用
1、我国政府的经济职能
（3）实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；
例：发展现代农业/传统制造业升级/鼓励发展集成电路产业和软件产业/淘汰高污染高耗能产业
二、我国政府的经济职能与作用
1、我国政府的经济职能
产业政策：是政府为了实现一定的经济社会目标，而对产业的形成、发展进行干预、引导的各种政策的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整市场结构、保护民族产业实现国家战略等。
（4）实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；
例：中部崛起、西部大开发；京津冀、长三角、粤港澳大湾区等；国土绿化、垃圾分类、绿水青山就是金山银山。
二、我国政府的经济职能与作用
1、我国政府的经济职能
（5）通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 ；
例：市场监管总局下发《关于规范“双十一”网络促销经营活动的工作提示》、国家出台《反不正当竞争法》《反垄断法》《产品质量法》。
二、我国政府的经济职能与作用
1、我国政府的经济职能
（6）加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
例：国家发展改革委印发了《国家基本公共服务标准(2021年版)》，共包含“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”9个方面、22大类、80个服务项目。
二、我国政府的经济职能与作用
1、我国政府的经济职能
阅读P23探究与分享，判断政府的经济职能：
《中华人民共和国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。
推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区集聚，优化生态安全屏障体系，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。
为了增强经济发展后劲，我国大幅减税降费，实施小微企业税收优惠政策，减轻企业负担;货币政策保持稳健中性;采取差别化政策，加强对重点领域和薄以施弱环节的支持，小微企业贷款增速高于平均增速。
我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批事项，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为，通过“宽进+严管”的政策导向激发市场活力。
实施经济社会发展规划
实施区域政策和环境政策
实施宏观经济政策
优化公共服务、加强市场监管
1、宏观调控的必要性（为什么？）
科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
2、宏观调控的含义（是什么）
指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节控制。
地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一
三、科学的宏观调控
经济手段
法律手段
行政手段
最常用的：财政政策、货币政策
行政命令、指示、规定。如：查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可、颁发证照。
制定和运用经济法规（经济立法、经济司法）
内容、特点 联系
经济手段 最常用的是财政政策(主要是财政、税收手段)和货币政策(主要是货币供应、利率、信贷、存款准备金率)；其次是经济发展规划、计划等。 特点：具有战略性、宏观性、指导性，间接性。 (1)三种手段各有所长，各具特色，相互联系、相互制约
(2)经济、法律手段是主要手段，必要的行政手段是辅助手段
法律手段 经济立法和司法（制定或运用经济法规）。 特点：具有强制性、普遍性、相对稳定性、普遍适用性 行政手段 强制性的行政命令、指示、规定。 特点：直接、迅速、强制 区分宏观调控的手段
2. 政府的宏观调控（P24）
促进经济增长
增加就业
稳定物价
保持国际收支平衡
首要目标
（P24一段）
（3）宏观调控的
主要目标
二
我国政府的经济职能
（4）宏观调控的主要任务：
（P24 相关链接）
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。
二
我国政府的经济职能
社会总供给
社会总需求
经济平稳运行
社会总供给是一个国家或地区在一定时期内向社会提供的最终产品和劳务总量。
（造货——国内生产活动提供的产品和劳务，进口的国外商品的输入的国外劳务）
社会总需求是一个国家或地区在一定时期内形成的最终产品和劳务的购买力的总量。
（花钱——国内需求：投资和消费的需求；国外需求：产品和劳务的出口）
财政政策
（5）最常用的经济手段：财政政策和货币政策。
制定者
含义
内容
联系 财政政策
货币政策
国务院财政部(政府)
中国人民银行(央行)
指政府通过财政收支总量的调节来影响总需求，使之与总供给适应。
对货币的供应量、信贷量、利率等进行调节和控制而采取的措施。
与财政收入与财政支出相关的政策，如税收的变动、发行国债等都属于财政政策。
和银行有关的政策，如存款利率、贷款利率、存款准备金率的调整。
都是经济政策，都是宏观调控的重要方式，都有扩张性和紧缩性之分。目的都是通过调节社会总需求，实现社会总需求和总供给平衡，实现国民经济平稳运行。
今年以来，农业银行认真贯彻落实党中央、国务院关于稳定生猪生产、促进产业转型升级的部署要求，截至5月20日，农业银行生猪养殖法人贷款余额达到131亿元，是年初余额的近3倍。同时，出台《惠农e贷 生猪贷整体服务方案》，对生猪养殖户优先进行信息建档，建立专项授信模型，通过线上办贷方式解决生猪养殖户资金难题。
国家发展改革委会同农业农村部，加大中央预算内投资支持力度，支持生猪规模化养殖场和种猪场建设，促进生猪稳产保供。
经济手段
思考：材料中的措施体现了宏观调控的什么手段？该手段有哪些具体的政策工具？
财政政策
货币政策
公开市场业务
中央银行在货币市场上公开买卖有价证券。根据经济形势的发展，当中央银行认为需要收缩银根时，便卖出证券，减少金融机构可用资金的数量；相反，当中央银行认为需要放松银根时，便买入证券，直接增加金融机构可用资金的数量。
存款准备金率
存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而缴存在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。存款准备金率越高，商业银行可提供放款及创造信用的能力就下降，执行的紧缩政策力度就越大。
名词解释
通货膨胀
物价持续上涨
社会总供给＜社会总需求
LOREM
紧缩性的财政政策
社会总供给＞社会总需求
物价持续下跌
通货紧缩
减少财政支出，增加税收
从紧的货币政策
提高存贷款利率
扩张性的财政政策
增加财政支出，减少税收
积极的货币政策
降低存贷款利率
经济过冷
经济过热
1.当经济滞缓、社会总需求不足时，国家财政如何刺激需求？
（积极的/扩张性）财政政策：增支减收
①增加财政支出，增发国债（增支出）
②降低税率，减少税收（减收入）
2.当经济过热、社会总需求过旺时，国家财政如何抑制需求？
（消极的/紧缩性）财政政策：减支增收
①减少财政支出，减发国债（减支出）
②提高税率，增加税收（增收入）
财政政策：国家（税收、国债，财政收入与支出）
货币政策：央行（中国人民银行）调节货币供应量和信贷量
1.当经济滞缓、社会总需求不足时，央行如何刺激需求？
2.当经济过热、社会总需求过旺时，央行如何抑制需求？
（宽松的/扩张性）货币政策：
①降低存款准备金率，降低存贷款利率；(减少货币流通)
②公开市场业务：央行逆回购(央行向市场购买有价证券，如国债)
（从紧的/紧缩性）货币政策：
①提高存款准备金率，提高存贷款利率；(减少货币流通)
②公开市场业务：央行正回购(央行向市场卖出有价证券，如国债)。
1.（22·23上·宁德·期末）中共中央政治局会议指出，2023年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，形成共促高质量发展的合力。下列措施属于财政政策的是( )
①实施更大力度减税降费
②降低金融机构存款准备金率0.25个百分点
③下调赤字率至2.8%左右
④全国多座城市的首套房贷利率降至4%以下
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
2.（20·21下·保山·期末）新冠肺炎疫情发生以来，我国实施了一系列大规模的减税降费政策，2020年1至4月，全国累计新增减税降费9066亿元，其中今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费89亿元。下列对这一政策发挥预期作用的传导路径分析正确的是（ ）
A．实体企业的负担减轻，投入增加→企业扩大生产，就业规模扩大→劳动者收入增加，购买力增强→消费需求扩大，促进经济发展
B．企业融资成本降低，活力增强→职工收入增加，就业积极性提高→积极返岗生产，促进开工复产→稳定就业岗位，促进经济发展
C．增加财政定向支出→缓解企业融资难问题，企业活力增强→激发社会生产活力，提升财政创收能力→社会流动资金增多，推动经济增长
D．降低实体企业融资风险，促进企业复工复产→企业裁员率减低，创新能力提升→有效激发社会生产活力，促进经济发展
A
3.中央经济工作会议要求，2023年要坚持稳字当头、稳中求进。积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用，加大宏观政策调控力度，形成共促高质量发展的合力。下列传导路径正确反映这一政策效应的是（ ）
①适度提高财政赤字→增加经济建设支出→增加社会总供给，拉动经济增长
②降低企业贷款利率→降低企业的融资成本→助企纾困，提振市场主体信心
③优化财政支出结构→支持重点领域建设→撬动投资和需求，促进经济平稳运行
④加大财力下沉力度→兜牢“三保”底线→增进民生福祉，推动经济稳中求进
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
4.我国今年财政预算安排地方政府专项债规模增加到3.8万亿元，支持地方正常融资需求，主要投向国家重大战略项目和新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程方向，进而鼓励和吸引社会投资，稳定总需求。不考虑其他因素，下列地方政府专项债产生影响的传导路径正确的是（ ）
①驱动贷款利率稳中有降→保持流动性合理充裕→降低融资成本→有效支持实体经济
②优化资金投向结构→提高资金利用效率→强基础惠民生→有力支撑经济社会的发展
③完善财政支持政策→筹集民生项目资金→促进公共服务平均化→加快实现共同富裕
④形成投资拉动力→缓解地方财政压力→保障地方财政可持续性→巩固经济稳中向好
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
四.处理好市场调节和宏观调控的关系
我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
市场调节与宏观调控的关系
市场调节(“看不见的手”) 宏观调控(“看得见的手”)
地位 决定性作用 辅助作用,弥补市场调节的不足
手段 价格、供求、竞争 经济、法律、行政手段
优点 价格及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由流动，生产效率高 具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场调节的不足
不足 存在自发性、盲目性、滞后性等弊病 决策失误或过度的政府干预会干扰、破坏市场机制的正常运作
联系 社会主义市场经济的正常发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要科学的宏观调控，二者是有机统一的，不能割裂、对立起来。在资源配置中，要在发挥市场决定性作用的基础上，实施科学的宏观调控。
本课小结
本课小结
如何加快完善社会主义市场经济体制
（1）要完善市场调节机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（2）要建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，健全社会征信体系，规范市场秩序，完善主要由市场决定价格的机制。
（3）要实施科学的宏观调控，更好发挥政府的作用，激发各类市场主体活力
（4）要正确处理好市场与政府的关系，在尊重市场决定性作用的基础上，实施科学的宏观调控，推动有效市场和有为政府更好结合。
2023年《政府工作报告》明确新的组合式税费支持政策，坚持减税与退税并举，优先安排小微企业，重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务等行业留抵退税问题。预计全年退税减税约2.5万亿元，退税资金全部直达企业。这些举措有利于（ ）
A．释放创业创新活力，助力企业发展
B．利用积极的货币政策，推动小微企业健康发展
C．减少国家财政收入，优化财政收入与支出结构
D．减轻小微企业负担，提高小微企业的市场占有率
A
课堂练习
2023年以来，多项税费优惠政策延续或出台。从效果来看，减税降费政策极大地缓解了企业经营压力，有效提高了市场信心，特别是关系民生的中小微企业从中得到了更大的生存发展空间。从中能够得出的合理结论是（ ）
①积极的财政政策有利于为经济“升温”
②稳健的货币政策能够有效缓解中小微企业融资难
③有效市场和有为政府的有机结合能激发市场活力
④只要政府发挥职能，就能促进经济稳定发展
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A

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