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(共58张PPT)
第二部分 经济与社会
第二单元 经济发展与社会进步
必修第二册
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
【课标要求】了解我国个人收入的方式与合法途径，解释个
人收入分配政策的完善；评析实现共同富裕、促进社会公平正义
的收入分配与社会保障政策，列举完善社会保障体系的措施。阐
明劳动对社会发展和进步的意义，弘扬劳动精神，树立崇尚劳动、
热爱劳动的观念。
社会主义
劳动
数据
收入分配
居民收入
初次分配
社会保险
权责清晰
[提纲挈领]
知道 1 个制度：分配制度。
区分 2 个方式：按劳分配和生产要素分配。
弄清 4 个类型：我国居民收入的类型。
运用 4 条举措：完善个人收入分配。
理解 3 个分配：初次分配、再次分配和第三次分配。
把握 3 个作用：社会保障体系的作用。
了解 4 个形式：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚。
理解 4 条措施：如何完善社会保障体系。
考点一 按劳分配为主体 多种分配方式并存
1.我国的分配制度
(1)内容：按劳分配为主体、多种分配方式并存。
(2)决定因素
①个人收入分配方式不是任意决定的，生产资料所有制决定
分配方式。
②从根本上说是由生产力发展状况决定的。
性质 按劳分配是社会主义的分配原则
地位 按劳分配在所有分配方式中占主体地位
适用
范围 公有制经济
内容
要求 有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在作了必要的扣除
后，以劳动者提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度对
个人进行分配，多劳多得、少劳少得
2.按劳分配
(续表)
客观必
然性 ①生产资料公有制是实行按劳分配的前提。
②社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础。
③社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因
(续表)
意义 ①实行按劳分配，劳动者的个人收入与其付出的劳动数量和质量直接联系在一起，有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展。
②实行按劳分配是对以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位
原因 在社会主义市场经济中，与多种所有制经济相适应，还存
在多种分配方式
适用
范围 公有制经济和非公有制经济中均存在
要素
分类 劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等
意义 有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富
的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展
3.按生产要素分配
项目 按劳分配 按生产要素分配
区别 范围 社会主义公有制经济 广泛存在于包括公有制经济在内的多
种所有制经济中
体现
关系 劳动者是生产资料的主人，
劳动者之间是平等、互助、
合作的关系 生产要素参与分配(包括生产要素的所
有者与使用者的交换关系)
地位 我国分配制度的主体 我国分配制度的重要组成部分
联系 两者共同构成我国分配制度的主要内容。坚持两者相结合，是由我
国社会主义初级阶段的生产力发展状况决定的，是发展社会主义市
场经济的客观要求
区分“按劳分配”和“按生产要素分配”
分类 主要内容 备注
劳动性
收入 通过劳动所获得的收入，包括工资、奖金、津贴等 按劳分配或按劳动要素分配
财产性
收入 通过自己所拥有的各类财产获得的收入，包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的租金等 一般属于按要素分配
经营性
收入 通过生产经营活动所获得的收入 属于初次分配的范畴
4.我国居民收入的类型
分类 主要内容 备注
转移性
收入 国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移，包括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等 属于再分配的范畴
(续表)
5.劳动致富
(1)劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自
劳动创造。
(2)要弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美
丽的社会风尚，树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。
要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。
【正误澄清】
1.劳动性收入都属于按劳分配方式。(
)
[答案]× 纠正：按劳分配是指在公有制经济范围内的劳动所
得，在非公有制经济中的劳动收入不属于按劳分配，属于按劳动
要素分配。
2.生产要素的分配制度有效地缩小了个人之间的收入差距。
(
)
[答案]× 纠正：生产要素的分配制度有利于提高效率，但会
拉大收入差距。
3.按劳分配为主体、多种分配方式并存是社会主义的分配原
则。(
)
[答案]×
纠正：按劳分配为主体、多种分配方式并存是我国
的分配制度，按劳分配是社会主义的分配原则。
4.小张承包村里的鱼塘用于生态养鱼，年终收入颇丰，他的这
一收入属于按生产要素分配。(
)
[答案]×
纠正：小张承包村里的鱼塘用于生态养鱼，年终收
入颇丰，他的这一收入属于按劳分配。
考向一 按劳分配
[拓展练 1]某村坚持发展集体经济，村办企业红红火火，每年
的集体分红让人羡慕。村民不仅耕种自家承包的土地，而且在村
办企业领着一笔不菲的工资。随着集体经济的壮大，村民也早早
享受到免费的教育和医疗。对该村发展模式的理解正确的是(
)
①村办企业的工资收入属于按生产要素分配所得
②改变农
村土地的所有权有利于维护农民权益
③耕种自家承包的土地的
④集体经济的发展壮大有利于农村共同
收入属于按劳分配所得
富裕的实现
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]D
该村的村办企业属于集体经济，在村办企业的工资
收入属于按劳分配所得，①错误。农村土地所有权归集体所有，
“改变农村土地的所有权”说法错误，②排除。农村土地实行集
体所有制，耕种自家承包的土地的收入属于按劳分配所得，③正
确。“随着集体经济的壮大，村民也早早享受到免费的教育和医
疗”，表明集体经济的发展壮大有利于农村共同富裕的实现，④
正确。
考向二 按生产要素分配
[典例](2023 年浙江 1 月选考)2022 年 11 月 1 日起施行的《促
进个体工商户发展条例》，进一步明确了个体工商户的法律地位，
明确了各部门、各地区在促进个体工商户发展方面的职责任务，
)
并提出帮扶的各种具体措施。这将有助于(
A.贯彻按劳分配的社会主义分配原则
B.创造财富的源泉充分涌流
C.我国居民收入来源多样化
D.提高劳动报酬在初次分配中的比重
点拨：我国通过实施《促进个体工商户发展条例》，保护和促
进个体工商户的发展，这有助于发挥个体工商户的作用，从而推
动创造财富的源泉充分涌流，B 正确。按劳分配的社会主义分配
原则针对的是公有制经济，材料涉及的个体工商户是非公有制经
济，其收入属于经营性收入，材料与按劳分配无关，A 不符合题
意。居民收入来源是按照个人获取收入的途径划分的，而个体工
商户发展并没有改变个人获取收入的途径，C 不符合题意。促进
个体工商户的发展与提高劳动报酬在初次分配中的比重没有直接
关系，D 不符合题意。
答案：B
[拓展练 2]浙江省出台的《浙江高质量发展建设共同富裕示范
区实施方案》提出，加快探索知识、技术、管理、数据等要素价
值的实现形式，强调赋予科研人员职务成果所有权和长期使用权，
)
提高科技成果转化收益分配比例。上述做法有利于(
①激发要素活力，进一步创造更多社会财富
②缩小收入差距，扩大中等收入群体的比重
③推动资源优化配置，为经济发展注入动力
④健全体现公平、促进效率的收入分配体制
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]B ①③符合题意，加快探索知识、技术、管理、数据
等要素价值的实现形式，强调赋予科研人员职务成果所有权和长
期使用权，提高科技成果转化收益分配比例，这有利于激发要素
活力，进一步创造更多社会财富，推动资源优化配置，为经济发
展注入动力。②④不符合题意，材料强调的是生产要素参与分配，
一定程度上会拉大收入差距，不利于收入分配公平。
考点二 完善个人收入分配
完善个人收入分配的制度保证和重要举措
(1)完善个人收入分配，理顺国家、企业和个人三者的收入分
配关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体
系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
(2)完善个人收入分配，要坚持居民收入增长和经济增长基本
同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
(3)完善个人收入分配，在初次分配方面，要努力提高居民收
入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；
坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收
入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度， 探索多种渠
道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。
(4)完善个人收入分配，在再分配方面，要加大税收、社会保
障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分
配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取
缔非法收入。
(5)完善个人收入分配，要重视发挥第三次分配作用，引导、
支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事
业。
项目 初次分配 再分配 第三次分配
范围 物质生产部门内部，
主要为工业企业 全社会 全社会
主体 主要是企业 国家、政府 全社会
手段 市场机制决定 政府调控机制(税
收、政策、法律) 通过个人自愿捐赠
而进行的分配
目的 提高效率，体现公平 更加体现公平 更加体现公平
初次分配、再分配和第三次分配的比较
项目 初次分配 再分配 第三次分配
举例 按劳分配收入、生产要素按贡献参与分配获得的收入，都属于初次分配 个人所得税、财产税；社会保障制度等转移支付，包括社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚 慈善等社会公益事业
(续表)
【正误澄清】
1.打赢脱贫攻坚战是实现收入分配公平、消除收入差距的重要
举措。(
)
[答案]×
纠正：打赢脱贫攻坚战是实现收入分配公平、缩小
收入差距的重要举措，但收入差距不能消除。
2.提高最低工资标准属于再分配。(
)
[答案]×
纠正：提高最低工资标准属于初次分配，再分配的
主要手段是税收、社会保障、转移支付等。
3.重视发挥第三次分配作用，运用税收、社会保障、转移支付
等主要手段，发展慈善等社会公益事业。(
)
纠正：税收、社会保障、转移支付等是再分配的主
[答案]×
要手段。
考向 完善个人收入分配
[典例](2022 年江苏卷)扩大中等收入群体，缩小贫富差距，对
推动高质量发展、实现全体人民共同富裕具有重要的现实意义。
下列扩大中等收入群体的路径中合理的是(
)
A.健全初次分配—增加资本收入—优化投资结构—扩大中等
收入群体
B.压缩落后产能—增加就业人口—实现共享发展—扩大中等
收入群体
C.增加教育投入—提高劳动者素质—推进按生产要素分配—
扩大中等收入群体
D.实施乡村振兴战略—促进城乡协调发展—提高农民收入—
扩大中等收入群体
点拨：传导选择题一般解题思路是“首位推定”。由本题四
个选项的末尾均为“扩大中等收入群体”，可知四个选项的差异
在于各自的前三项。“健全初次分配”有利于理顺国家、企业、
个人三者关系，但“资本收入”增加，国家和个人的收入就会减
少，不利于扩大中等收入群体，A 错误。压缩落后产能可以推进
经济高质量发展，但就业人口会伴随产能压缩而减少，B 错误。
增加教育投入可以提高劳动者素质，也可以推进按生产要素分配，
按生产要素分配可以让一切劳动、知识、技术、管理等要素的活
力竞相迸发，但不必然导致“中等收入群体”的扩大，C 错误。
实施乡村振兴战略能激发乡村发展活力，促进城乡协调发展，提
高农民收入，从而扩大中等收入群体，D 正确。
答案：D
[拓展练]资产收益扶贫是国家精准扶贫基本方略的重要内容。
资产收益扶贫，即“在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金
和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等
项目形成的资产，可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳
)
动能力的贫困户”。由此可见，国家实施资产收益扶贫旨在(
A.通过市场化方式提高扶贫资金的使用效益
B.通过第三次分配促进收入分配更加公平
C.增加农民的劳动收入以促进社会的公平正义
D.构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系
[答案]A
与传统地把扶贫资金直接发放给贫困户的扶贫方
式相比，资产收益扶贫通过投资把股权分配给农户，这样通过市
场化运作，可提高扶贫资金的使用效益，A 正确。B 错误，第三
次分配是指发展慈善等社会公益事业，但材料没有涉及通过第三
次分配促进收入分配更加公平。股权收益属于财产性收入，不是
劳动收入，且材料未体现社会公平正义，C 排除。D 错误，材料
没有强调绿水青山转化为金山银山的政策制度体系。
稳定
功能 通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，
能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用
调节
功能 通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社
会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义
互助
功能 通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过
社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展
考点三 我国的社会保障
1.社会保障的主要功能
形式 内容 地位
社会
保险 通过政府、单位、个人三方共同筹集资金，
保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生
育等情况下依法从国家和社会获得物质
帮助。在我国，社会保险主要包括基本养
老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业
保险、生育保险等 是我国社会保障
体系的核心
2.社会保障的主要构成
形式 内容 地位
社会
救助 政府通过国民收入再分配，对因自然灾害
或其他经济社会原因而无法维持最低生
活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最
低生活水平 是最先形成的、
历史最悠久的社
会保障形式
(续表)
形式 内容 地位
社会
福利 是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、
儿童和其他社会成员提供的社会化服务、
实物供给或者福利津贴，以满足社会成员
的生活需要并促使其生活质量不断得到
改善和提高 是最高层次的社
会保障
(续表)
形式 内容 地位
社会
优抚 是国家和社会依法对现役军人、复员退伍
军人以及军烈属等优抚对象实行物质照
顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、
补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障 针对特定人群的
特殊保障
(续表)
措施 具体要求
要公平对待每个公民并确
保其享受相应的社会保障
权益 要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统
一的社会保障体系，形成没有漏洞的
“安全网”；要更多地维护好弱势群体
的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐
发展
3.完善社会保障体系的措施
措施 具体要求
既要尽力而为，又要量力
而行，要坚持社会保障水
平与经济社会发展相适应 要通过加强社会保障体系建设，不断满
足人民的社会保障需求。建立起与经济
发展水平相适应、保障适度的社会保障
体系，才能使社会保障持续发展
要做到权责清晰 必须明确各方的权利与责任，严格依法
监管
(续表)
措施 具体要求
要坚持应保尽保原则 按照兜底线、织密网、建机制的要求，
加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统
一、安全规范、可持续的多层次社会保
障体系
(续表)
【正误澄清】
1.社会保障通过风险均摊与责任共担，充分发挥社会互助功
能。(
)
[答案]× 纠正：社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发
挥社会互助功能。
2.在我国，社会保险主要包括养老保险、重大疾病医疗保险、
人身保险、意外险、财产保险。(
)
[答案]× 纠正：在我国，社会保险主要包括基本养老保险、
基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
3.建立多层次的社会保障体系有利于增加居民当前可支配收
入。(
)
[答案]× 纠正：建立多层次的社会保障体系有利于更多地维
护弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展，而不是
增加居民当前可支配收入。
4.享受社会互助是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文
明进步的重要标志。(
)
[答案]× 纠正：享受社会保障是社会成员的一项法定权利，
也是现代社会文明进步的重要标志。
5.社会保障水平越高越好。(
)
[答案]×
纠正：经济发展是社会保障的基础，提高社会保障
水平必须与经济发展相适应。
考向一 社会保障的作用
[典例 1](2023 年广东卷)2022 年 1 月，企业职工基本养老保险
全国统筹信息系统启动。截至 2022 年 6 月底，全国所有省份完成
基金财务系统部省对接，企业职工基本养老保险基金“一本账”
基本形成，在全国范围内实现“五统一”，即统一缴费政策、统
一基金收支管理、统一待遇调整、统一信息系统、统一经办服务
管理。这有利于(
)
①实现数据集中管理，提升数据要素价值
②加大社会保险
费对个人所得税的抵减作用
③实时查询缴费信息，在线申领社
会救助金 ④改善公共服务能力，推动养老保险制度公平化
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
点拨：材料强调企业职工基本养老保险基金在全国范围内实
现“五统一”，有助于统一数据，实现全国养老保险数据的集中
管理，提升数据要素价值，①符合题意。材料未涉及加大社会保
险费对个人所得税的抵减作用，②不符合题意。养老保险属于社
会保险的一种，材料强调的是社会保险，而非社会救助，③排除。
养老保险全国统筹，既无地区差别，也无行业差别，充分体现制
度公平，有利于提高养老保险基金的利用效率，改善公共服务能
力，④符合题意。
答案：B
[拓展练 1](2022 年广东卷)第七次全国人口普查数据显示，我
国 60 岁及以上人口已达 2.64 亿。预计“十四五”时期这一数字将
突破 3 亿，我国将进入中度老龄化社会。习近平总书记强调：“满
足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的
社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气
力来应对。”为此，我们应该(
)
①降低行业标准，增加适老产品和服务的供给数量
②拓展
“银发经济”的新空间，适应老年人多样化的需求
③以市场调
节为唯一手段，健全养老保障体系 ④增强社会对老年人的关爱，
促进老年人社会参与
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]C ②④正确，我们必须拓展“银发经济”的新空间，
适应老年人多样化的需求，而且要增强全社会对老年人的关爱，
调动他们继续参与社会生活的积极性，让其晚年生活充实而快乐，
从而更好推动各项社会事业的发展。“降低行业标准”说法错误，
①排除。“以市场调节为唯一手段”说法错误，③排除。
考向二 完善社会保障体系
[典例 2](2023 年全国Ⅰ卷)国务院印发的《“十四五”国家老
龄事业发展和养老服务体系规划》要求，各地要根据财政承受能
力，出台基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老
年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助
等适宜服务。对上述要求理解正确的有(
)
①市场是提高养老服务水平的决定性因素
②推动老龄事业
发展要尽力而为、量力而行
③提供基本养老服务产品属于中央
政府的事权 ④保障基本养老服务是地方政府职能的重要内容
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
点拨：《规划》要求各地要根据财政承受能力，出台服务清单，
这表明推动老龄事业发展要尽力而为、量力而行，②正确。各地
要对不同老年人群体分类提供适宜服务，这表明保障基本养老服
务是地方政府职能的重要内容，④正确。材料强调的是地方政府
的作用，未涉及市场的作用和中央政府的事权，且提供基本养老
服务产品不仅涉及中央政府，也涉及地方政府等其他主体，①③
不符合题意。
答案：C
[拓展练 2](2022 年山东卷)2022 年，山东省新设 40 万个城乡
公益性岗位，对就业困难人员予以托底安置。政府在社区设置日
间照料中心服务等公共服务类公益岗、网格员等公共管理类公益
岗，按照不低于当地小时最低工资标准发放岗位补贴。政府通过
设置公益性岗位(
)
①挖掘更多就业潜力，落实好保就业目标
②丰富社会救助
形式，满足群众保障诉求
③采取以工代赈方式，增加群众收入
来源 ④推动慈善事业发展，牢牢兜住民生底线
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
[答案]A
①正确，政府通过大量设置的不同类型的公益性岗
位，对就业困难人员予以托底安置，挖掘了更多就业潜力，有助
于落实保就业目标。③正确，通过设置公益性岗位，按照不低于
当地小时最低工资标准发放岗位补贴，这表明政府采取以工代赈
方式，增加了群众收入来源。②不符合题意，材料不涉及社会救
助和救助形式问题。④不符合题意，材料未强调推动慈善事业
发展。
谢谢
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