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(共64张PPT)
第二部分 政治与法治
第二单元 人民当家作主
必修第三册
第五课 我国的根本政治制度
决定权
权力机关
质询权
为人民服务
民主集中制
国家机关
[提纲挈领]
明确 1 个制度：人民代表大会制度。
知道 1 个会议：人民代表大会。
坚持 3 者统一：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有
机统一。
区分 4 个职权：立法权、决定权、任免权和监督权。
弄清 4 个权利：审议权、表决权、提案权和质询权。
把握 4 个优越性：人民代表大会制度的优越性。
职权 内容 区分关键
立法权 制定法律或地方性法规。全国人
大及其常委会行使国家立法权，
省、自治区、直辖市等的人大及
其常委会可以制定地方性法规 关于法律的立、改、废
的决定
考点一 人民代表大会：我国的国家权力机关
1.人民代表大会的职权
职权 内容 区分关键
决定权 各级人大和县级以上各级人大常
委会依照法定程序决定国家和社
会或本行政区域内重大事项 关于国家大政方针、规
划的通过
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关
领导人员及其他组成人员 对相关国家机关干部进
行任免的决定
监督权 监督宪法和法律的实施，监督政
府、监察委员会、法院和检察院
工作 对相关国家机关或工作
人员的工作报告进行审
议
(续表)
理解人民代表大会应注意区分的几对概念
①“最高国家权力机关”与“国家权力机关”
前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括
全国人大和地方各级人大。
②“国家权力机关”与“其他国家机关”
前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、监察
机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者由前者产生，
对前者负责，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如
某市政府、法院对市人大负责并受其监督。
③“国家权力机关”与“立法机关”
前者指全国人大和地方各级人大，全国人大既是我国的最高
国家权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方
国家权力机关，不是立法机关，省、自治区、直辖市的人大及其
常委会只能制定地方性法规，报全国人大常委会备案。
项目 角度 内容
权利 在人大代表与
国家机关的关
系上 ①总述：代表人民的意志和利益，依照宪法
和法律赋予的各项职权，参加行使管理国家
权力。
②内容：审议(各项议案)权、表决(各项决定)
权、提案权和质询权
2.人大代表的权利与义务
项目 角度 内容
义务 在人大代表与人民的关系上 ①各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
(续表)
正确理解人大代表的职权
①不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当
家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举
产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各
项职权，参加行使国家权力。
②人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加
行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。人大代表个
人不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属
于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题，并
不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使
审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建
议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关
或组织解决问题、改进工作。
【正误澄清】
1.人民代表大会是我国最高国家权力机关。(
)
[答案]×
纠正：全国人民代表大会是我国最高国家权力机
关。
2.人大和其他国家机关是相互监督的关系。(
)
[答案]×
纠正：人大和其他国家机关是监督与被监督的关
系。
3.国务院是我国的国家权力机关。(
)
[答案]× 纠正：人民代表大会是我国的国家权力机关。
4.在我国，人民是国家权力的直接行使者。(
)
[答案]×
纠正：在我国，人大代表是国家权力的直接行使者。
5.人大代表可以行使审议权、表决权、提案权、质询权和决定
权。(
)
[答案]×
纠正：人大代表可以行使审议权、表决权、提案权、
质询权，人大行使决定权。
考向一 人民行使国家权力的机关
[典例 1](2022 年山东卷)为贯彻落实知识产权强国战略，海南
省和北京市的人大常委会在已有法律法规基础上，率先制定了各
自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品种保护
等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹
克标志、网络平台等新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法
正确的是(
)
①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制
②北京市的条例体现了北京市人大常委会的地方立法权
③海南
④北京市的
省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力
条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
点拨：材料中，北京市人大常委会出台条例明确了对网络平
台等新兴领域的知识产权保护，体现了北京市人大常委会的地方
立法权，②正确。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸
港知识产权工作中的突出问题，这能提高自贸港在相关领域的治
理能力，③正确。题中海南省的条例加强了对植物新品种的保护，
但未涉及对植物新品种保护的法律实施机制，①不符合题意。人
大监督宪法和法律的实施，监督国家机关的工作，有关部门对网
络平台进行监督，④错误。
答案：C
[拓展练 1](2022 年湖南卷)执法检查是人大监督的法定形式和
重要途径。进入新时代，全国人大常委会紧扣法律规定开展检查，
重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法
定职责、落实法律责任、依法推进工作。由此可见，全国人大常
委会(
)
A.创新监督形式，正确行使质询权
B.作为最高国家权力机关，行使监督权
C.切实履行监察职能，强化对国家机关的监察
D.加强法律实施情况监督，推进法治国家建设
[答案]D
人大代表具有质询权，A 错误。全国人大是我国最
高权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机构，B 错误。
监察委切实履行监察职能，强化对国家机关及其工作人员的监察，
而不是全国人大常委会，C 错误。
考向二 肩负人民重托的人大代表
[典例 2](2023 年新课标卷)《第十三届全国人民代表大会第五
次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决
定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数
分配的代表名额为 2 000 名，省、自治区、直辖市根据人口数计算
的名额数，按约每 70 万人分配 1 名。对上述规定理解正确的有
(
)
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选
举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表
由选民直接选举产生
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
点拨：第十四届全国人大代表按照人口数分配代表名额，这
一规定不分城乡、区域，统一按相同比例，体现了我国公民享有
平等的选举权，①符合题意。省、自治区、直辖市认真贯彻十三
届全国人大五次会议决定，根据人口数计算的名额数，按约每 70
万人分配 1 名，体现了我国选举制度坚持民主集中制原则，③符
合题意。根据选举法规定，全国人大代表通过差额选举产生，省、
设区的市和自治州人大代表采用间接选举的办法产生，②④错误。
答案：A
选举法规定，全国人大代表和地方各级人大代表的
选举一律实行差额选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、
民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。全国人民
代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人
民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。
[拓展练 2](2022 年辽宁卷)为推动乡村振兴战略实施，某市在
一批边远且经济相对落后的村、社区设立人大代表工作室。以此
为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问
题。充分发挥人大代表工作室功能有利于(
①协助所在地方党委改进和推进工作
)
②人大代表在村、社
区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系
④人大
代表在人大闭会期间依法履职
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]D
以人大代表工作室为依托，人大代表联系相关职能
部门，及时解决群众急难愁盼问题，这有利于加强群众、政府、
人大之间的联系，有利于人大代表在人大闭会期间依法履职，③④
正确。材料不涉及地方党委，也就不涉及人大代表是否协助所在
地方党委改进和推进工作，①不符合题意。村、社区是基层民主
自治的区域，人大代表不能在村、社区行使国家权力，②错误。
考点二 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1.人民代表大会制度
含义 按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
(续表)
地位 是我国的根本政治制度。一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约
基本
功能 人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人
民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序
转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律
规范
优越性 保障了人民当家作主；动员了全体人民以国家主人翁的
姿态投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运
转；维护了国家统一和民族团结
(续表)
(续表)
坚持、
完善 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善
2.全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
人民代表大会制度这一政权组织形式是由人民民主专政的国
体决定的。
项目 人民代表大会 人民代表大会制度
区别 是我国的国家权力机关 是我国的根本政治制度，是我
国的政体
联系 人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石
(2)人民代表大会与人民代表大会制度
(3)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系
国家
制度 广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主
专政
根本
制度 是社会主义经济、政治、文化等制度的总称，我国的根
本制度是社会主义制度
根本政
治制度 人民代表大会制度
基本政
治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域
自治制度以及基层群众自治制度
(4)我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
【正误澄清】
1.全国人民代表大会是我国的政体。(
)
[答案]×
纠正：我国的政体是人民代表大会制度，全国人民
代表大会是我国最高国家权力机关。
2.人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国
)
家性质。(
[答案]×
纠正：人民代表大会制度是由我国人民当家作主的
社会主义国家性质决定的。
3.人民代表大会制度是我国的根本制度。(
)
[答案]×
纠正：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
4.民主集中制在我国政治制度体系中居于核心地位。(
)
纠正：人民代表大会制度在我国政治制度体系中居
[答案]×
于核心地位。
考向一 我国的政权组织形式
[典例 1](2023 年山东卷)齐长城修筑于春秋战国时期，是我国
现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。
根据材料，在山东省的齐长城保护工作中(
)
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府
坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通
④各个国家机关在法治框架内
过制定地方性法规完善制度保障
协调一致地履行职责
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
点拨：人民检察院发出检察建议是依法进行法律监督而非民
主监督，①错误。政府对人大负责，政府接受人民检察院监督，
但不对人民检察院负责，②错误。山东省人大常委会审议通过《山
东省齐长城保护条例》，说明省人大常委会通过制定地方性法规完
善齐长城保护制度保障，③符合题意。山东省 J 县人民检察院就
齐长城保护向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，
山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》，说明各
个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责，④符合题意。
答案：D
民主监督与法律监督的区别
民主监督包括人民群众通过行使监督权对国家机关和国家工
作人员进行的监督，人民政协通过履行民主监督职能对国家机关
及其工作人员的工作进行的协商式监督。法律监督是依照法律规
定、具有法律约束力的监督，包括人大对“一府一委两院”的监
督，监察委员会进行的监察监督，人民法院和人民检察院进行的
司法监督等。
[拓展练 1](2022 年浙江 6 月选考)《中华人民共和国地方各级
人民代表大会和地方各级人民政府组织法》修改过程中，全国人
大常委会多次征求全国人大代表、有关部门、地方人大、基层立
法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，
最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。这表
明(
)
①全国人大常委会依法行使最高立法权
②我国在立法过程
中坚持全过程人民民主
③人民代表大会是我国的根本政治制度
④人民代表大会制度在运行中坚持民主集中制原则
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]C 该法的修订过程表明我国在立法过程中坚持全过程
人民民主，也表明人民代表大会制度在运行中坚持民主集中制原
则，②④正确。全国人大依法行使最高立法权，全国人大常委会
依法行使国家立法权，①错误。人民代表大会制度是我国的根本
政治制度，人民代表大会是国家权力机关，③错误。
考向二 人民代表大会制度的优势
[典例 2](2020 年北京卷)十三届全国人大二次会议以来，全国
人大及其常务委员会部分工作如下：
下列推断正确的是(
)
①全国人大与各国议会的职权相同，具有交往交流的基础
②全国人大与各国议会的友好交往，有利于增进共识，促进合作
③全国人大常委会作为国家权力机关，在高层外交中起到积极作
用
④全国人大服务党和国家外交大局，在对外交往中发挥着独
特优势
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
点拨：全国人大与各国议会的友好交往，有利于增进共识，
促进合作，全国人大服务党和国家外交大局，在对外交往中发挥
着独特优势，②④正确。“全国人大与各国议会的职权相同”说
法错误，①错误。全国人大常委会是国家权力机关的常设机关，
③错误。
答案：D
[拓展练 2]第十四届全国人大第一次会议审议并批准国务院机
构改革方案。会议要求，国务院要周密部署，精心组织，确保完
成国务院机构改革任务；实施机构改革方案需要制定或修改法律
的，要及时启动相关程序，依法提请全国人民代表大会常务委员
会审议。这说明人民代表大会制度(
)
①是我国的最基本政治制度
②是中国社会主义政治文明的
制度载体
③决定着国家其他具体制度
④是中国共产党和中国
人民的伟大创造
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]C 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，而不是
最基本政治制度，①排除。第十四届全国人大第一次会议审议并
批准国务院机构改革方案，这说明人民代表大会制度决定着国家
其他具体制度，是中国社会主义政治文明的制度载体，②③正确。
材料强调的是人民代表大会制度的重要性，未涉及其是中国共产
党和中国人民的伟大创造，④排除。
有关“人大和人大代表”的命题
(2023 年广东卷)阅读材料，完成下列要求。
高三某班组织学习 2023 年全国两会精神。同学们通过观看新
闻报道、查询相关网站等方式搜集资料并展开讨论，发现代表提
出的议案、建议具有以下特征：
一是数量多。会议期间，共提出议案 271 件，其中代表团提
出 19 件，代表联名提出 252 件；共提出建议 8314 件，其中 23 个
代表团以代表团名义提出 203 件，2144 名代表提出 8111 件。
二是契合度高。议案、建议内容与党的二十大作出的各项战
略部署及人民根本利益高度契合。如建议中，涉及加快构建新发
展格局、着力推动高质量发展的占 46.5%；涉及增进民生福祉、提
高人民生活品质的占 15.9%。
三是“接地气”。代表们深入实际调查研究、了解社情民意，
通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式
形成的议案、建议，分别占议案总数的 62%和建议总数的 59.5%。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明全国人大代表是
如何通过提出议案、建议进行履职的。
项目 获取信息 调用知识
审设
问 知识限定：《政治与法治》 全国人大代表的职权等
设问指向：全国人大代表
设问类型：分析说明类
审材
料 信息①：数量多 汇集社会各个方面的人才，保障广
大人民群众行使民主权利
信息②：契合度高 反映群众所思所盼，代表着广大人
民群众的意愿
信息③：“接地气” 畅通民意表达渠道，创新工作方法
[解题流程]
(续表)
项目 获取信息 调用知识
写答案 ①人大代表中汇集了社会各个方面的人才，通过发挥自身的优势提出建议，保障广大人民群众行使民主权利。
②人大代表有着高度的责任感和使命感，紧紧围绕二十大的各项战略部署和事关人民群众切身利益的热点、难点问题，积极提出意见建议，反映了群众所思所盼，代表着广大人民群众的意愿。
③人大代表深入调查研究，密切联系群众，了解社情民意，畅通了民意表达渠道，创新工作方法，不断提高议案的质量，使各方面的意见建议有效传递到各级人民政府和相关部门
[答题术语]
1.关于人大
(1)人大为什么要做某事？
国家性质＋人大＋权力＋其他主体。
①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作
主。
②人大是国家权力机关，代表人民行使国家权力。
③这是行使立法权、决定权、任免权、监督权的体现和要求。
④其他涉及党、政府、公民的关系的角度。
(2)人大怎样做某事？
人大权力＋人民＋民主集中制＋其他主体。
①人大行使立法权，制定相关法律法规，为解决某问题提供
法律保证。
②人大行使决定权，制定相关政策，为解决某问题提供政策
支持。
③人大行使监督权，加强人大的执法监督，确保相关部门把
工作落到实处。
④人大必须广泛听取人民意见，自觉接受人民监督，对人民
负责。
⑤贯彻民主集中制原则，加强对“一府一委两院”的监督。
⑥其他涉及党、政府、公民、政协的关系的角度。
2.关于人大代表
(1)人大代表为什么要做某事？
地位＋权利＋义务＋人民。
①由其法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。
②是行使权利的表现(审议权、表决权、提案权、质询权)。
③是履行义务的需要(遵守法律、协助宪法和法律实施、联系
群众、接受监督)。
④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。
(2)人大代表怎样做某事？
权利＋义务＋素养。
①积极行使审议权、表决权、提案权、质询权。
②自觉履行好义务，与人民群众保持密切联系，听取和反映
人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受
人民监督。
③增强履职意识，提高履职能力。
(2023 年湖南卷)阅读材料，完成下列要求。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对
人大工作的领导，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度
更加成熟、更加定型。某校以“人民代表大会制度更加成熟、更
加定型”为主题策划展览，以下为部分展出材料：
“数”说
人大 　　十三届全国人大及其常委会制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释1件；累计督促推动制定机关修改完善或者废止各类规范性文件约2.5万件；举办了全国人大代表学习班26期；出台关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施35条
工作
剪影 　　2023年1月，全国人大常委会法工委某基层立法联系点召开座谈会，征求农村集体经济组织法(草案)的立法意见，村民积极参与讨论
　　十三届全国人大常委会连续5年开展执法检查，持续助力污染防治攻坚战和生态文明建设。某人大代表说：“在执法检查过程中，我们确实感到天变蓝了，水变清了，海洋环境也变好了。”
(续表)
为什么说人民代表大会制度更加成熟、更加定型？结合材料，
运用《政治与法治》知识加以分析。
解析：本题要求运用《政治与法治》知识说明为什么说人民
代表大会制度更加成熟、更加定型，属于原因类主观题。
信息①：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全
面加强对人大工作的领导→坚持党的全面领导，经法定程序将党
的主张上升为国家意志，为人民代表大会制度更加成熟、更加定
型提供了政治保证。
信息②：十三届全国人大及其常委会制定法律 47 件，修改法
律 111 件次，作出法律解释 1 件；累计督促推动制定机关修改完
善或者废止各类规范性文件约 2.5 万件；举办了全国人大代表学习
班 26 期；出台关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施 35
条→全国人大及其常委会积极履职，行使立法权、监督权，促进
法制健全和执法规范，改进人大代表工作，为人民代表大会制度
更加成熟、更加定型提供了法治保障。
信息③：2023 年 1 月，全国人大常委会法工委某基层立法联
系点召开座谈会，征求农村集体经济组织法(草案)的立法意见，村
民积极参与讨论→坚持全过程人民民主，坚持民主立法，为人大
制度更加成熟、更加定型提供了群众基础。
综上所述，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作
主、依法治国有机统一的根本政治制度。
答案：①坚持党的全面领导，经法定程序将党的主张上升为
国家意志，为人民代表大会制度更加成熟、更加定型提供了政治
保证。②全国人大及其常委会积极履职，行使立法权、监督权，
促进法制健全和执法规范，改进人大代表工作，为人民代表大会
制度更加成熟、更加定型提供了法治保障。③基层立法联系点的
设立，充分体现了全国人大及其常委会坚持全过程人民民主，坚
持民主立法，健全立法机关和社会公众沟通机制，拓宽公民有序
参与立法的途径，提高村民参与立法的积极性，为人民代表大会
制度更加成熟、更加定型提供了群众基础。④人民代表大会制度
是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治
制度。党的十八大以来，人大工作取得历史性成就，充分体现了
人民代表大会制度更加成熟更加完善。
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