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zrbj-003
丨第二课丨
国家的结构形式
国家政权组织形式：
即国家政体；
解决的问题：“如何组织政权”，指为规范国家权力的运行和实现社会的有效治理而建立不同类型的国家机关，并由此形成的国家机关之间的权力配置关系。
01
国家结构形式：
含义：是指一个国家的整体与部分,中央和地方之间的相互关系。
解决的问题：如何划分行政区域；如何规范中央、地方权限。
形式：一般分为单一制和复合制两种。
02
结合上一课国家政体相关内容，开启本课前，我们先区分一组概念
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区县、乡镇级国家机关
地市级国家机关
省级国家机关
中央国家机关
国家权力机关
其他国家机关：行政、司法、监察
（横）
国家政权组织形式
国家
结构
形式
（纵）
以直观图示看中国的
国家结构形式
VS
国家政权组织形式
第二课 第一框
主权统一与政权分层
议题一
港澳回归意味着什么？
观看港澳回归视频，回答议题：
港澳回归对中国而言意味着什么？
港澳回归后我国是如何对这两个地区进行管理的？
意味着中国对港澳地区恢复行使主权
议学提示
那么，什么是主权？
主权对于一个国家意味着什么？
一、解读国家主权
国家主权是什么
是现代国家得以存在的法理依据；
是统一的、不可分割的；
是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力；
是一种自主自决的最高权威；
国家主权重要体现：独立自主的对外交往
对内表现：以法律形式在宪法中加以规定——至高无上性
对外表现：国家之间的相互承认——独立自主性
拓展知识：国家主权如何成立
一国主权之存在，离不开其他国家的承认
一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权已自然形成。
承认说
宣示说
一、解读国家主权
国家主权是什么
是现代国家得以存在的法理依据；
是统一的、不可分割的；
是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力；
是一种自主自决的最高权威；
重要体现：独立自主的对外交往
国家主权地位
是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家解体或灭亡。
国家主权重要体现：独立自主的对外交往
主权国家在国际社会中享有哪些基本权利呢？
下列外交事件或要求分别涉及到主权国家的哪些基本权利？
2023年9月，针对美国国务院和美英少数政客妄议香港特区司法个案，恶意诋毁香港国安法，外交部驻港公署发言人表示坚决反对，正告外部势力立即停止插手干预香港事务。
4月中旬，苏丹国内发生大规模内乱。在中国驻苏丹使馆的引导下，大部分在苏丹中国公民有序安全撤离至苏边境港口或周边邻国。
在国际社会中,任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志,各国在外交文件上有使用本国文字的权利。
2023年6月，中国海警在万安滩周边拍摄越南非法钻井平台取证时，遭到越南渔政船的骚扰和阻挠，引发双方对抗。最终，中国海警船成功击退了越南渔政船。
独立权
管辖权
平等权
自卫权
独立权 管辖权 平等权 自卫权
含义
表现
自主选择本国制度
自主实行本国对外政策
人：本国公民和侨民
物：含驻外使领馆
事：管理政治经济文化主权、网络主权
主权国家按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。
主权国家国际法上的地位一律平等。
主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
国际法上地位平等；
外交上有权使用本国文字。
防御：国防建设以防外来侵犯；
自卫：当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等。
主权国家的基本权利
观看港澳回归视频，回答议题：
港澳回归对中国而言意味着什么？
港澳回归后我国是如何对这两个地区进行管理的？
划为直辖于中国中央政府的特别行政区
议学提示
我国行政区划的设置依据是什么？
除了特别行政区，还有哪些行政区域类型？
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二、中央与地方
行政区划的设置依据
一个统一的国家只能有一个中央政府，但大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行管理；
行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的；
行政区划的界限和划分，需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
我国行政区划类型
一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
注：民族自治区地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自主权
我国为何会设置特别行政区呢？
“一国两制”方针了解一下
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拓展：中国的“一国两制”方针P24：
基本内容：在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在合湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度自治权。
“一国”与“两制”关系：“—国”是前提和基础，“两制”从属派生统一于“一国”内；
自治特点：高度自治权唯一来源是中央授权，高度自治但并非完全自治，接受中央监督，不得对抗中央权力；
中国如何落实“一国两制”：
坚持和完善“一国两制”制度体系
落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则
落实特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制
中国对待台湾问题：
坚持“和平统一、一国两制”方针
坚持一个中国原则和“九二共识"，在此基础上，推进祖国和平统一进程。
坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。
拓展：中国的“一国两制”方针P24：
二、中央与地方
行政区划的设置依据
一个统一的国家只能有一个中央政府，但大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行管理；
行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的；
行政区划的界限和划分，需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
我国行政区划类型
一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
注：民族自治区地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自主权
我国的行政区划具体如何发挥作用，展现出其优越性呢？
想要寻找答案，让我们一走近这座城市一探究竟！
人口六十余万，面积32.8平方公里，甚至没有上海浦东机场大；
可就是这样一个“弹丸之地”,如今却是“全世界经济增长速度最快地区之一”；
回归20余年，澳门的跨越式发展让世界惊叹;
所以，它的发展离不开怎样的制度密码呢？
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议题二
澳门的发展得益于什么？
议一议：
1.澳门的治理体现出我国中央政府和地方政府的权力如何划分的;
2.澳门的发展成就如何得益于我国的国家结构形式？
议一议：
1.澳门的治理体现出我国中央政府和地方政府的权力如何划分的;
2.澳门的发展成就如何得益于我国的国家结构形式？
阅读教材P16页，回答议题：
参考结论：
中央政府负责国家秩序与整体发展、军事外交等国家级事务；
澳门政府则负责区域内经济发展、社会治安等地方性事务。
议学提示
阅读教材P17页，回答议题：
参考结论：
①澳门地方政府坚持党的领导；
②澳门地方政府贯彻民主集中制原则，既服从中央统一领导，又充分发挥地方主动、积极性，发展本土特色产业，制定本土惠民政策。
议学提示
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二、中央与地方
中央和地方职权划分：
原则：
各自行使法定范围内权力，权力划分往往通过国家宪法规定；
中央政府：
主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务；
地方各级政府：
主要负责各自区域内的经济发展、 社会治安等地方性事务。
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二、中央与地方
我国国家结构形式特点（中央地方关系）
党的领导核心地位：
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全党服从全国代表大会和中央委员会。
中央和地方贯彻民主集中制原则：
地方必须服从中央；
在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
主权统一
和
政权分层
解读国家
主权
是什么
重要体现
主权国家的基本权利
中央和地方
行政区划的设置依据
中央与地方的职权划分
我国国家结构形式特点
（中央地方关系）
地位
我国行政区划类型
知识总结
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课堂练习
1．国家结构形式要解决的问题是（ ）
A．国家政权掌握在谁手里的问题
B．国家政权如何组织的问题
C．如何处理国家的整体与部分、中央与地方之间的权限问题
D．国家的立法机关、行政机关和司法机关之间的关系问题
解析： 国家结构形式并不解决国家政权掌握在谁手里的问题，A不符合题意。国家政权如何组织是政体，而不是国家结构形式，B说法错误。国家结构形式要解决国家整体与部分、中央与地方之间的权限的问题，C符合题意。国家结构形式并不解决立法机关行政机关和司法机关之间的关系，D不符合题意。
故本题选C。
C
课堂练习
2．2023年3月30日下午，国防部新闻发言人谭克非大校答记者问时强调，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。针对个别国家在钓鱼岛、南海等问题上的侵权挑衅行径，中国军队将采取必要措施，坚决捍卫自身领土主权和海洋权益。中国政府坚决维护对南海诸岛及其附近海域的主权是基于（ ）
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据
②国家主权是保卫国家的生存和独立的权利
③国家主权是一个国家拥有的至高无上的权力
④独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：国家主权对外表现为国家权力的独立自主性，对内表现为国家权力的至高无上性，而不是指保卫国家的生存和独立的权利，②排除。材料强调的是中国政府处理内政，而不是对外交往，④排除。
B
课堂练习
3．2023年5月22日，第76届世界卫生大会作出决定，明确拒绝将个别国家提出的“关于邀请台湾以观察员身份参加世卫大会”的提案列入大会议程。这已是世卫大会连续7年拒绝所谓涉台提案。事实反复证明，一个中国原则是国际社会人心所向、大势所趋，不可撼动。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志和强大能力。这体现了（ ）
①我国是单一制国家，台湾是中国的一部分，国家的主权不容挑战
②台湾是享有相对主权的完整政治实体，而非主权国家
③主权是国家拥有的对外至高无上的、排他性的政治权力
④国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权原则是当代国际法的基石
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析： 我国是单一制国家，台湾是我国的地方行政区域，并不是享有相对主权的完整政治实体，②错误。国家主权是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，③错误。
B
课堂练习
4．2023年1月31日，针对“中国海警船在过去一年里在南海水域维持例行日常巡逻增加了生意外和冲突的风险”的提问，外交部发言人表示，中国海警船在中方的主张管辖海域开展巡逻管理，维持海上秩序，保护中方的正当合法权益；愿同有关方一道，通过对话协商妥善处海上分歧。对此，下列认识正确的是（ ）
①巡逻管理是中国作为主权国家行使管辖权
②宣扬巡逻增加冲突风险侵害了我国的自卫权
③对相关主张水域的管辖由中国自主自决
④我国始终以和平手段维护本国国家利益
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：巡逻管理是我国行使管辖权，并没有侵害我国的自卫权，②不符合题意。我国愿同有关方一道，通过对话协商妥善处海上分歧，但并不意味着我国始终以和平手段维护本国国家利益，④不符合题意。
B
课堂练习
5．国务院2023年《政府工作报告》指出，我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则。下列认识正确的是（ ）
①我国采取单一制的国家结构形式，维护国家主权统一
②“港人治港”“澳人治澳”是实行“两制”的前提
③中央和港澳在各自权限范围内行使最高权力且互不干涉
④合理划分了中央与地方职权，地方置于中央统一领导下
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析： 实行“两制”的前提是一个中国，②表述错误。我国是单一制国家，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权，③表述错误。
B
课堂练习
6．我国宪法规定，全国分为省、自治区、直辖市，国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。目前，全国共划分为23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。对此下列说法正确的是（ ）
①我国是地方分权型单一制国家，中央不干涉地方具体事务
②我国采用单一制的国家结构形式，全国只有一种法律体系
③我国各地方政府必须在中央的统一领导下行使权力
④香港、澳门特别行政区可以独立行使外交权
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：我国是中央集权的单一制国家，地方要接受中央的统一领导，①说法错误，排除。我国是单一制国家，香港、澳门特别行政区是我国领土的一部分，不可以独立行使外交权，④说法错误，排除。
C
7．阅读材料，完成下列要求。
香港回归26年来，中央政府高度重视香港的经济发展和民生改善，全力支持香港融入国家发展大局，战胜各种困难和挑战。国家“十四五”规划赋能香港巩固国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位等传统长项，塑造新优势。粤港澳大湾区建设稳步推进，前海、横琴等重大平台新规划出炉。在“一国两制”之下，香港金融系统保持稳健、资本自由流动、人才资源丰富、法治环境良好，背靠祖国、面向世界、联通内地与全球的独特地位愈加突出。
砥砺奋进廿五载，携手再上新征程，祖国永远是香港发展的坚强后盾。
结合材料，运用“主权统一与政权分层”的知识，阐释祖国永远是香港发展坚强后盾的动因。
7．参考答案：
①香港是中国的特别行政区。在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权，在中央统一领导下，考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
②香港接受中央政权的统一领导，中央政府发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，帮助香港战胜困难和挑战，“十四五”规划等顶层设计赋能香港，为香港发展是供更大空间。各项政策突出香港联通内地与全球的独特地位，发挥其资本、人才、法治等优势，激活发展主动性、积极性。

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