资源简介

第17课中国古代的户籍制度与社会治理教案
教学目标
1.通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，了解历代户籍制度的演变，认识古代户籍制 度与社会治理的根本目的，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
2.通过教科书和配套课件，认识中国古代的户籍制度与社会治理所处的特定时空环境，抓 住其特定时空背景和阶段特征。
3.通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，了解古代户籍制度与社会治理的特点与 作用，提高学生探究分析历史问题的能力。
4.引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，认识到封建时代的社会救济的特 点、作用与不足，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
5.通过教学让学生认识中国古代户籍制度与社会治理的历史价值，形成对当今中国社会治 理制度建设与发展的自信心与责任感。
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重点难点
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重点：中国古代户籍制度和基层管理组织的功能和特点。
难点：中国古代社会救济的内容和评价。
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知识概览
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本课是人教统编版选择性必修1《国家制度与社会治理》第六单元第17课《中国古代的 户籍制度与社会治理》。本课通过三个子目(历代户籍制度演变、历代基层组织与社会治理、 历代社会救济与优抚政策)讲述了中国古代的户籍制度与社会治理的演变历程。
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教学准备
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1.利用网络资源进行前期课前准备，提出问题请教师有目的性地准备课程资料。 2.学生课前预习，查阅相关背景资料，搜集有关资料。
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教学过程
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【导入新课】
通过相关图片，导入本课学习。
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清光绪保甲门牌
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明嘉靖黄册原本
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请同学们观察上面两幅图片，左图是明嘉靖黄册原本，右图是清光绪保甲门牌。大家思考 一下，两者反映了古代中国的什么制度 对!户籍与基层治理制度。那么,中国古代的户籍制 度与社会治理的演变历程如何 这些正是我们这节课所要探讨的主题。
【讲授新课】
知识点一：历代户籍制度演变 [问题情境]
请同学们结合教材P98—99 内容及所学知识，概括指出战国到明清时期户籍制度演变的历 程如何。
[自主学习]
一、历代户籍制度演变
1.战国：国家编排民户，制定户籍的开始。
材料：秦献公十年(公元前375年),“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口。 四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著,死者削。
——《商君书》
2.秦朝：实行分类登记制度。
除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 3.汉朝
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
(3)政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 4.东汉末年：户籍散乱。
战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。
5.东晋：黄籍和白籍。
在《晋书》 ·《列传第四十五》范宁传中就有记载，“古者分土割境，以益百姓之心；圣王 作制，籍无黄白之别。
为了区分本地土生土长的居民和外来流民，在东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区 分。因此东晋时期普通民户的户籍就分为两种：用黄纸制成的本地居民的户籍和用白纸制成的 流民户籍。为了区别这两种户籍，就以纸的颜色对它们命名：前者称黄籍，后者称白籍。
6.隋朝：大索貌阅。
材料：机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。
——《隋书 ·食货志》
隋文帝于开皇三年(583年)下令州县官吏“大索貌阅”,即按户籍上登记的年龄和本人 体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府 控制的人口和赋税收入。
输籍定样又称“输籍法”,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手 段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强 中央集权。
7.唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
材料一 每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。
——《唐六典》卷三《尚书户部》
材料二 由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的 实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调 征发力役的目的。
——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》
8.宋朝：主户与客户。
宋朝户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。 9.元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计。
元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”, 一旦定籍，世代相袭，不得变动。
10. 明朝：明初户帖制度、黄册。
(1)明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。
(2)明朝的户籍册称“黄册”,以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
11.清朝：永停编审。
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。 [知识链接]
“滋生人丁，永不加赋”:1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加。
“摊丁入亩”:雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000
多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。 [知识梳理]历代户籍制度演变
战国：国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立。
秦朝：实行分类登记制度：除一般百姓的户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。
汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。实行“编户制度”。 东汉末年，户籍散乱。
隋唐：隋朝：“大索貌阅”,重新核定户籍；唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 宋朝：户籍分拥有土地、缴纳赋税的税户——主户与没有土地的佃户——客户。
元朝：按职业定户籍，如军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
明朝：以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等。以里甲制为基础，制造户籍册，称“黄册” 。黄册和鱼鳞图册互为补充。
清朝：户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
[合作探究1]中国古代户籍制度的功能
史料我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度……即临 时征集兵员的记载……秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了…… “使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。……到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元 朝……将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同 样强调不同人的不同特权。
——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》 根据史料，指出我国古代户籍制度的主要功能，并结合所学分析这些功能形成的历史因素
功能：征收赋税及征派兵役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护 等级特权。
因素：自给自足小农经济的内在要求；封建剥削土地制度的长期存在；高度集中中央集权 的强力维持；森严的等级制度和普遍的等级观念等。
[合作探究2]中国古代户籍制度的特点及演变的原因和特点。
(1)原因：专制主义中央集权制度的不断发展；生产力的发展，人身依附关系的不断松 弛；政府的改革，如土地制度与赋税制度的变化。
(2)特点：①中国古代户籍制度历史悠久，随时代变迁不断发展完善；②户籍制度与赋 役、行政管理、社会治安相结合；③对人口流动控制严格；④带有宗法伦理色彩；⑤等级特权 色彩浓厚；⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封 闭性。
知识点二：历代基层组织与社会治理 [问题情境]
请同学们结合教材P100内容及所学知识，指出从秦汉到明清时期基层组织与社会治理的 状况如何。
[自主学习] 1.基层组织
(1)从秦汉到明清，县是最基层行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)秦汉时期，县下设乡和里，乡设三老，里设里正。乡里之外有亭，设亭长。乡官、 里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任。
(3)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
(4)明朝：里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。 2.社会治理
(1)秦汉：什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
(2)唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。
(3)北宋：王安石实施保甲法。
(4)明朝：王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法。
(5)清朝：里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质 的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
[合作探究3]中国古代乡村治理变革
材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史 阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，
它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡 官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。 这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三 阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县 一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加 严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 思考：根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析原因。
【提示】趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控 制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发 展，社会稳定的需要。
[拓展提升]评价中国古代基层社会治理
(1)皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受 过儒家教育的“绅士”,绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水 利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。
(2)巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展。
(3)中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
(4)随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控 制，其自治性逐渐消退。
(5)鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体， 进入20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方 自治所取代。
知识点三：历代社会救济与优抚政策
[问题情境]
请同学们结合教材P101—102内容及所学知识，指出古代中国政府救济与优抚政策的状况 如何。
[自主学习]
(一)社会救济与优抚政策的原因和作用
材料：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何 异于刺人而杀之曰‘非我也，兵也’ 王无罪岁，斯天下之民至焉。”
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
—— 《礼记 ·王制》
仓无备粟，不可以待凶饥。
—— 《墨子 ·七患》
1.原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提 供必要的、及时的救助。
2.作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行， 客观上有利于维护统治。
(二)社会救济与优抚政策的表现
实施者 地位 措施
政府 主体 汉朝：常平仓制度 尊敬、赡养老人 ①秦汉：鸠杖 ②明初：八十岁以上月给米五斗、酒三 斗、肉五斤 保障鳏寡孤独的生活 从唐朝开始设专门机构，如养病坊、福 田院、众济院、养济院等
隋唐：既重视官方储备，也 大力提倡民间积储(义仓、 社仓)
社会力量 辅助 宗族：宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产 慈善组织：明清兴起，善堂、善会
[老师讲解] 1.政府救济
(1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
(2)汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
(3)隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励 民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。
2.优抚政策
(1)中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独 的生活。
(2)秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸩杖，以示尊重。
(3)从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
(4)明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。 3.社会救济
(1)宗族内部的救助活动逐渐兴起。
①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。
(2)明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 4.政府和社会救济的不同
(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余 粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
(2)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。 [合作探究3]明清社仓
材料明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓， 而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿 还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出 现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努 力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效……清朝社仓，分 成乡村设立的社仓和市镇设立的义仓两种。最初管理均由民间公举本乡有名望之人负责。“春 日借贷，秋收偿还，每石取息一斗”。岁底，州县衙门稽查社仓的收储，具报朝廷。清代的社 仓以“借贷取息”来维系社、义仓的运行，“春借秋还”,则给百姓以巨大压力。后来朝廷又令 地方官府经理社、义仓。如此，社、义仓的管理经营成为地方官员的职责，社、义仓也渐为州 县官府所用，而与百姓的实际之需相去甚远。
——以上材料均摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
(1)根据材料并结合所学知识，概括明清时期社仓的发展趋势。
趋势：分类越来越细；救济的方式发生变化，从取之于富到借贷取息，从民间自办到地方 政府不断加强管理，再到政府直接经营；地区发展依然不平衡。
(2)根据材料并结合所学知识，分析明清社仓的影响。
影响：一定程度上起到救济灾民，稳定社会秩序的作用，发挥了地方乡绅参与救济的积极 性；一定程度上导致地方官的腐败行为；为后世的荒政建设提供借鉴。
『课堂总结』
朝代 政府对百姓的 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 宗族慈 优抚政策
秦 类登记制度 乡里制度 里 什伍组织 鸠杖
汉 编户齐民 常平仓制度
隋 大索貌阅 制与 置仓积谷， 义仓、社仓 善 组
唐 人 身 束 缚 户籍三年一造 百户为里， 五里为乡 (
保
甲
) 邻保制度 织 的 作 用 养病坊
宋 主户与客户 制 逐 保甲制 宗族内部的救 助活动兴起 福田院
元 (
三
)逐 渐 诸色户计 步 逐渐增大 众济院
明 户帖、黄册 里甲制 (
]
)合 十家牌法 慈善组织兴起 养济院
主 目 永停编审 编制严 保甲制
『 拓展探究 」
[知识梳理]全面认识我国古代的社会救济。 1.原因
(1)经济原因：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。
(2)政治原因：历代统治者为了缓和人民的反抗情绪，稳定社会秩序。
(3)文化因素：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想， 道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想。
(4)自然原因：自然灾害频发，恶化人民的生活处境。 2.具体措施
(1)仓储制度：如官仓(常平仓)、义仓。
(2)灾荒赈济：如疏导安置流民、赈谷、赈工。
(3)赋税蠲免。
(4)医药卫生。
(5)养济制度(抚恤鳏寡孤独废疾):如尊老养老(鸠杖)、养病坊。 3.特点
(1)国家立法保障并设专门机构予以实施。
(2)国家救济和民间救济相结合。(宗族救助、慈善组织)
(3)虽涵盖面较广，但针对不同对象采取不同救济措施。
4.作用
(1)为民众提供一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行。
(2)有利于保障赋役征收，维护社会稳定，巩固统治。 5.不足之处
(1)具有宗教色彩。
(2)各自为政，缺少合作，救济方式相对单一。
(3)缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。
「典题练习』
1.秦代乡里制度逐渐定型，县的基层分为若干乡，乡下有里，里下有什伍组织。乡里组织 拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权。这反映出秦代 ()
A.农村基层实行地方自治 B.皇帝直接掌握了乡官的任命权
C. 乡里属于社会经济组织 D.乡里组织兼有行政与宗法职能
D。【解析】根据“县的基层分为若干乡，乡下有里，里下有什伍组织”可知，乡里组织具 有行政职能，根据“乡里组织拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法、婚 丧祭祀等职权”可知，乡里组织兼有行政与宗法职能，D 正确；材料信息无法体现“自治”,A 不符合题意；B 与材料信息无关，排除；根据“县的基层分为若干乡，乡下有里，里下有什伍 组织”可知，乡里属于地方行政管理组织，C错误。
2.据《汉书》等记载，在郡县制度下“十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、 啬夫、游徼。”三老掌教化，体制最尊。啬夫职听讼及赋税，其权尤重，人民竟有知啬夫而不 知有郡县的。这体现了( )
A.汉代未真正实现统一 B.郡县制未广泛推广
C.一定的地方自治色彩 D.啬夫由中央任命
C。【解析】材料中的“里”“亭”“乡”是古代地方基层行政管理制度，掌管着地方教化、 诉讼及赋税事务，以至“人民竟有知啬夫而不知有郡县”,说明了基层组织在地方管理上有较 大的权力，只有C与题意相符。A、B、D与所学知识不符，故排除。

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