资源简介

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障教案
教学目标
1.通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，理清西方国家基层治理和社会保障制度发展 的历史轨迹，认识不同历史背景下基层管理与社会保障的差异，培养学生用历史唯物主义和辩 证唯物主义分析历史问题的能力。
2.通过教科书和配套课件，认识世界主要国家的基层治理与社会保障所处的特定时空环境， 抓住其特定时空背景和阶段特征。
3.通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，了解现代社会保障制度的产生和发展， 认识其对社会稳定和发展的作用，提高学生探究分析历史问题的能力。
4.引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，了解西方主要国家基层治理的历 史，认识其主要特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
5.通过教学让学生感受西方和中国社会保障制度，形成对当今中国制度建设与发展的自信 心与责任感。
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重点难点
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重点：西方主要国家基层治理的主要特点与作用。
难点：社会保障制度在西方与中国推行的进程和评价。
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知识概览
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本课是人教统编版选择性必修1《国家制度与社会治理》第六单元第18课《世界主要国 家的基层治理与社会保障》。本课通过两个子目(西方主要国家基层治理的历史与特点、现代 社会保障制度的建立与发展)讲述了世界主要国家的基层治理与社会保障的演变历程。
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教学准备
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1.利用网络资源进行前期课前准备，提出问题请教师有目的性地准备课程资料。 2.学生课前预习，查阅相关背景资料，搜集有关资料。
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教学过程
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【导入新课】
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美国约翰斯 ·霍普金斯大学发布的实时统计 数据显示，截至北京时间6月24日6时30分 左右，美国累计确诊2338275例，累计死亡 121119例。与前—曰6时30分数据相比，美 国新增确诊病例32325例，新增死亡病例 779例。 当地时间23日，在疫情通报听证会上，美国 国家过敏和传染病研究所所长、美国知名流 行病学家福奇 (Anthony Fauci) 福奇指 出，社区感染蔓延是美国新冠病例激增原因 之一。
请同学们观察上面两幅图片，左图是疫情期间中国的大部分社区实现封闭管理，右图是社 区感染蔓延是美国新冠病例激增原因之一。大家思考一下，同样是社区管理，为什么会有如此 大的差异 那么,世界主要国家的基层治理与社会保障制度的历程、特点与作用如何 这些正 是我们这节课所要探讨的主题。
【讲授新课】
知识点一：西方主要国家基层治理的历史与特点 [问题情境]
请同学们结合教材P104—105内容及所学知识，概括指出西方主要国家基层治理的历史演 变与特点如何。
[自主学习] 1.古希腊时期
基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关 的事务。
议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。 2.西欧封建社会
(1)庄园是主要的基层单位。
①基层单位：庄园。②管理者：庄园主或管家。③职责：组织生产，征收地租，主持庄园 法庭审判。
庄园自给自足，在各自的领地独立行使权利。
(2)10—11世纪，城市。
①城市居民：手工业者、商人。②夺权方式：金钱赎买、武装暴动。③基层单位：行会。 城市政权主要由行会或商会上层分子把持，行使城市治理的职责。
(3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。
整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有 组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
3.近代民族国家
(1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。
(2)表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
地方自治传统深厚，深入人心；资产阶级革命胜利后，地方自治制度得到普及；1835年 颁布《市政法案》,确立了英国近代自治市制度。
基层单位：自治市镇。
政府和议会由当地选民选举产生，地方征税自主开支，接受选民监督。
②美国建国后，基本保持了地方自治的传统。
乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普 选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
长期中央集权的传统，排斥地方自治；伴随着反复的革命，国家政权结构形式不断调整； 第三共和国时期，《市镇法典》,确立市政自治。
基层单位：自治市镇。
市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 4.二战后：社区的出现。
(1)背景：工业革命以来，社会救济的需要。
(2)形成：政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区成为基层 自治的主要方式。
(3)功能
①社区活动。②社区医院。③社区图书馆。④社区游乐园。⑤反映民意。
(4)发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也 越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
(5)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 [合作探究1]西方的基层治理之路有什么特点
基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进
的过程。
地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对 外的独立自主；基层治理向规范化法治化方向发展。
[合作探究2]中世纪以来英国基层治理的演变
材料 中世纪(1066—1485年)的英国，伴随着封建国家的到来……直到查理一世统治 时期，自治市制度逐步得到发展。都铎时期(1485—1603年),英国地方自治开始向近代转变。 18世纪的英国地方自治是比较混乱的……在郡内就出现了寡头政治和权力腐败等现象。19世 纪中期以后，地方政府一词才在英国正式出现……随着发展，现代地方体系正式确立下来。20 世纪基本上采取了19世纪确立下来的地方政府体制。1979年，撒切尔政府加强了中央政府的 权力。
——孙宏伟《英国地方自治的发展及其理论渊源》
思考：据材料并结合所学知识概括中世纪以来英国基层治理的主要发展阶段，并概括影响 其变化的因素有哪些。
【提示】阶段：11—15世纪自治市制度逐步发展、15—17世纪地方自治开始向近代转变、 18世纪地方自治较混乱、19世纪现代地方体系正式确立、20世纪基本延续地方政府体制并有 所变革。因素：封建国家的形成、城市自治的发展、工业革命开展、传统政治文化、民族因素、 经济发展水平、个人主义等。
知识点二：现代社会保障制度的建立与发展 [问题情境]
请同学们结合教材P106—107内容及所学知识，指出西方国家现代社会保障制度的建立与 发展状况如何 如何评价
[自主学习]
一、现代社会保障制度的起源 (农业社会)
1.教会救济
据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接 受救济的贫民有近9万人，费用占教会收入的1/3。
——彭迪先《世界经济史纲》
2.行会救济
林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获 取的多少则要视情况而定。
——金志霖《英国行会史》
3.民间救济
中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社 会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提 供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过 宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。
[思考]农业社会的社会救济有什么特点
救济的随意性：无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意性。施 救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是 提供公共服务等。
应急性的补救：此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。 慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及救 助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就停止了。
二、现代社会保障制度的确立 (工业社会) 1.社会救济
圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身 抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。为了缓和社会矛盾，在1601年 颁布了《伊丽莎白济贫法》,缓解贫困者生存危机。
随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露。社会救济制度开始难以满足社 会发展需要，取而代之的是社会保险制度。
2.社会保险
1883年德国颁布的《疾病保险法》,它用社会保险立法的形式，建立起强制性的由国家为 劳动者提供生活风险保障的制度，并为其他国家起了示范作用。
在以后的几十年中，欧洲国家纷纷建立以社会保险为核心的社会保障制度，在人类解决不 平等问题的努力上，显示出一个新时代的来临。
3.社会保障
1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，于1935年颁布了《社会保障法》,实 行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
三、现代福利国家的发展
1.二战后：福利国家诞生
(1)时间：20世纪50年到末。
(2)地点：几乎所有西方发达国家
(3)社会保障：高福利。
此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建 成了福利国家，社会保障制度基本建立。
1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、
失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到 坟墓”的社会保障制度。
【英国社会福利制度的建设】
1945—1948年，政府实施了社会保险制度改革，规定发给新生婴儿补助金和儿童教育补 助金，对工伤事故和职业病者、孕妇、失业者发给补助金，对寡妇和老年人予以养老金和丧葬 补助金，当时，按规定领取上述补助金的投保人数达2300多万人。在社会服务方面，政府提 高了中学毕业年龄，对满11岁的儿童实施免费中等教育，并享受补助或免费午餐；增加了大 学奖学金，并营造公寓住宅，以期改善居民居住条件。
— —吴于廑、齐世荣《世界史 ·现代史编》高等教育出版社 【瑞典的社会福利制度建设】
以“福利国家”为特征的社会改革在北欧五国内各具特色，其中瑞典最具代表性。1946 年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁(后改为65岁)以上公民均可按月领取退休 金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有 医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学 生贷款(无息)……此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国 家政策比之其他资本主义国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著,被称 之为“福利国家的橱窗”。
——吴于廑、齐世荣《世界史 ·现代史编》高等教育出版社
2.现代福利国家的评价
(1)积极
①缩小贫富差距，维护社会稳定。
材料兴办社会福利一个最重要的的目的就是增加贫困和低收入者、以及丧失劳动能力的 人群的基本收入，改善其生活，达到维护社会稳定。
②调节社会需求，推动经济发展。
材料政府通过社会福利，可以增加普通百姓的个人收入，刺激公众的消费需求，刺激投 资，从而推动经济增长。
③巩固资本主义国家政治体制。
材料 欧洲社会保障制度建立后，在推动经济发展与社会进步方面发挥了重要作用，较好 地实现了在社会发展过程中的“减震器”和社会竞争中的“安全网”的作用，为战后欧洲经济 的稳定发展和社会安全奠定了坚实基础。对于国家而言，福利制度有助于整个国家与社会免受 经济动荡与衰退。
(2)消极
①过度的社会保障，加重了国家财政负担。
材料高福利的社会政策覆盖面积广、保障水平高，甚至部分欧洲国家的失业救助保障金 要高于部分低工资收入，这致使低收入者放弃了原有工作，依靠国家失业救济生活也不愿意再 就业，这就造成了“福利依赖”的现象。底层社会成员缺乏工作积极性，失业率不断攀升，劳 动力市场缺乏活力和弹性，最终导致的结果就是税收和失业之间陷入了一个恶性的循环。
②容易助长懒惰行为。
材料以法国为例，随着社会保障支出占国内生产总值比重不断上升，1960年为15.9%, 现在已接近40%。20世纪70年代后，法国经济明显放缓，失业率上升、贫困人口增多，社会 保障与经济增长形成剪刀差。20世纪90年代后受人口老龄化冲击，国家的巨额的社会福利支 出，使社会保障赤字不断攀升。1996年法国社会保险赤字约76亿欧元，2009年高达202亿欧 元。政府长期举债维持高福利，一旦财政赤字失控，就酿成债务危机。
[合作探究3]西方国家建立社会保障制度的条件及评价。
材料一18世纪的英国产业革命和法国政治革命，营造出了一个前景未卜、充满危机的 年代。“处在资本主义企业家之下和周围的，是被迫离乡背井、满腹怨言的‘劳动贫民’,他们 摩拳擦掌，跃跃欲试。”事实上，正是当时严重的社会问题和剧烈的矛盾冲突，将社会福利制 度推向了西方历史的前台。
——杨敏、郑杭生《西方社会福利制度的演变与启示》
材料二欧洲国民生产总值的增长率超过了工业革命以来的任何时间段：20世纪50～60 年代的增长率甚至超过了美国……像这样的高速增长在西欧十分普遍。
——迈克 ·亚达斯、彼得 ·斯蒂恩等著《喧嚣时代：20世纪全球史》
思考：据材料一、二并结合所学知识，分析西方主要资本主义国家建立社会保障制度的目 的与条件，并对该制度进行评价。
【提示】目的：改善人民群众生活，缓和社会矛盾、巩固统治。
条件：工业和科技革命、资产阶级革命与改革、阶级矛盾激化、人民群众斗争、社会生产 力高度发达。
评价：其作用在于保障全社会成员的基本生存与生活需要，有利于缓和社会矛盾和经济的 发展，是现代国家最重要的社会经济制度之一。同时，过度的社会保障支出，给国家财政、社 会效率、维护公平等方面，都造成了一定程度的影响。
[问题情境]
请同学们结合教材内容及所学知识，指出中国现代社会保障制度的建立与发展状况如何。 [自主学习]
四、中国的社会保障制度
1.初形成，第一部社会保险法
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 2.渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、 就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。
3.全覆盖，让亿万人享有基本保障
中共十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿 人，全民医保基本实现。
4.更公平，突破城乡分割的藩篱
建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。 [合作探究4]现代中国社会保障制度发展的特点
材料 改革开放以来，社会保障制度的改革主要经历了三个阶段。第一阶段是1978年至 1992年的社会保障改革起步阶段。第二阶段是1993年至2003年的社会保障制度重构阶段。 这一阶段的社会保障立法，主要围绕市场经济制度的确立而展开。第三阶段是2004年至今的 社会保障全面深化阶段。当前我国社会保障制度的目标是要建立城乡统筹的社会保障制度。
——林嘉《中国特色社会保障制度的发展》 思考：据材料并结合所学知识，概括中国社会保障制度的建立、发展特点。
【提示】特点：中国的社会保障制度是在新中国成立之后逐步建立起来的；基于我国人口 众多、区域经济发展不平衡等国情；我国的社会保障制度仍在进一步发展和完善之中；随着改 革开放的不断推进，我国的社会保障制度取得了重要进展，保障水平稳步提升。
『课堂总结」
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社会救济：英《济贫法》
社会保险：德《疾病保险法》
社会保障
社会保障：美《社会保障法》
福利国家：几乎所有西方发
达国
家
「拓展探究』
古希腊：村社
西欧封建社会庄园/行会/教会
近代民族国家：地
方自治市
镇
二战后：社区
生命
人权
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[合作探3]现代西方社区管理的模式与特点
材料一20世纪末，西方发达国家发起新一轮的“社区复兴”运动，旨在通过自下而上 的方式落实社区主义，带动居民参与基层治理，建设政府与社区的合作伙伴关系，以此恢复社 区活力、推动政府改革和社会发展。借助社区复兴和都市更新等计划的实施，发达国家更新了 社区治理的图景。
——《政治学研究》
材料二 美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来 进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政 府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。
—— 《美国社区治理及其启示》
(1)根据材料一，分析“社区复兴”运动的主要目的是什么。
(2)根据材料二，分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么 角色
【提示】(1)目的：带动社区居民参与基层治理，恢复社区活力、推动政府改革和社会 发展。
(2)模式：自治型管理模式。政府角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策 制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
『典题练习』
1.西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等。对此，最合理的解释是 (C)
A.庄园是自给自足的经济实体 B. 庄园是农村基本的经济组织
C.庄园是农村基本的社会组织 D.庄园是领主统治农奴的工具
2.16世纪的伦敦， 一百年来(每年选举一次)有24个市长是绸缎、丝绒商，17个是呢绒 商，14个是食品杂货商，其他每个同业联合会都有六七个人当选过。此外，伦敦市政参事和 众议院议员也往往是12个大型同业联合会的成员。对上述材料的解读最深刻的是 (A)
A.市民通过行会控制市政 B.市民通过选举开始参政
C.市民与君主开始共施政 D.行会是城市经济的灵魂
3.撒切尔夫人执政后，英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担，通过 市场竞争机制让大量私人资本参与到地方自治中，使得地方治理的效率更高、成本更低。这反 映出英国政府 (B)
A.削弱了市场竞争 B.调整了经济运行的体制
C.废除了福利制度 D.加强了干预经济的力度
4.1834年，英国通过了《济贫法修正案》,即新济贫法，它规定，从1835年7月1日起， 一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民。这一“修 正”主要是因为 (B)
A.缓和社会阶级矛盾的需要 B.机器生产需要大量劳动力
C.主张政府干预经济的表现 D.受美国罗斯福新政的影响
5.1883年，德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《疾病保险法》,对广大劳动 者进行强制保险，其中工人所交的保险费用很少，只占每天工资的1.5%;1905年，德国实行 高温工作限制，若超过28℃,每班工作不得超过6小时。这表明统一后的德国 (C)
A.带有普鲁士专制传统 B.君主立宪政体正在逐步建立
C.具有其历史的进步性 D.统治阶级极力维护自身利益

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